全市义务教育工作调研报告市人大教科文卫委员会
全市义务教育工作调研报告市人大教科文卫委员会
(2010年9月30日)
9月26日至29日，市人大常委会副主任孙贤坤带领调研组，先后到松滋市、荆州区和市直中小学，对义务教育工作进行调研。调研组深入城区、乡镇中小学，实地察看校园、教室、学生宿舍、运动场地、学生食堂等，与教职工员工亲切交谈，全面了解学校发展改革情况。在两地和市教育局，调研组认真听取了义务教育工作的情况汇报，充分肯定当地义务教育工作所取得的成绩，并对今后推进依法治教、促进均衡发展、提升义务教育质量等工作提出要求。
一、全市义务教育工作持续健康发展
全市现有义务教育学校792所，其中小学585 所，初中156所，九年一贯制学校144所，特殊教育学校7所。2010年秋季在校学生共488915人，其中小学301177人，初中187106人，特殊学校632人。近年来，全市义务教育弘扬“科学发展，均衡发展，和谐建设”主旋律，认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国义务教育法》，坚持依法治教，推进教育创新，深入推进素质教育，全力办好人民满意教育，为促进教育公平、推动科技进步和社会全面发展发挥了重要作用。
(一)落实保障机制，改善办学条件，进一步夯实义务教育发展的基础。一是加大教育投入。近几年来，各地政府的教育拨款逐年增长，松滋市三年来的年增长率分别达到50%、22%和9%，荆州区今年拨付给学校公用经费657万元。二是建立和完善义务教育经费保障新机制。从2007年开始，全市建立了义务教育经费保障新机制，所有义务教育阶段学生均享受到免费教育。2009年，全市共为519331名农村义务教育阶段学生免费提供了教科书。对56638名贫困生补助了寄宿生生活费，共计金额3046万元，全市享受两免政策的学生人数占义务教育阶段总人数的91.3%，享受寄宿生生活补助的学生人数占寄宿生总人数的5.35%。三是全面化解农村学校“普九”债务。全市清理核实锁定“普九”债务，建立债务台帐和监管系统，锁定的35212万元“普九”债务已全面化解，609所涉债学校的债务得到解除。四是大力推进农村学校基础设施建设。全市农村中小学以加强寄宿制学校建设为重点，完成建设工程项目24个，新建和改扩建校舍面积2.5万平方米。全市农村初中学校改造工程步伐加快，97个改造工程的项目已全部完工，完成土建面积10.9万平方米，14.6万名寄宿学生的生活条件得到明显改善。同时，全市大力实施农村中小学危房改造工程，完成工程项目333个，立项资金1.05亿元，2.4万平方米D级危房全部改造完成。
(二)推进依法治教，巩固普九成果，切实保障适龄儿童的平等受教育权利。继1997年我市在全省率先普及九年义务教育之后，2007年4月，我市又代表湖北省接受并通过了义务教育国家级验收。多年来，教育部门采取多种形式，切实保证义务教育阶段适龄儿童少年入学率、巩固率达标。一是建立控辍保学责任制。各县(市、区)政府、乡(镇)政府和村民委员会，县(市、区)教育局、乡(镇)教育管理机构和学校层层签订责任书，明确保入学率、保巩固率、保完成率的责任。全市共接收15.9万名留守儿童进校就读，共有61所学校接纳农民工子女1.3万多人就读。二是建立通知入学制度。根据《义务教育法》的规定，全市农村对起始年级的新生实行通知入学制度，依法督促家长送子女入学。三是建立流失生报告和劝返制度。各县(市、区)教育局组织开展“千名教师访万户”、“走百村访万家”等走访活动，耐心劝返流失学生入学。四是建立资助截流制度。松滋市成立了贫困学生资助联合会，六年来共筹集善款2100多万元;荆州区今年为3500名学生发放生活补助259万元。五是建立学生入学督导检查制度。全市各级政府和教育行政部门均组织干部分片包校对中小学开学工作进行督导检查，重点检查学生的入学情况，发现问题，及时整改。今年9月1日，全市所有学校均正常开学开课。小学、初中应入学人数分别为300993人、189399人，实际入学人数分别为301177人、187106人，入学率分别为100%、98.8%;三类残疾儿童入学率达到91%。
