荆州市第三届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会六年工作总结

荆州市第三届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会六年工作总结

(2011年1月6日荆州市第三届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会第七次全体会议通过)

六年来，市三届人大城建环资委员会在市人大及其常委会的领导下，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，围绕全市城建环资工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了本届任期内的工作任务，为推进我市城乡建设环境资源保护事业的发展做出了积极努力。

一、围绕城环建设科学运行，强化工作监督

六年来，委员会突出工作重点，围绕我市城环建设的科学运行，加大监督力度，先后对我市高速公路和国省干线建设、港口建设、铁路建设、城镇土地市场经营、古城保护和建设以及中心城区城市管理、基本农田保护和城镇土地收购储备经营、土地整理、城投公司融资情况、人防工程、廉租房、经济适用住房和棚户区改造等工作进行了视察、检查或调查，促进了有关问题的解决。围绕我市“构筑大交通”的战略目标，2005年以来，委员会先后组织对我市高速公路和国省干线建设、县(市、区)农村公路建设、港口建设、铁路建设情况等进行了视察或调查。交通建设事关城乡经济发展的命脉，2006年11月，委员会赴洪湖市、监利县和江陵县，对东荆河大桥、荆岳长江公路大桥、随岳南高速公路以及江陵县乡镇公路建设情况等进行了视察，向有关部门提出了明确要求。2008年，我委又组织对全市交通建设情况进行了调研，为市人大常委会听取和审议我市交通工作的情况报告并提出审议意见提供了科学依据。修建铁路是荆州人民的百年梦想，2005年5月，委员会实地察看了铁路道口建设情况并听取市地铁局汇报后，提出了建议。2009年10月，委员会积极协助市人大常委会视察了汉宜铁路建设情况，并召开专题座谈会，认真听取了汉宜铁路荆州火车站站房设计方案和沪蓉高速铁路荆州火车站片区概念规划情况和汇报，视察组提出了很多好的建议。目前，汉宜铁路荆州段工作开展顺利，已开始铺设轨道，荆州火车站站房设计方案也已确定并开工建设。另外，荆岳铁路建设的前期工作已经开始，设计及报批工作进展顺利，土地预审已获得国土资源部批复，防洪评估及环境评价正在审批;长江公铁大桥合建方案正在积极推进。围绕基本农田保护这件关乎国计民生的大事，六年来，委员会多次组织进行了调查或检查。为进一步促进我市基本农田保护和城镇土地收购、储备、经营工作，2005年7月，城环委实地查看了我市房地产用地情况，听取了市国土资源局和市城投公司等部门的汇报，向市政府提出了科学制定基本农田保护区规划、认真做好土地收购中的拆迁工作、加大基本农田整理资金管理力度、搞好基本农田建设等建议。2007年4月，委员会对我市贯彻执行土地管理法情况进行检查后，针对部分地方对基本农田保护认识不足，国土资源管理部门对占用基本农田的单位和个人缺乏有力的处罚措施，信息化建设落后，少数高产农田规划不切合实际、施工进度缓慢、工程质量不高等问题，提出了一些建议和要求。2009年5月，委员会检查我市基本农田保护和土地整理工作后，向市政府提出了进一步研究建立基本农田保护的共同责任机制、加强土地监察执法力度、研究解决农民建房乱占耕地的问题等建议。围绕城乡建设和环境资源保护这个热点难点问题，六年来，市人大常委会听取和审议了市人民政府关于《城市规划法》、《环境保护法》等法律实施情况的报告;听取和审议了市人民政府关于交通工作、环保工作、荆州市城市总体规划修编等工作情况的报告;审议了《荆州市城市总体规划(2008—2020年)》(送审稿)。为使常委会审议议题有的放矢，委员会提前介入，在深入调查研究的基础上，对有关议题进行初审，提出了一些具体的、切实可行的意见和建议，使常委会作出的审议意见和决议更具有针对性和可行性。同时，在常委会作出审议意见和决议后， 委员会加大督办力度，使常委会的决议得到了较好落实。

