关于市三届人大六次会议代表建议办理情况的报告

日期:2014-08-27 来源:未知

关于市三届人大六次会议代表建议办理情况的报告

——2010年12月29日在市三届人大常委会第三十八次会议上

荆州市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大常委会报告市三届人大六次会议代表建议办理情况,请予以审议。

2010年,市政府共承办市三届人大六次会议代表建议92件。这些建议内容丰富,重点突出,关心经济发展与关注改善民生并重,充分体现了人大代表对加快荆州经济社会发展的殷切期望,充分体现了人民群众对政府工作的关心、信任与期待。一年来,在市人大常委会及其工作机构的监督指导下,市政府及各承办单位深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市中心工作和人大代表关注的重点与热点问题,自觉接受人大代表监督,虚心听取代表意见,积极采纳代表建议,严格落实办理工作。截止目前,92件建议已全部答复代表。其中:已经解决或基本解决的40件,占43.5%;正在解决的27件,占29.3 %;列入规划解决的11件,占12%;因地方财政困难或受客观条件限制暂时难以解决的12件,占13%;因国家政策及法律已有明确规定,不能解决需要解释说明的2件,占2.2%。从代表反馈的意见来看,对办理结果满意的80件,占87%,对办理结果基本满意的12件,占13%。

一、建议办理具体情况

(一)重点建议办理情况

2010年,市人大常委会主任会议确定了6件重点建议,分别由市直5个部门承办。截止目前,这些重点建议已全部办复完毕。其中:已经解决或基本解决的3件;正在解决或列入规划逐步解决的3件。

马拆修等代表提出的《关于沙北区张沟路北移的建议》指出,规划拟修的沙北新区张沟路将沙市十六中学一分为二。对此,市城乡规划局在深入调研的基础上认真办理。根据沙市区政府规划,沙市十六中学拟向北扩大校园,而规划修建的张沟路位于沙市十六中学的南面,故张沟路将沙市十六中学一分为二的问题已经不存在;关于学校办理用地手续的问题,待沙北新区的概念性规划完成后,市城乡规划局将编制该区域的控制性详细规划报市政府批准,以批准的控规作为出具规划红线依据来办理用地手续。

柳军代表提出的《关于适度增加中心城区出租车数量的建议》,市交通运输局对此进行了专题调研和分析,认为中心城区目前尚不具备新增出租车运力的条件。主要有以下几个方面:一是出租车运力调整政策规定制约问题;二是我市出租车实载率和经营效益所涉及的市场稳定问题;三是新增运力与常年运力平衡问题。建议所提的出现短期运力紧张等现象,与天然气加气困难、过多出租车滞留加气站排队等原因有一定关系;四是城区出租车市场需要进一步整顿,经营环境有待改善。考虑到2012年荆州市火车站将投入营运,届时市交通运输局将在充分调研的基础上酌情增加出租车运力,以满足中心城区市民出行的需求。

李早德代表提出的《关于增加通往楚都客运站公交车线路的建议》,市公交总公司经过调查研究,及时配套和调整了6条从市区不同方向直达楚都客运站的公交线路,即沙市区方向的104路、24路,荆州区方向的15路、20路、25路、55路,在以上6条公交线路经过停靠站的线路指示牌上都标明了楚都客运站的名称。同时,为方便外地乘客乘坐公交车,公交总公司还在楚都客运站大门前制作了一个长3米,高2米的公交线路导乘图。

李昌林代表提出的《关于城区“洗车点”急需规范管理的建议》,市商务局会同市环保、工商、城管等部门对建议内容进行了认真研究和磋商。市商务局将结合城市商业网点近期修编,通过科学规划,积极引导洗车场点合理布局,并在此基础上结合《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等法规,制定符合我市市情的洗车行业管理办法。经市政府督查室协调,今年8月,市“四城同创”领导小组办公室制定了专项整治工作方案,明确了责任领导和责任单位,要求对修车点、洗车点、废品收购点进行专项整治,规范管理,目前此项工作正在进行之中。