(三)深化教育改革，推进教育创新，深入实施素质教育。一是坚持德育为先，进一步增强德育工作的针对性和有效性。以《荆州市中小学德育常规工作考评细则》为指针，从组织管理、德育教育、德育活动和德育文化各个方面规范德育工作，开展了“祖国在我心中”读书活动、“卫生文明校园”创建活动、“我爱无烟环境” 征文活动及感恩教育、书信文化教育、社区服务等各种主题鲜明的德育活动。同时，各中小学通过诵读《论语》、《孟子》古代经典著作，开展“校园读书节”、“文明少年”评选等活动，提升学生道德境界。二是坚持教学为重，进一步提升教学质量。各中小学全面落实教学计划，深化新课程和考试评价制度改革，努力构建有效课堂，监利、江陵、石首、公安等地相继开展了义务教育有效课堂试点、高效课堂改革及合作式教学探究等教学改革。实施新课程的有力措施，带来了教学质量的全面提升，全市今年58916人参加中考，合格率达53%，比上一年提高2 个百分点。三是坚持体育艺术并举，打造素质教育品牌。阳光体育运动全面启动，“迎奥运圣火，20万学生在行动”、 全市中小学生排球比赛、趣味体育项目比赛、乒乓球团体赛、中学生运动会等活动蓬勃开展，在全省第十届中学生田经运动会、篮球运动会上，我市代表队多次获团体总分第一名。艺术教育活动丰富多彩，“大家唱，大家跳”活动广泛开展，坚持三年一次的艺术节结出硕果，在全省黄鹤美育节上屡屡获得大奖，艺术教育成果在全省处于绝对领先的位置，2009年，全市选送的6个文艺节目有3个节目报送到全国参评，洪湖市实验中学编排的舞蹈《莲儿香、鱼儿欢》参加了在上海举行的全国中小学生第三届艺术展演活动，荣获二等奖。
(四)调整布局结构，优化资源配置，促进义务教育的均衡发展。一是全面调整农村中小学校布局。近几年来，全市共撤并小学2163所，撤并初中85所。截止目前，全市2927个行政村，只有小学585所，平均每5个村办一所小学，中小学布局趋向合理，学校规模效益明显提高。二是全面实施农村学校远程教育工程。近年来，共投入国家、省级资金和政府配套资金2475.5万元，配备远程教育设施的学校共960所，占全市农村中小学总数的92.7%，“模式一”、“模式二”和“模式三”学校分别达到145所、755所和60所，全市70%学校建已建成校园网，超过80%的学校利用各种形式实现了校校通并具备教学课件开发能力。三是扎实开展教育均衡发展试点工作。在总结推广监利县、洪湖市省级试点工作的同时，今年年初在江陵召开了全市推进义务教育均衡发展现场会，通过观摩现场等形式推进均衡发展。同时，于今年5月启动了在荆高校及省级重点高校与农村学校结对帮扶活动，全市9所农村初中和小学与9所荆州高校(含省级重点高中)结成10对“帮扶对子”开展帮扶活动，采取智力支持、物质支持与教育管理支持并重的方式，不断提升农村义务教育阶段学校办学水平。
(五)加强教育管理，规范办学行为，努力构建义务教育健康发展的长效机制。一是加强分班管理。自2004年起，规定城区中小学统一设置平行班，严禁开办重点班、火箭班、奥赛班，并明确了均衡师资配备、实行统一管理、加强过程监控的工作措施。同时严格实行平行编班。近几年来，市教育局对市直初中、小学起始年级的学生进行了电脑随机分班，现场采用计算机程序对学生进行混编，现场由媒体和家长代表公证分班结果，受到社会的一致好评。松滋市明确了课程、考试、学籍、体罚等“十个管住”，对薄弱环节和突出问题进行认真整顿和规范。二是规范作息时间。根据省教育厅《关于规范全省义务教育学校作息时间的通知》(鄂教基〔2005〕5号)文件精神，对全市中小学作息时间作出严格规定，有效地控制学生的在校活动总量，确保学生每天锻炼一小时，促进学生健康成长。三是减轻学生课业负担。各中小学严格落实市教育局的“十条规定”， 严禁指定学生购买、使用“教学用书目录”以外的教学用书和教辅资料，严禁利用节假日补课，严禁在职教师从事有偿家教。四是加强安保工作。各学校通过开展矛盾纠纷大排查、全面落实人防物防技防措施、进一步加强学校内部管理、认真制定“校园安全应急预案”并积极开展紧急疏散演练等措施，切实提高了学校处理突发性事件的能力。荆州区新增门卫和专职保安近100人，35所学校已安装了与公安部门直通的报警装置。