二、围绕法律法规贯彻实施，开展执法检查

六年来，委员会服从服务于市人大常委会的工作安排，先后协助常委会对邮政法、电力法、电信条例、水污染防治法、行政许可法、城市房屋拆迁管理条例、土地管理法、房地产管理法、住房公积金管理条例等10多部法律法规实施情况进行了执法检查。邮政通信网络建设事关服务“三农”、服务城市发展的需要，2005年9月、2009年9月，委员会先后两次协助市人大常委会对我市贯彻执行《中华人民共和国邮政法》情况进行了执法检查。在肯定成绩的同时，检查组提出了市政府及有关部门要在邮政网点布局、城镇和农村邮政设施建设、邮政市场监管、邮政投递通畅等方面出台相关配套的支持政策，邮政部门要进一步加强队伍建设，提高邮政服务水平，扩大服务范围，拓宽服务渠道等建议，引起了市政府及有关部门的高度重视。目前，全市邮政网点达到176个，生产用车112辆，汽车邮路16条，邮路单程总长2447公里，覆盖全市103个乡镇2850个行政村，覆盖率达到100%。电力、电信事关全市人民的生产生活，委员会对我市贯彻执行电力法、电信条例情况进行检查后，针对电力执法主体缺位，服务有待提高，城乡电网改造存在死角，对窃电和破坏电力设施的行为打击不力，通讯信号有盲区、垃圾短信、赌码、短信陷阱严重，边界漫游费用纠纷，强制消费等问题，向有关部门提出整改意见，相关部门都进行了认真整改。水污染问题是全市人民关注的热点难点问题，2005年9月，委员会协助市人大常委会对我市贯彻执行水污染防治法情况进行了检查。执法检查组在实地察看了西干渠、四湖总干渠及长湖水质情况，荆州古城西门南渠引水闸、护城河水质污染状况，监利大枫纸业和江陵星诚、白马三个纸业集团的生产排污情况，认真听取有关部门的情况汇报后，有针对性提出了一些建议。市政府及有关部门加大对十大环境违法案件的挂牌督办，加强对护城河的水污染整治等，已取得明显成效。廉租房建设事关人民群众的切身利益， 2007年6月，开展了对房地产管理法执法情况的检查。2009年12月，委员会又对我市中心城区廉租房建设情况进行了调查。2010年12月，委员会配合常委会对我市中心城区廉租房、经济适用房和棚户区改造等情况进行了视察。针对我市中心城区廉租住房建设和管理情况，检查组提出了认真搞好调查摸底，全面掌握低保家庭住房情况;积极筹措资金，加快廉租住房建设;加强制度建设， 完善分配程序，坚持公开、公平、公正的原则，认真做好廉租住房管理、加大棚户区改造的工作力度等建议。

三、围绕人水和谐城市建设，督促相关决议落实

水资源环境保护关系到全市人民的身体健康，是人民群众关注的热点难点问题。对此，市三届人大及其常委会围绕提升荆州城市形象和加强水污染治理等问题，先后作出了《关于加强洪湖湿地保护的决议》、《关于加强四湖流域(荆州市区域)水污染综合治理的决议》、以及《关于加快荆州古城护城河污水治理步伐的决议》等决议。会前，我委开展调查研究，征求方方面面的意见，为常委会审议准备了相应的调查报告和决议草案。会后，我委积极参与督办落实工作，为有效推进市委、市政府在深入学习实践科学发展观活动中提出的“建设人水和谐城市，推动荆州科学发展”战略的实施，发挥了应有作用。2005年6月，我委积极参与省人大环资委组织的环保世纪行记者采访团活动，重点对我市的古城护城河水污染、沙市西干渠水污染、红光污水处理厂、公安县的康发纸业和龙滕纸业以及科亮公司研发的生物治污技术进行了专题报道。其中，几个反面的典型报道，引起了市、县两级政府主要领导的高度重视和企业负责人的深刻反思，较好地提高了全体市民的环保意识。2007年7—8月，委员会组织开展了以“防治水污染，保护水环境”为主题的环保世纪行活动，对荆州开发区印染工业园，红光污水处理厂，宏云纸业、宽宏纸业西门分厂关闭情况，城区生活无公害处理发电工程筹建情况、庙湖污水治理工程等进行了典型宣传，对万树集团、汉科股份有限公司进行了比较客观的现场报道，收到了一定的警示效果。2009年4月，我委协助常委会组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表对护城河污水治理情况进行集中视察，在肯定政府工作的同时，就加快护城河整治、建设人水和谐城市等提出了意见和建议。2009年8月，市人大常委会配合全国人大环资委对四湖流域水污染治理情况进行视察，我委积极参与并认真做好组织、协调、保障工作，保证了视察工作顺利进行;配合省人大常委会组织新华社湖北分社、湖北日报、湖北卫视等12家中央驻省和省级新闻媒体在我市开展 “环保世纪行”活动，重点宣传报道我市四湖流域和护城河水污染综合治理等情况，有效提高了全社会对我市“建设人水和谐城市”的关注和重视。目前，四湖流域和护城河水污染综合治理已初见成效，全国人大环资委调研组已建议国家把四湖流域作为流域综合治理和生态建设的试点区域。