刘昌英代表提出的《关于将内环道安装路灯的建议》,市路灯管理局已投入资金47万元,安装路灯70盏,完成了西门中学至荆州中学路灯安装工程。东门至新北门段路灯安装工程已完成图纸设计,落实了建设资金,现已向市政府专题报告协调办理相关手续,安装工作即将启动,剩余路段计划明年动工安装。

李昌林代表提出的《关于在沙市西区增设优质初中和小学校的建议》,市教育局在多次调研的基础上,拟定了《关于整合市直教育资源的建议》及《关于荆州市城区教育资源整合的意见》,并向市政府常务会议进行了专题汇报。市政府高度重视,成立了由副市长张文政任组长,相关部门主要负责人为成员的市中心城区学校布局规划编制工作领导小组,已正式启动了规划编制工作。根据规划拟将已搬迁空置出的荆州机械电子工业学校太岳路校区改建成一所在校学生2400人左右的九年一贯制学校;将北湖联小整体并入七一一小学,合并后学校办学规模将扩大一倍。规划整合的两所学校办成后,将缓解沙市西区适龄儿童对优质中小学教育资源的需求。

(二)其他建议办理情况

市政府将其它86件建议分解到县市区、荆州开发区和市直部门。各承办单位强化责任,分类办理,落实较好。一是对于有条件解决的抓紧落实。如在办理陈兵等代表提出的《关于国有农场农工因病完全丧失劳动能力后办理退休的建议》时,因建议所反映问题的政策决定权在省人社厅,市人社局组织专班多次到省厅汇报争取政策支持。经省人社厅同意,从2010年8月开始,我市国有农场农工正式纳入因病提前退休范围,代表对办理结果表示非常满意;对邢贤发等代表提出的《关于恳请将潜江后湖至石首一级公路升等为高速公路的建议》,市交通运输局通过向省厅多年不懈争取,今年上半年,省政府办公厅以鄂政办函〔2010〕27号文,批复同意将规划的荆门至石首一级公路潜江至石首段调整为高速公路,省交通运输厅已将潜石高速公路项目列入“十二五”建设规划。二是对于解决条件尚不成熟的建议,创造条件纳入规划予以落实。如在办理向家义代表提出的《关于改造10千伏观12丫角线的建议》时,市供电公司安排专班到实地踏勘,因该项目资金投入较大,须报省电力公司立项解决。市供电公司积极编制项目计划并已上报省电力公司,待省公司批复后将认真予以落实,代表对此表示满意。三是对于与现行政策规定不符的建议,各承办单位作了认真细致的解释说明。如在办理王项托代表提出的《关于给不吃猪肉的少数民族群众发放肉食补贴的建议》时,市民宗局积极与国家民委和省民宗委联系,咨询有关政策。目前,国家、省政府还没有出台相关政策规定,市民宗局专程上门与代表进行沟通,并解释宣传民族政策,代表对此表示理解。

(三)建议跟踪办理情况

今年,各承办单位按照市人大常委会和市政府的要求,将尚未落实的B类建议与2010年交办的建议一起部署,认真开展“回头望”工作,实施跟踪办理。市住建委、财政、交通、民政等部门把开展建议跟踪办理工作作为开展创先争优活动的重要载体,把落实建议跟踪办理工作作为改进机关作风的重要内容,切实解决了一批代表和广大人民群众关心的问题。比如为继续落实2009年重点建议《关于沙市城区主次干道巷牌、路牌标识重新命名的建议》,沙市区结合 “两实全覆盖”工作的开展,先后完成了地名设标工作试点、人员培训、入户摸底、数据汇总、编排号码、门牌制作等工作,共安装门牌2688块、户牌125084块、栋牌3126块。为规范地名的使用,对城区内21条道路进行了重新命名,按照国际编码原则对辖区内的住宅楼增加了主号,进一步方便了居民生活。为进一步办理卢耀才代表2009年提出的《关于要求汉洪监高速公路全面动工的建议》,市交通部门抢抓机遇,积极向上争取,扎实做好前期准备工作,全力推进项目建设进度。目前,该项目已通过国家发改委正式核准,初步设计通过省内预审,已正式上报交通运输部批复,并完成工程用地的土地统征协议签定,即将开工建设。

