关于荆州市第四届人民代表大会第一次会议代表提出的议案处理意见的报告
关于荆州市第四届人民代表大会第一次会议代表提出的议案处理意见的报告
(2011年2月15日荆州市第四届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)
大会副秘书长万江平
大会主席团：
按照本次会议关于代表联名提出议案截止时间的决定，截止2月14日上午12时，大会秘书处共收到代表10人以上联名提出的议案30件。其中涉及财政、经济方面的有4件，城建、交通、规划、国土方面的有12件，农业、水利方面的有3件，教育、文化、卫生、旅游方面的有5件，劳动人事、民政、公安方面的有6件。
根据地方组织法和代表法的有关规定及本次会议的安排，议案审查委员会于2月14日召开专题会议，审议代表提出议案的有关情况，大家一致建议将龙敏等10名代表提出的第24号《关于对荆州文化旅游资源进行整合开发的议案》，在本次会议闭会后，列入市四届人大常委会会议议程，交由市四届人大常委会会议审议决定。其理由：1.议案所提内容契合了省委、省政府实施鄂西生态文化旅游圈战略的要求，有利于我市更好地争取省委、省政府对有关项目的重视与支持。2.议案所提内容与市委、市政府规划的“十二五”时期工作重点一致，体现了各县(市、区)党委、政府和全市人民的热切期盼和强烈要求。3.荆州红色旅游、生态旅游、历史文化旅游资源丰富，发展大有潜力，亟待整合资源，发挥整体效应。议案审查委员会建议将其余29件议案全部转为建议处理。
截至目前，大会秘书处还收到代表提出的建议、批评和意见69件，连同上述由议案转为建议、批评和意见处理的29件建议，共98件，在本次会议闭幕后，市人大常委会有关工作机构一并向有关机关和组织交办，由办理机关和组织研究处理，并负责答复代表，市人大常委会将听取办理情况的报告。同时，议案审查委员会建议市人大常委会从本次会议的建议中选择确定部分建议，进行重点督办。
以上报告，请予审议。
附件一：关于对荆州文化旅游资源进行整合开发的议案
附件二：议案目录
附件一
荆州市第四届人民代表大会
第 一 次 会 议
(第24号议案)
提议案人：龙敏余新洲王光斌罗忠慧宋崇涛
舒汉邦胡腊先姚本泉陈静陈振才
关于对荆州文化旅游资源进行整合开发的
议案
一、基本情况
荆州作为千年故都，历史悠久，文化灿烂，发展文化旅游产业得天独厚。特别是以楚文化、三国文化、红色文化为代表的历史资源，特色鲜明。如楚都纪南城遗址、八岭山楚墓群、熊家冢楚墓、荆州古城、百里洪湖、瞿家湾和周老嘴、石首天鹅洲、松滋洈水等等都是我们的优势资源。但从我市文化旅游发展的现状来看，“只有星星，没有月亮;只有珍珠，没有项链”的问题比较突出，需要我们深入思考，加以解决，从而建设文化旅游强市，让文化荆州走向世界。
二、存在的问题
(一)资源分布不集中。我市旅游资源丰富，景点很多，内涵很深，但不同程度地存在散、小的问题，没有一个能够支撑起全市旅游业的品牌景点、景区。旅游消费缺乏纵深，过路客多，目的地客源少。
(二)体制机制不灵活。当前制约荆州旅游业快速发展的瓶颈问题，突出表现在体制不顺、机制不活等方面。全市普遍存在多头管理等问题，处于“各唱各的戏”、 “单兵作战”状态，难以形成合力。由于所属管理体制的不同，没能“捆绑”实现产品系统集成，没能形成更大的市场购买力。
(三)品牌影响力不够强。由于缺乏具有核心竞争力的旅游产品，对文化内涵的挖掘还不够，没有形成一个在市场上叫得亮的品牌，旅游消费缺乏支撑。
(四)旅游配套设施不完善。随着旅游经济的快速发展，在旅游交通、住宿、餐饮、旅游商品等方面还需要进一步加强，特别是县市区旅游配套设施要跟上。
三、几点建议
1、大力培育旅游市场主体。要高度重视荆州市文化旅游投资有限公司、海子湖生态旅游区的平台建设。要把荆州市文化旅游投资有限公司打造成全市文化旅游的投融资平台，带动一大批文化旅游市场主体的建立。