四、围绕形成工作整体合力，拓宽联系渠道

1、加强与市人大代表的联系。委员会坚持每次开展执法检查、视察、调研等重大活动，都有计划地邀请部分市人大代表参加，注意听取他们的意见和建议，并及时向有关方面反映，为代表参与管理国家和社会事务提供议政的条件。认真组织代表小组活动，坚持每年赴各县(市、区)开展一次联系走访市人大代表活动，看望、慰问有特殊困难的代表，了解其工作和生活情况，倾听他们对市人大常委会、市“一府两院”工作的意见与建议，并将其反馈主任会议。

2、加强与上级人大的联系。六年来，委员会先后配合全国人大常委会环资委对我市水污染防治法实施情况进行了执法检查。协助省人大有关专委会对《湖北省反窃电条例(草案)》以及《湖北省燃气管理条例》、《湖北省道路运输条例》的修订等进行了立法调研;对我市水污染及其防治、建筑节能、水资源环境保护工作、乡镇污水处理设施建设运行情况及农村饮用水水源地环境安全问题等进行了调研、视察或调查;对我市重点镇规划执行情况及道路交通安全法实施情况等进行了执法检查。为配合全国人大、省人大常委会进行执法检查、视察或调研等活动，六年来，专委会积极组织，周密安排，全力做好服务工作，并结合我市实际提出了许多好的意见和建议。其中，提交的《荆州市乡镇污水处理设施建设运行情况报告》被省人大城环委全文转发，为省政府决策提供了重要依据。同时，委员会每年积极参加省人大城乡建设和环境资源保护座谈会，先后3次在会上作了经验介绍。

3、加强与政府城建环资部门的联系。 坚持每年召开与市政府对口部门联系会议，通报城环委上年度工作情况，讨论本年度工作要点;各对口部门负责人汇报本部门年度工作重点，并征求对市人大城建环资工作的意见和建议。市政府对口部门召开的重要会议，开展的重要工作，我委也坚持派人参加，及时了解对口部门的工作动态，提高工作监督的实效。委员会组织开展的执法检查、视察、调研等重大活动，都坚持邀请相关部门参加，以利改进工作。

4、加强与基层人大的联系。委员会每年年初制订的工作计划、年末完成的工作总结、平时开展重大活动形成的调研材料，都按时寄给县(市、区)人大常委会城建环资工委。我委赴县(市、区)开展执法检查、视察或调研等，都得到了县(市、区)人大常委会及城建环资工委的大力支持。日常工作中，做到经常交流工作经验，较好地促进了工作能力和水平的提高。

五、围绕履行职责能力提高，强化委员会身建设

为适应人大工作面临的新形势、新任务的需要，六年来，委会员坚持把加强自身建设作为提高依法履职能力的一件大事来抓。

1、加强思想建设。积极参加市人大常委会机关组织的政治学习和保持共产党员先进性教育活动，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入开展学习实践科学发展观活动，系统学习党的十六大、十七大、十七届四中、五中全会精神等，用中国化、时代化、大众化的马克思主义最新理论成果武装头脑，使委会员成员在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，进一步增强了做好新时期人大工作的责任感和使命感。

2、加强作风建设。坚持实事求是的原则，对市人大常委会审议的政府工作及人民群众关心的城市建设和环境资源保护等方面的热点、难点问题，坚持深入基层，深入实际，认真开展调查研究，积极采纳人民群众的意见和建议，及时向常委会报告调研情况，提出改进工作的措施，使常委会做出的有关城建环资方面工作的审议意见能较好地反映社情民意，符合人民群众的根本利益。

3、加强能力建设。积极参加市人大常委会及其机关组织的代表法、选举法、监督法及省实施办法等人大业务知识学习、各类培训和相关法律法规知识讲座等，较好地提高了全体委员的法律水平和业务素质。同时，结合委员会工作实际，坚持认真组织全体委员加强对城建、环境资源保护、交通、人防、电力、通讯等方面法律法规的学习，并适时进行专题辅导;坚持每年对拟开展的执法检查、视察、调研等工作所涉及到的法律法规进行集中学习，为依法有效地开展监督工作奠定基础。

六年来，委员会虽然做了一些法定工作，也取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，主要是调查研究的深度不够，跟踪督办的力度不大，为人大代表和常委会服务的能力和水平有待进一步提高，委员会自身建设有待进一步加强等，今后工作中，委员会将采取有效措施认真解决上述问题。并继续坚持以科学发展观为指导，认真履行职责，为推动我市城乡建设和环境资源保护工作不断向前发展作出新的贡献。