荆州市第三届人民代表大会教育科学文化卫生委员会六年工作总结

荆州市第三届人民代表大会教育科学文化卫生委员会六年工作总结

(2011年1月12日荆州市第三届人民代表大会教育科学文化卫生委员会第八次全体会议通过)

六年来，市三届人大教科文卫委员会在市委、市人大及其常委会的领导下，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，以推动我市教科文卫事业向前发展为目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了本届任期内的工作任务，为促进全市民主政治建设和社会事业又好又快发展作出了积极贡献。

一、开展执法检查和视察，促进法律法规贯彻实施

六年来，我委先后7次提请常委会会议听取和审议市政府关于体育法、防震减灾法、突发公共卫生事件应急条例、档案法、传染病防疫法、献血法、中华人民共和国文物保护法等法律法规实施情况的报告。会前，我委认真开展执法检查或视察，为常委会审议提供科学依据。2005年是体育法、《全民健身计划纲要》颁布实施10周年，3月份，我委组织执法检查组对我市贯彻落实体育法情况进行了检查。针对市体育工作中存在的问题，向市政府提出了提高全民健身活动的覆盖率、依法编制市中心城区公共体育设施建设规划等建议，使我市体育场馆建设有了新的进展。2005年9月，我委对我市文物保护执法工作进行了视察，就文物保护中的问题向市政府提出了建议，引起了市政府及有关部门的高度重视。2008年10月，我委组成执法检查组对我市贯彻落实文物保护法情况进行检查，在听取市文物局负责人的情况汇报后，检查组实地察看了东门城墙和文庙的保护、博物馆文物陈列以及熊家冢古墓发掘等。针对文物保护方面存在的问题，检查组提出了加大文物保护法的宣传贯彻力度，依法、科学、合理编制文保规划，加大向中央、省及有关部门争取项目和资金的力度，加强市博物馆和市文保中心建设，强化文物保护执法力度，加大文物保护工作投入等建议，较好地推动了我市文化旅游业的发展。2010年4月，我委组织执法检查组赴洪湖、监利等地对我市贯彻执行献血法情况进行了检查。

二、深入开展调查研究，促进社会公共事业发展

六年来，我委坚持把调查研究作为密切联系群众，扎实推进监督工作的重点贯穿于工作始终，有效促进了社会公共事业的发展。在科技方面，2005年8月，我委组成调研组对我市贯彻执行《科技进步法》的情况进行专题调研，并向市人大常委会提交了调研报告，为常委会审议提供了详实依据。常委会针对我市科技法律意识不浓、科技经费投入不足、科技工作者环境不优等问题，以审议意见的形式向市政府及相关部门提出了进一步加大科技法律法规的宣传力度、增加科技三项经费的投入达到法定比例、为科技工作者创造良好的工作和生活条件等建议，引起市政府及有关部门的高度重视。在文化教育方面，针对沙市五中新校区在运行中面临的一些实际困难，2006年9月，我委专程赴该校视察，针对沙市五中在建设和发展中存在的经费、师资、周边环境等问题，向市政府提出了专题建议。该建议引起了市政府，沙市区委、区政府的高度重视，相关部门采取积极措施，集中整治长港路和江汉北路交叉路口的交通秩序，在学校大门前设置了交通警示标志和红绿灯等市政设施。针对我市中心城区高中教育存在体制不顺、学校布局不尽合理、教育经费投入不足、优秀教师外流、教学环境不优等问题，2008年6月，我委对中心城区高中教育情况进行专题调查，调查组实地察看了沙市五中、江陵中学的校园建设与管理情况，召开了市、区两级教育部门负责人及中心城区部分高中校长座谈会。根据调查情况，向市政府提出了制订具体措施和办法，推动中心城区高中教育健康发展;进一步理顺市区两级教育管理体制，整合中心城区高中教育资源，科学规划、合理布局高中学校;改进和完善中考办法，建立科学评价初中教学质量的考核体系，合理划分高中招生范围，规范招生秩序;逐年增加高中教育投入，将高中教师的工资逐步纳入全额财政预算，保证高中学校公用经费的正常支出，规范现行高中择校费的收费方式，广泛吸引外来资金发展优质高中，鼓励和支持发展民办高中;改善中心城区高中学校的外部环境等建议。对此，市政府及有关部门高度重视，马上制定方案，采取措施，认真整改，现在有些问题已逐步得到了解决。2009年3月，我委组成调研组对市档案局、江陵县、公安县和松滋市贯彻执行档案法的情况、档案馆建设、基层单位档案工作特别是“三农”档案工作等进行了调研。调研组在充分肯定成绩的同时，就全市档案工作向有关部门提出了加大档案法宣传力度、加快档案馆(库)建设、加强“三农”档案工作力度等建议，使我市档案工作不断适应全市经济和社会发展的需要。4月下旬，我委又组成调研组对沙市区、荆州区部分乡镇综合文化站建设情况进行调研，调研组实地察看了沙市区观音垱镇、锣场镇、荆州区纪南镇和李埠镇综合文化站等建设情况，提出了一些合理化的意见和建议。同月，我委还对市职业教育中心进行了视察，就如何推动我市职业教育发展提出了明确意见。2010年，我委提请常委会听取和审议了市人民政府《关于九年义务教育工作情况的报告》。会前，市人大常委会副主任孙贤坤带领调研组到松滋、荆州区及市直有关学校调研，掌握了一手资料为常委会审议报告提供了依据。会后常委会提出了进一步加强和改善对教育工作的领导，切实做好教育发展规划，进一步深化教育改革，进一步加强教师队伍建设，进一步强化学校安全管理的审议意见督促市政府落实。在医药卫生方面，2009年10月，由市人大常委会副主任夏述云带队，对荆州中心城区、江陵县城镇医疗保险情况进行了调查。调查组听取了市劳动和社会保障局、市卫生局，荆州区、沙市区和江陵县的汇报，并先后4次召开由部分人大代表、医疗单位负责人、医保定点药店业主、职工和居民代表参加的座谈会。调查组认为：城镇医疗保险制度实施十余年来，市政府及有关部门按照国家、省、市的精神与要求，把实施城镇基本医疗保险工作作为一项重要民心工程来抓，有效提高了人民群众的医疗健康水平，为促进社会和谐与稳定发挥了积极作用。一是城镇医疗保障体系建设逐步到位;二是城镇医疗保险工作运行平稳;三是城镇医疗保险政策不断完善;四是城镇医保互助共济功能作用发挥明显。针对调查中反映出的医疗机构医保结算率偏低，城镇居民医保扩面征缴难度较大以及城镇医保监督缺乏有效措施和手段等问题，调查组提出了进一步加大城镇医保政策宣传力度，进一步完善城镇居民医保政策，进一步扩大城镇居民参保覆盖面，进一步维护医保基金的安全运行，进一步强化城镇医保监督管理等建议，以确保这一利民惠民的社会事业健康发展。在卫生城市创建方面，2008年4月，我委对我市中心城区奥运火炬传递路段的建设和维修情况进行视察，视察组现场提出了全面改善城市面貌、提升城市品位、确保奥运圣火成功传递等建设性意见。创建省级卫生城市是我市2009年的中心工作之一。11月份，我委对我市创卫工作开展视察。视察组察看了荆州区张居正西街、钟鼓楼市场、民主街、御河广场和郢都桥夜市，沙市区北荷社区、洪垸社区、塔桥社区、大赛巷和民主街市场，荆州开发区高湖台社区、燎原社区和玉桥社区等创卫工作现场，听取了有关方面的情况汇报，有针对性地提出了加强组织领导、加大宣传力度、加快城市基础设施建设、狠抓市容市貌环境整治、建立完善长效管理机制等建议，为我市成功通过省级创卫验收起到了积极的推动作用。

