荆州市第三届人民代表大会财政经济委员会六年工作总结

荆州市第三届人民代表大会财政经济委员会六年工作总结

(2011年1月28日荆州市第三届人民代表大会财政经济委员会第十七次全体会议通过)

市三届人大财政经济委员会于2005年2月成立。任期六年内，在市三届人大及其常委会领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的“十六大”、“十七大”会议精神，以经济建设为中心，全面贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力实践，积极探索，在开展法律监督和工作监督等方面做了大量工作，较好地完成了各项任务，为促进荆州经济社会稳定和谐发展作出了应有贡献。

一、以执法检查和工作视察相结合，不断提高财政经济法律监督实效

保证宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施，是各级人大及其常委会的法定职责，也是法律赋予人大各专门委员会的一项重要任务。六年来，我们按照市三届人大及其常委会的要求，以经济和社会发展为重点，构建和谐社会为目标，先后就《安全生产法》、《产品质量法》、《药品管理法》、《消费者权益保护法》、《节约能源法》、《中小企业促进法》、《税收征管法》、《产品质量法》、《统计法》、《价格法》、《银行业监督管理法》、《烟草专卖法》等12部法律法规进行了12次执法检查和工作视察，从而促进了这些法律法规的贯彻实施，在社会上引起了较大反响。

1.以经济建设和社会关注的热点问题，开展执法监督。为了讲求实效，我们每年在进行执法检查和工作视察中都注意围绕经济建设的重点和社会关注的热点问题，有计划、有步骤地进行安排。2005年我们按照省人大常委会关于在全省开展《安全生产法》执法大检查的要求，精心组织、认真部署，在全市掀起了安全生产大检查活动，有力地促进了生产企业加大对安全生产的投入，建立和完善了安全生产管理体系和应急救援体系。进一步提高了各级政府、企业经营者、生产者的安全生产意识和责任意识，有效地防范了生产事故的发生。2006年至2008年，为促进我市经济健康有序发展，我们先后开展了《产品质量法》、《节约能源法》、《中小企业促进法》、《税收征管法》、《价格法》、《银行业监督管理法》、《烟草专卖法》等7部法律实施情况的执法检查。2009年针对人民群众反映比较强烈的食品安全问题，进行了《食品安全法》的执法大检查。由于这一系列的执法检查和工作视察，重点突出，针对性强，检查和整改督办的力度较大，对促进上述经济法律法规贯彻实施，规范市场经济秩序，促进我市经济发展起到了较好的作用。

2.强调协同配合，狠抓跟踪问效。一是上下联动，开展检查。按照执法检查方案，从市直到各县市区分别建立执法检查领导小组和专班，认真开展自查和上下结合的检查和重点抽查。由于上下联动，声势大，范围广，使执法检查具有一定的深度和影响。二是采取联合检查的形式，开展经济法律法规的实施监督。六年中，我们先后与市财政局、国税局、地税局、经信委、技术监督局、发改委、工商局、药监局、物价局、安监局、银监局、烟草专卖局、报社、电视台等部门和新闻媒体、市人大有关专委会联合组织执法检查和工作视察，取得了较好效果。三是切实抓好在执法检查中发现的突出问题整改的跟踪问效。督促有关部门和单位按照执法检查和工作视察中提出的整改意见，逐项抓好整改落实工作，增强了执法检查和工作视察的实效。四是结合我市实际，认真组织落实全国人大、省人大部署的执法检查和工作视察。

二、突出重点，不断深化财经工作监督，促进国民经济持续健康发展

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。六年来，我们以计划、预算审查和执行监督为重点，不断加大财经工作监督力度，促进了我市国民经济持续健康发展。

1.把国民经济和社会发展计划与财政预算的审查和执行监督作为重点，开展工作监督。六年来，为了切实搞好计划和预算的审查工作，我们每年都深入到发改委、财政、税务及有关经济职能部门和预算单位调查了解编制预算的依据，在广泛听取各方面意见的基础上，再对计划和预算进行认真审查，及时提出审议意见并向市人代会主席团提交审查报告。为了抓好计划和预算的执行监督，我们一是坚持每年组织人员对计划和预算的执行情况进行调查和视察，针对存在的问题，适时提出改进意见。二是充分发挥审计监督作用。为了支持和督促审计部门搞好同级财政审计和政府重大投资项目审计工作，财经委每年都多次到审计局了解审计进展情况，帮助协调解决审计工作中出现的新情况、新问题。对每年同级财政审计查出的突出问题，旗帜鲜明地支持审计部门依法查处。三是加大推行部门预算、“收支两条线”管理、国库集中支付和政府集中采购工作的力度，规范财政收支行为。六年来，财经委就把推行部门预算作为人大加强预算审查监督的突破口，促使财政部门逐步实现了市直109个部门一个部门一本预算，预算编制的透明度、科学性得到了提高，收支预算编制逐步规范，支出结构逐步优化，预算约束力进一步增强。预算外收支管理上了新台阶，所有预算外收入直接进入财政帐户，各部门的支出严格按批准的预算执行，实现了收支彻底分离的管理制度，有效提高了财政资金的使用效率。为了协助市人大常委会对政府采购工作报告的审议，我们专题听取了市财政局关于政府采购执行情况的汇报，听取了市政府采购中心运转情况的汇报，选择了十几家有代表性的供应商进行座谈，听取了十几个市直部门对政府采购工作的意见，形成了专题调研报告，为常委会审议政府采购工作提出了建设性意见，有力推动了政府采购工作的法制化、制度化建设。