二、建议办理工作的主要做法

市政府及各承办单位始终坚持把办理好人大代表建议作为加强社会主义民主政治建设、提高决策水平和工作水平的大事来抓,加强领导,强化调研,创新方法,狠抓督办,办理工作迈上了新台阶。

(一)加强组织领导,高度重视建议办理工作

人大代表的建议是在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上形成的。认真办理代表建议,不仅能展示人民政府为人民的形象,更体现了政府接受人大代表监督的自觉性和法治精神。市政府将人大代表建议办理工作作为发展社会主义民主政治、完善政府决策机制、建立服务型政府的重要内容来抓,接到代表建议后即对建议进行认真研究分析,明确分管领导,确定承办单位和办理要求,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办单位主动抓的局面。在今年4月召开的建议提案交办会上,市政府主要领导强调,今年继续坚持政府及部门主要负责同志为办理工作第一责任人制度和市政府领导批阅、领办重点建议提案制度,要求各承办单位进一步提高对人大代表建议办理工作的认识。代市长李建明在今年7月召开的市委全会上指出,政府及各部门要自觉接受市人大的法律监督、工作监督,高度重视并认真办理人大代表建议。代市长李建明和各位副市长今年均批阅或领办了部分建议,积极协调解决有关代表建议关注的热点和难点问题,产生了较大的带动和示范效应。常务副市长杨俊苹、市政府秘书长王守卫定期听取建议办理工作汇报,多次过问工作进展情况,并对办理工作及时协调指导。同时,各承办单位主要领导作为建议办理工作第一责任人,都做到“三个亲自”:亲自主持部门建议交办会,动员部署办理工作;亲自过问协调办理事项并审定答复意见;亲自与代表见面交流听取代表意见。

(二)坚持五个结合,努力提升建议办理工作实效

市政府把那些紧扣市情、紧贴发展、紧系民生的建议作为办理工作的重点,按照五个结合的办法,集中时间,集中力量,创新方法,重点突破,保证了办理工作实效。一是与推进市委、市政府中心工作相结合。市发改委、交通局、住建委、国土局、商务局、规划局、城投等承办单位围绕市委、市政府“构筑大交通、培育大产业、建设大城市”的发展战略,对大量建议梳理后分门别类办理,对合理化的意见、建议归纳到代拟的文件政策中去;对思路类的建议吸收到规划中去;对项目类的建议抓紧论证,列入项目库;对需要上级支持扶持的,积极向上争取。二是与“四城同创”工作相结合。各承办单位以我市“四城同创”为契机,着力解决代表关注的城市建设和管理方面的问题,不断改善城区环境面貌。比如在办理王建国代表提出的《关于请求对北莲社区乱搭乱建违章建筑和脏乱差环境进行重点整治的建议》时,沙市区非常重视,利用三年时间对中心城区社区环境统一规划、分步整治。今年投入1300万元对荆襄河、滨湖等24个社区进行了综合整治,对整治拆违片区的市政基础设施进行了配套建设,社区面貌焕然一新,困扰居民多年的雨天积水问题得到彻底解决。三是与编制“十二五”规划相结合。各承办单位在编制“十二五”规划中,积极采纳代表建议和意见。市交通运输局在办理陈泽全代表提出的《关于将荆州港松滋港区纳入全省主要港口建设规划的建议》及付良全代表提出的《关于将荆州至洈水风景区一级公路项目纳入“十二五”交通建设规划的建议》时,认真听取代表建议,深入开展调查研究,积极向上争取。目前,松滋港区建设项目已纳入交通运输部“十二五”规划,荆州至洈水至石门的旅游公路已纳入本级“十二五”规划并上报省厅备案。代表对办理结果表示非常满意。四是与优化经济发展环境相结合。各承办单位以今年开展的“经济发展环境整治年”活动为载体,进一步规范审批程序,提升服务水平,优化投资环境。如在办理李宗玉代表提出的《关于招商引资留住外商投资减少环节缩短时间的建议》时,市行政服务中心在广泛调研、认真分析的基础上,拟定了《关于优化工业项目行政审批流程、实行全程代办的方案》、《市级行政审批“一窗式”服务运行管理办法(试行)》并报市政府常务会议研究同意后印发,通过实行并联审批,投资代办,减环节、减时间、简申报材料、行政事业单位免收费等措施,从机制、体制和制度上逐步解决“安商”问题,进一步优化了我市经济发展环境。五是与改善民生相结合。为落实代表们关于社会保障方面的建议,今年,市政府将中心城区低保标准由每月225元提高到280元,农村低保标准由每年1080元提高到1280元,城市低收入家庭资格认定标准由每月360元提高到420元。同时,进一步提高了医疗救助比例,城乡困难群众看病,自费部分的医疗救助补贴由30%提高到40%,最高救助限额由5000元提高到6000元;家庭特别困难、医疗费用超过3万元的,还可申请二次救助,最高救助金额达1.2万元,让广大人民群众切切实实得到了实惠。