三、高度关注民生问题，促进和谐荆州建设

教科文卫事业与人民群众的切身利益息息相关。六年来，我委坚持以人为本，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，为构建和谐荆州竭心尽力。血吸虫病、传染病严重危害我市广大人民群众的身体健康，2006年，我委提请常委会会议听取和审议市政府关于血防工作、传染病防治工作情况报告，并围绕常委会审议内容开展视察、检查和跟踪督办工作。4月中旬，我委赴江陵县、公安县、荆州区、沙市区等地视察血防工作，向常委会递交了书面报告，提出了加强血防工作的具体建议;8月上旬，我委又对市直疾控机构和医疗机构贯彻落实《传染病防治法》的情况进行专题视察，实地察看了市疾控中心监测大楼的运行情况，现场抽查了市中心医院、一医、二医、三医、传染病医院有关传染病疫情登记和报告、院内感染预防与控制、医疗废物处理等法定工作的落实情况，并针对发现的问题提出了整改要求。同时，向常委会提交了视察情况的书面报告，提出了进一步做好传染病防治工作的建议。经常委会审议，将我委在两份报告中所提的建议都作为常委会审议意见交由市政府办理。市政府及卫生部门高度重视，采取有效措施，狠抓整改落实。11月下旬，我委组织市直教科文卫战线的市人大代表对两份审议意见的落实情况进行了跟踪督办。当年，我市查螺、灭螺、查病、治疗晚血病人等各项工作已经完成和超额完成年度任务，全市血吸虫急感病人大幅度下降，市传染病医院已投入使用，运转情况良好。中小学代课教师问题是人们反映较为强烈的问题，2008年4月，我委组织对荆州区中小学代课教师情况进行调研，深入荆州小学、郢都中学、太湖中学等学校进行考察，听取了学校及荆州区负责人的情况汇报，了解了当前中小学代课教师的情况。针对代课教师的身份、待遇、管理等方面的问题，建议市政府有关部门制订了中小学代课教师管理办法，有效地稳定教师队伍，促进了中小学教育工作的稳步健康发展。地震工作直接关系到人民群众的生命财产安全，2008年汶川地震后，我委要求市地震局向市人大常委会主任会议作了地震工作汇报。市人大常委会主任会议在听取汇报后，针对我市地处长江中下游的江汉地震带，历史上曾多次发生中强地震，近年来轻度地震活动比较频繁的实际，向市政府及有关部门提出了“加强领导，加强宣传，加强监测，加强管理”等建议。计划生育工作是我国的一项基本国策，2008年7月，我委提请市人大常委会对我市人口和计划生育工作进行视察，视察组实地察看了沙市区立新乡荆沙村、胜利街办青龙社区的计生工作，听取了基层计生干部和市人口计生委负责人的情况汇报。视察组在肯定我市人口计生工作成绩的同时，针对出生人口性别比偏高、流动人口计生管理难等问题，向市政府及有关部门提出了提高人口计生工作管理水平、研究解决出生人口性别比偏高及流动人口计生管理难度大等问题的有效途径和办法、营造计划生育和优生优育的良好氛围、加强基层计生管理和服务机构建设等建议，有效推动了我市计生工作健康协调发展。食品安全事关人民群众的生命安危和身体健康，六年来，我委多次赴市卫生监督局开展调研，针对食品卫生工作中存在的薄弱环节，向市卫生监督部门提出了扩大食品卫生监督检查的履盖面，加大对重点领域、重点行业的抽查频率等建议。每年中考、高考前夕，我委都组织专班深入中心城区各考点及考生住宿的宾馆、饭店开展食品卫生专项检查，并要求卫生监督部门加大监管力度，确保考生在考试期间的饮食安全。