(六)加强教师培训，落实绩效工资，进一步加强教师队伍建设。一是坚持开展师德教育活动。通过开展“我最喜爱的教师”评选、举办优秀教师邓从新同志先进事迹报告会、教师师德承诺签名等活动，加强教师职业道德教育，引领教师成长。松滋市设立了“金松教育奖”，50名师德典范受到表彰。2010年9月10日，我市庆祝第26 个教师节暨首届“引领成长”十佳师德模范教师表彰大会在荆州日报社隆重举行，陈艳等10名师德模范标兵受到市委市政府的大力表彰，市委书记应代明同志亲自为获奖教师颁奖。二是大力开展教师培训。全市在组织5100名教师参加省级“农村教师素质提高工程”免费培训的同时，完成新一轮教师学科培训工作，并分层开展班主任培训达6000多人次，培训中小学校长2100多人次，荆州区开展了“千日破关强师行动”，收效良好。三是全力落实义务教育阶段教师绩效工资。松滋市、荆州区出台了绩效考核管理办法，坚持兑现教师基础性绩效工资，切实保障教师的利益;市教育局为1916名教师落实2009年绩效工资1851.52万元。
二、全市义务教育工作仍然面临着一些困难和问题
教育涉及千家万户的切身利益，教育工作需要得到全社会的关心和支持。尽管我市的义务教育工作取得了一定的成绩，但仍然存在着一些需要解决的问题。
(一)教师的正常补充机制尚未建立。中小学教师结构性缺编问题依然比较突出，专职体育、音乐、美术教师普遍不足;教师年龄老化较为严重，且无法在短期内得到补充，以荆州区为例，30岁以下的教师仅占5%。同时，教师进出口不畅，代课教师待遇差且不稳定等问题，也严重制约着学校的进一步发展。
(二)办学条件有待进一步改善，教育发展不够均衡。目前，全市城乡学校的办学条件仍然存在着较大差距，农村中小学教学设施、体育场所、功能用房、实验室等条件较差，城乡教育差距较大。
(三)素质教育有待进一步加强。受社会环境、教育观念等的影响，片面追求升学率的倾向在某些地方某些学校仍然十分严重，致使教育教学无法面向全体学生，无法有效地促进学生的全面发展，同时也加重了学生的课业负担，不利于学生的健康成长。
(四)中心城区学校布局不合理，教育资源分散，择校现象严重。学校周边环境有待进一步治理、改善，校园安全依然存在较大隐患。
三、意见和建议
通过本次调研，调研组进一步了解了全市义务教育的发展现状，对中小学加强义务教育法宣传、调整学校布局结构、推进素质教育、加强教师队伍建设等工作给予了充分肯定，也提出了具体的工作要求：
一是以科学发展观统筹教育发展的全局，谋划义务教育的发展。针对新形势义务教育工作面临的新形势、新问题，教育部门要立足当前，放眼未来，积极探索破解问题的途径和办法。当前，要结合贯彻实施全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革与发展纲要》，以《中华人民共和国义务教育法》为依据，认真做好教育事业的“十二五”规划工作。合理整合中心城区教育资源，着力解决中心城区学校布局问题。
二是以国家高度重视发展教育为契机，抢抓机遇，加强教育自身的建设与发展。在全面建立义务教育经费保障机制的大背影下，各地各学校要在加大教育经费投入的同时，加大向上争取资金和项目的力度，多方努力，共同促进义务教育的发展。
三是以进一步推进素质教育为抓手，创新教育管理，提升教育质量和水平。继续推进课程改革，规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担;加强德育、体育、艺术等工作，促进学生的全面发展;改进教育管理，促进教育均衡，推进社会和谐建设。
四是加强学校周边环境整治，消除安全隐患，确保学生安全。