2、整合资源，打造核心旅游产品。抢抓省委、省政府实施鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带新一轮开放开发战略的重大机遇，根据旅游资源特色，按片区、按主体对全市文化旅游资源进行大力度的整合。具体思路为：荆州中心城区旅游资源统一纳入荆州市文化旅游投资有限公司，按照经营权、管理权、所有权分立的思路统一整合、统一经营;洪湖、监利按照红色旅游、生态旅游进行整合，打造红色和生态旅游板块;按照水文化特色，对石首天鹅洲、松滋洈水、公安北闸进行整合，打造水文化旅游板块。
3、突出特色，强力推介。如中心城区以楚文化、三国文化为核心，洪湖、监利以红色生态文化为核心，石首、松滋、公安以水文化为核心，统一包装，统一推介，形成强大的市场震撼力，提升全市文化旅游品牌。
4、加强文化旅游配套设施建设。加快景区之间的旅游公路建设;大力发展高星级饭店、规模发展商务型酒店、普及发展经济型酒店，适应不同层次旅游者的需要;建设旅游纪念品、工艺品研发中心，建设旅游购物街区，培育特色鲜明、能够满足不同需求的品牌商品;建设特色饮食街，打造地方特色餐饮品牌和餐饮名店，做靓荆州美食品牌，大力支持和引导城市近郊发展以特色餐饮为主的“农家乐”旅游;打造具有浓郁荆楚特色的文化旅游节目，提升旅游内涵。
附件二
议案目录
一、财政、经济类(4件)
1、刘学松等10名代表提出：关于将筹建湖北森工科技产业园作为重点项目列入市“十二五”规划的议案
2、金茂清等10名代表提出：关于进一步赋予行政审批权限，支持城南开发区加快发展的议案
3、平作炎等10名代表提出：关于取消荆州市对各县市现行烟草税收入库分享办法的议案
4、郭 武等10名代表提出：关于将荆州打造成江汉平原魅力商都的议案
二、城建、交通、规划、国土类(12件)
5、罗志春等10名代表提出：关于将荆州市委机关外迁新址仍留在荆州区的议案
6、蔡作富等10名代表提出：关于打造荆州区城乡一体化综合试验区，恳请市政府支持的议案
7、邓家贵等10名代表提出：关于打通沙市与荆州经济开发区交界道路--锅底渊断头路的议案
8、金茂清等10名代表提出：关于将城南开发区学堂洲土地办证作为历史遗留问题处理的议案
9、田道锋等10名代表提出：关于加快推进潜江至石首高速暨石首长江公路大桥建设进程的议案
10、邓家贵等10名代表提出：关于改造升级刷黑长港路的议案
11、徐信阳等10名代表提出：关于全面深化荆州中心城区“城中村”改造工作的议案
12、张盛勇等10名代表提出：建立健全城市规划范围内村集体留用地安置制度的议案
13、简朝洲等10名代表提出：关于荆州大道延伸至岑河的议案
14、李其银等10名代表提出：关于将熊峰线、大莲线升级为省道并实施改造工程的议案
15、许先华等10名代表提出：关于加快洪监高速公路建设步伐的议案
16、周永福等10名代表提出：关于修建洪湖洪排河矍家湾镇分洪转移大桥的议案
三、农业、水利类(3件)
17、李兴中等10名代表提出：关于加快推进农业产业化经营发展的议案
18、李友平等10名代表提出：石首市关于要求综合治理人民大垸蛟子河的议案
19、代秋红等10名代表提出：关于要求享受国家对农村安全饮水政策的议案
四、教育、文化、卫生、旅游类(5件)
20、严洪波等10名代表提出：关于依法处理“医闹”事件，科学构建和谐社会的议案
21、叶祖平等10名代表提出：关于加快全市学前教育发展的议案
22、秦国祥等10名代表提出：关于健全教师补充机制的议案
23、徐振槐等10名代表提出：关于切实解决农村中职教育矛盾和问题，努力促进中职教育健康发展的议案
24、龙敏等10名代表提出：关于对荆州市文化旅游资源进行整合开发的议案
五、劳动人事、民政、公安类(6件)
25、张盛勇等10名代表提出：尽快建立城市规划范围内失地农民长久生活保障机制的议案
26、陈平等10名代表提出：关于建立城郊失地农民社会保障机制的议案
27、易先焕等10名代表提出：关于加大力度解决荆州城区中小企业用工难问题的议案
28、张志隆等10名代表提出：关于解决管理区(农场)干部管理问题的议案
29、邵 华等10名代表提出：关于加强和改进社区工作的议案
30、刘守洋等10名代表提出：关于加大监管力度，规范城区养狗行为的议案