四、积极拓宽联系渠道，促进对外交往层面扩大

加强与市人大代表的联系。我委坚持每次开展执法检查、视察、调研等重大活动，都有计划地邀请部分市人大代表参加，注意听取他们的意见和建议，并及时向有关方面反映，为代表参与管理国家和社会事务提供议政的条件。坚持每年赴各县(市、区)开展一次联系走访市人大代表活动，看望、慰问有特殊困难的代表，了解其工作和生活情况，倾听他们对市人大常委会、市“一府两院”工作的意见与建议，并将其反馈主任会议。加强与省内外人大的联系。一是积极配合省人大常委会开展调研活动。2008年4月、2010年10月，省人大教科文卫委员会组成专题调研组先后对我市贯彻执行《中华人民共和国体育法》以及医药卫生体制改革情况进行调研，我委均全力以赴做好接待、协调和组织工作，保证了调研活动的顺利开展。二是积极参加上级举办的各项活动。参加了省人大教科文卫委员会在鄂州举行的《湖北省血吸虫病防治条例》和在潜江举行的《计划生育工作条例》征求意见座谈会。组织有关部门就《食品卫生监督法》、《专利法》、《义务教育法》等法律法规的修订提出了一些意见，部分建议被省人大常委会采纳。积极参加省人大教科文卫委员会每年召开的工作座谈会，交流我市教科文卫工作做法，学习借鉴兄弟市(州)的工作经验。三是扩大内外交往。六年来，我们热情接待省内外人大对口部门来我市学习考察119批1200余人次。并充分利用这一机会，宣传荆州、推介荆州，努力提升荆州人大的知名度。加强与政府教科文卫部门的联系。我委组织的重大活动，如执法检查、视察或调研等，都邀请相关部门参加。教科文卫部门召开的重要会议，开展的重要工作，我委也及时派人参加，便于了解情况，掌握信息。加强与基层人大的联系。我委每年年初制订的工作计划、年末的工作总结、平时开展活动形成的调研材料，都按时寄给县(市、区)人大常委会教工委。我委赴县(市、区)开展执法检查、视察或调研等，都得到了县(市、区)人大常委会及教工委的大力支持。

五、注重加强自身建设，促进工作质量和效率提高

为适应人大工作面临的新形势、新任务需要，我们始终把加强自身建设放在重要位置。一是加强思想建设。积极参加市人大常委会机关组织的政治学习和保持共产党员先进性教育活动，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入开展学习实践科学发展观活动，系统学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神等，用中国化、时代化、大众化的马克思主义最新理论成果武装头脑，进一步增强了做好新时期人大工作、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的紧迫感和责任感。二是加强作风建设。紧紧围绕常委会中心工作，结合每年度教科文卫委员会工作要点，坚持深入基层，深入实际，大兴调查研究之风，重视发挥集体的智慧和力量，干实事、求实效、创造性地开展工作，不断提高工作水平和效率。三是加强组织建设。因年龄原因，我委及时对主要领导进行了两次调整，搞好交接，保证了工作的连续性。四是加强能力建设。注重加强人大业务知识和相关法律法规的学习，进一步掌握教科文卫委员会的工作规律和方法，努力适应新形势下人大工作的需要。同时，注重对外宣传，每次开展执法检查、视察、调研等重大活动，及时与新闻部门联系，搞好宣传报道。本届以来，共编印32期《人大工作简报》分送有关部门和领导，增强了工作的透明度。

六年来，市三届人大教科文卫委员会认真履行职责，取得了一定的成绩，但与宪法和法律赋予的职责、与人民群众对教科文卫事业发展的要求相比还有差距，主要表现在：监督工作力度有待进一步加大;对教科文卫方面的重大问题的研究有待进一步深化;开拓创新意识有待进一步加强等。