荆州市第四届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于荆州市2010年预算执行情况和2011年预算草案的审查报告

日期：2014-08-26 来源：未知

(2011年2月15日荆州市第四届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)

市四届人大一次会议计划预算审查委员会副主任委员李新建

大会主席团：

荆州市第四届人民代表大会第一次会议审议了市财政局受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。计划预算审查委员会结合代表的审议意见，对报告进行了认真审查。现将审查结果报告如下：

一、市人民政府报告的2010年预算执行数：全市财政收入736711万元，完成预算的126.61%，同比增长46.65%。全市财政收支平衡结果为：财政总收入1655485万元，财政总支出1660664万元，收支相抵，支大于收5179万元。

2010年市直财政收入181973万元，完成预算的163.89%，同比增长93.24%，其中：地方一般预算收入54054万元，完成预算的115.61%，同比增长34.27%。市直财政支出231197万元，占市人大常委会批准调整预算226483万元的102.08%。市直财政收支平衡结果为：财政总收入340845万元，财政总支出340845万元，收支相抵，当年预算实现平衡。

计划预算审查委员会认为，2010年，市人民政府及其财税部门认真落实中、省各项财税政策和市三届人大六次会议关于财政预算的决议，充分发挥财政职能作用，不断创新管理机制，加大改革力度，在组织财政收入，积极向上争取资金，化解政府债务，保运转、保重点支出和保社会稳定等方面做了大量卓有成效的工作。2010年全市财政收入一举突破70亿元大关，创历史新高，实现了荆州市“十一五”财政收入的跨越式发展。财政保障能力逐步增强，预算管理不断规范。同时，也还存在着地方一般预算收入规模仍然偏小、可用财力仍显不足、财政资金使用效益有待进一步提高等问题，市人民政府及财政部门应高度重视，并采取切实有效措施，逐步加以解决。

二、市人民政府提出的2011年全市预算草案为：全市财政收入853005万元，比上年完成数增加116294万元，增长15.79%。地方一般预算收入384974万元，增长14.47%。

市人民政府提出的2011年市直预算草案为：财政收入244912万元，比上年决算增长34.59%。其中：地方一般预算收入74554万元，比上年增长13.01%。财政支出293944万元，比上年预算增长141.06%。预算平衡结果为：财政收入325127万元，财政支出325127万元，收支平衡。

计划预算审查委员会认为，市人民政府提出的2011年全市和市直预算草案，贯彻了党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，体现了稳增长、调结构、促发展、惠民生的具体要求。预算收入安排较为科学、合理，与2011年全市经济发展目标一致。预算支出安排体现了统筹兼顾的原则。新增财力主要安排在保运转，改善民生，偿还政府债务，促进经济社会可持续发展上。计划预算审查委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2011年市直预算，同意市财政局受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。授权市人大常委会审查批准市直2011年部门预算。

三、为保证2011年预算任务的顺利完成，计划预算审查委员会根据代表们的审议意见，提出以下建议：

1、解放思想，抢抓机遇，不断加大财源建设力度。要围绕市委三届十一次会议提出的发展大交通、培育大产业、建设大城市，抢抓长江经济带新一轮开放开发的战略机遇，坚定不移地实施“工业兴市”战略，着力转变经济发展方式，推动经济结构调整，努力提升工业经济质量和效益，为市级财政收入可持续增长奠定坚实基础;按照有利于发展，充分发挥市、区两级积极性，优化和整合税收资源的原则，进一步推进调整、理顺城区财税管理体制改革，促进市、区两级财政收入快速增长。

2、强化征管，增加财政收入，提高收入质量。要认真分析中、省财政体制改革对市级财政收入带来的影响，牢固树立增收节支意识。加大依法治税力度，强化税收稽查，切实做到应收尽收。要重视财政收入质量，增加一般预算收入中的税收占比，着力增加可用财力;要加强对流通环节的税收征管和稽查，同时要进一步拓展耕地占用税、土地增值税、契税等税种的征收和监管;要加强对政府性基金收入、国有资产(资本)有偿使用收益的征管，构建完整的财政收入体系，确保财政收入的完成。

3、优化结构，加大投入力度，充分发挥财政保障和改善民生的作用。要继续发挥财政对经济发展的引导作用，积极支持结构调整和新兴产业发展。认真落实中央的各项政策，坚持改善民生的优先发展方向，切实加大教育、保障性(廉租)住房、社会保障等方面支出，推进基本公共服务均等化，促进社会和谐发展。

4、加强监督，严格预算管理，提高资金使用效益。要严格按照预算法的规定执行，强化预算约束，规范预算调整。进一步细化预算编制，加快推进预算公开制度。加强预算管理，完善政府采购、项目评审制度，健全财政资金绩效考核和跟踪问责制度。审计部门要加大对财政资金的监督，确保其专款专用，充分发挥财政资金的使用效益。

以上报告，请予审议。