2.围绕我市经济建设这个中心开展工作监督。六年来，我们先后就荆州经济技术开发区建设、工业兴市战略实施、城投公司的发展、治理整顿经济环境、中小企业贷款难、安全生产等事关我市改革开放和经济发展方面带有全局性的问题开展监督，为促进改革开放的深入和经济的持续发展发挥了较大的作用。如2007年财经委围绕工业兴市战略实施问题，协助市人大常委会组织市人大代表到荆州经济开发区企业调查了解我市工业经济状况和发展中存在的问题，以调查报告的形式向市政府提出了实施工业兴市战略的意见和建议，得到了市政府的重视与肯定。

3.针对社会的热点、难点问题开展工作监督。国有企业改制、物价上涨过快、药品、食品安全等是近几年人民群众热切关注的几个问题。为了对这些问题开展工作监督，六年中，我们根据不同时期的需要，确定监督重点，根据亟待解决的问题，加大督办力度，从而促使一些棘手的问题得到解决，使一些尖锐的矛盾得到缓解。如2008年我们密切关注我市一季度物价指数超过全省平均水平，财经委两次听取了市物价局的工作汇报并开展了《价格法》的执法检查，加大了《价格法》的宣传力度，对囤积居奇、哄抬物价的违法行为，进行了严历打击，认真查处，有效地规范了市场行为，遏制了物价无序上涨的现象。

此外，我们还采取听取并审议政府及有关部门工作报告的形式开展工作监督。六年来，财经委员会共召开了18次委员会会议，先后听取并审议了市人民政府及有关部门关于计划、财政、同级财政审计、税收征管、预算外资金管理、工商行政管理、国有资产管理、经济技术开发区建设、安全生产等39个经济工作和财经法律法规实施情况的报告。在初审各类报告的基础上，还建议市人大常委会和主任会议听取和审议了11个经济工作和财经法律法规实施情况的报告。

三、加强同各级人大代表、省人大、各县市区人大和对口部门的联系

为了更加协调和有效地开展工作，六年来，我们注重加强同省人大财经委、各县市区人大财经委和对口部门的联系与交流。每年都参加了全省人大财经工作座谈会。积极参与省人大财经委组织的业务知识培训。较好地完成了省人大常委会交办的有关财经立法调研任务。同时，我们还通过召开市直各对口部门主要负责人联席会议和上门走访的形式，向对口联系部门通报年度人大财经委的工作安排，加强与他们的联系和工作衔接，为搞好人大财经工作起到了一定的作用。此外，我们每年都参加人大常委会组织的联系走访人大代表的活动。虚心听取各级人大代表对人大财经工作的意见和建议，努力改进人大财经工作。六年中我们还接待了多批外省市人大财经委的同志，既向客人介绍了我们的情况，也了解和学习了外地人大工作好的经验，促进了委员会的工作。

四、加强调查研究和自身建设，不断提高议事能力和工作水平

为了有效地行使宪法和法律赋予我们的监督权力，提高监督实效，六年来，我们始终把深入实际调查研究，加强政治和业务学习，搞好自身建设，作为不断提高议事能力和工作水平的一项基础工作常抓不懈。

2005年，市人大换届后，新组建的人大财经委就围绕预算监督工作，深入到市教委、科委、农业局、审计局、国税局、地税局、财政局等部门和沙市区、江陵县进行广泛地调查研究， 2006年至2009年，财经委围绕我市企业改革、开发区建设、工业兴市、部门预算等方面的内容深入到企业、部门和单位进行多层次的调研，以调查报告、工作简报等多种形式，向市政府提出工作建议。六年来，财经委共撰写各类调查报告12份，向人代会主席团和常委会会议提交审查报告18份，代常委会草拟各类决议和审议意见33份。

在加强财经委员会的自身建设方面，我们首先是结合工作实际，注意抓好财经委驻会委员和工作人员的政治学习和财经法律法规的学习。通过学习，进一步提高大家的法律知识和政策水平，为提高议事能力和工作水平打下了基础。非驻会委员在抓好自学的同时，积极参加财经委组织的财经法律知识讲座与专题报告。除完成各自的本职工作外，还积极参与财经委组织的视察、检查和审议工作，体现出了高度的事业心和可贵的责任感。其次是建立健全了各项工作制度。我们进一步完善了财经委的工作规则和同市财经部门工作联系的办法。制定了财经委主任、副主任、办公室主任岗位责任制。第三是在市人大常委会的领导下，积极参加常委会机关组织的政治业务学习、为“三会”服务、人大工作理论研讨等活动，为加强常委会机关思想作风建设，完成常委会的工作任务作出了财经委应有的努力。

六年来，财经委在市人大及其常委会的领导下，在开展法律监督、工作监督，促进我市的民主法制建设和经济发展方面做了一些工作，取得了一些成绩。但与宪法、法律赋予我们的职责和现实的要求还有差距，主要表现为对财经法律法规实施和工作监督的实效还需进一步增强;对国民经济计划和财政预决算的审查和执行监督有待进一步改进与加强。