荆州市人民代表大会财政经济委员会关于2010年财政决算的审查报告
荆州市人民代表大会财政经济委员会关于2010年财政决算的审查报告
——2011年8月29日在荆州市第四届人大常委会第三次会议上
市人大财经委副主任委员市人大常委会预算工作委员会主任李新建
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
本次会议听取了市财政局局长陈儒华受市人民政府委托所作的《关于2010年财政决算和2011年上半年财政预算执行情况的报告》。会前，市人大财经委、预算工委对市直2010年决算进行了认真审查。现将审查结果报告如下：
市人民政府提出的2010年市直财政决算数：市直财政总收入181973万元，完成预算的163.89%，同比增长93.24%，其中地方一般预算收入54054万元，完成调整预算的113.66%。市直地方一般预算支出231198万元，完成调整预算的102.08%，同比增长78.56%。市直财政收支平衡结果为：财政总收入358513万元，财政总支出340844万元，收支相抵，收大于支17669万元，结转下年8975万元，净结余8694万元。
财经委员会认为，2010年，市人民政府及其财税部门认真贯彻落实《荆州市第三届人民代表大会第六次会议关于荆州市2009年财政预算执行情况和2010年财政预算的决议》，努力克服国际金融危机带来的不利影响，不断深化财税改革，切实加强收入征管，调整优化支出结构，促使财政收入稳步增长。同时在向上争取转移支付，积极化解政府债务等方面做了大量工作，取得了显著成效。
市审计局依法对2010年市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，从审计结果看还存在一些不容忽视的问题，如预算编制不够科学、不够完善;各类专项资金的管理、分配和使用不够规范;支出结构不尽合理，资金使用效益不高;政府债务沉重等。希望市政府引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
财经委员会认为，市人民政府提出的2010年市直决算较为客观。2010年地方一般预算支出较上年增加11.34亿元，主要是上级转移支付增加、政府债券、税收增量返还等因素所致，其构成为：一是2009年结转支出38638万元，主要用于成品油价格和税费改革补助9579万元，养老保险补助25341万元，公共安全转移支付2477万元等。二是2010年政策性转移支付49970万元，主要用于交通转移支付5514万元，养老保险40667万元，政法转移支付2412万元，城市义务教育402万元等。三是政府财力性收入增加9017万元，主要用于还贷准备金3000万元，“四城同创”建设2000万元，事业单位绩效工资改革1417万元，城市电子监控系统建设1200万元，其他专项经费1400万元。四是2010年地方政府债券10791万元，用于城区廉租房建设4470万元，卫生教育等社会事业建设2428万元，节能减排和生态建设3893万元。五是列收列支耕地占用税5000万元。
2010年市直预算平衡，收支相抵，收大于支17669万元，结转下年8975万元，净结余8694万元，主要是两大因素：一是省列专项转移支付补助3664万元，其中有固定项目和用途的转移支付补助2054万元，市州保障与发展转移支付补助1610万元，以上资金在2011年已安排支付。二是省集中增量返还政策性转移支付补助收入5030万元，上述财力性资金待安排。
财经委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2010年市直决算，同意市财政局局长陈儒华受市人民政府委托所作的《关于2010年财政决算和2011年上半年财政预算执行情况的报告》。
为进一步严格预算管理，提高财政资金使用效益，财经委员会提出以下建议：
一、完善预算编制
严格按照预算法规定，细化预算编制，提高预算编制的完整性和准确性。科学编制收入预算，不断完善预算编制的内容、程序和标准，使预算安排更趋科学、合理。大力压缩代编预算规模，减少预算调整，提高预算编报到位率。完善政府性基金预算、国有资本经营预算、城市建设预算和政府采购预算编制工作，细化预算编制内容，增强预算管理的规范性和有效性。
二、规范预算执行
严格执行年初市人民代表大会批准的预算，减少和控制预算的追加和调整。加快预算下达和资金拨付，提高预算执行的均衡性。强化部门预算执行的监管，当年的超收收入和新增财力性转移支付资金的使用要按照法定程序办理，确保预算执行的严肃性。
三、强化预算监督
财政部门要加强预算执行的监督职能，特别要强化对预算单位收支的监督，确保财政资金使用规范、安全、有效。进一步加强对上级转移支付和专项资金的监管，确保资金使用安全，提高资金使用效益。审计部门要加大审计力度，充分发挥审计监督作用，积极探索和推进绩效审计。同时市人大常委会及有关专门委员会要加强对预算执行的监督力度，确保预算执行的规范。
四、严格政府债务监管
强化政府债务管理，建立和完善政府债务偿还机制，加大债务催收力度，防范和化解政府债务风险。同时要加强对市城投公司、荆州开发区政府贷款项目资金使用情况的跟踪监督、检查，做到专款专用，确保资金安全。
五、积极推进预算公开
要按照国务院《政府信息公开条例》和财政部《关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》的要求，强化预算公开责任制度，逐步、有序地推进政府预算信息的公开，接受社会的监督。
以上报告，请予审议。