(三)强化督办协调,推动建议办理工作落实

在工作中,我们通过积极协调指导,采取抓重点、督一般和以点代面、全面推进的督办方式,确保办理工作认真不应付、严谨不草率、及时不拖拉,积极推动建议办理工作落实。一是坚持全面督办。在办理过程中,我们强化了全程监督、质量管控的跟踪督办机制,通过组织专项督查、部门约谈、定期通报办理情况等方式,加强对各承办单位的联系指导,随时掌握办理动态。会同市人大常委会代工委先后对市住建委、国土局、交通局、水利局、教育局、商务局、规划局、供电公司等重点承办单位进行上门督办。二是积极协调督办。坚持定期不定期抽查建议办理情况,对工作进度滞后的单位,及时进行督促催办;对涉及多个部门办理协调有困难的,积极协调指导;对代表不满意的建议进行个案督办;对一些老案和列入规划逐步解决的建议进行回头看,实行二次督办。在建议督办过程中,得到了市人大常委会领导的高度重视和及时指导,幸正荣副主任多次召开督办协调会,到现场指导建议办理工作,有效推动了办理工作的开展和落实。三是严格考核督办。今年,市政府继续将建议办理工作纳入绩效考核,市政府督查室积极与市绩考办沟通联系,及时反馈各承办单位工作进展情况,并在年终考核评分时严格予以兑现。市财政、住建委、交通、教育等承办单位也将建议办理工作列入了承办科室的绩效考核范围,承办科室又对责任人员实行岗位职责考核,形成一级抓一级、层层抓落实的考核督办体系。

三、存在的问题及改进措施

今年以来,市政府系统在办理代表建议中做了大量的工作,取得了一定成效,但我们也清醒地认识到,政府系统建议办理工作与市人大常委会和各位代表的要求尚有差距,存在一些不足和薄弱环节。一是重答复、轻落实的问题在部分单位仍不同程度地存在;二是与代表见面沟通工作还有待进一步加强;三是少数承办单位由于机构改革、人员变动,工作衔接不够,办理工作缺乏连续性,办理质量和效果有待提高;四是有些答复内容过于原则,缺乏针对性措施。今后,我们将认真总结,切实改进,着力做好以下几方面工作:一是进一步统一思想,提高对建议办理工作认识。二是进一步加强制度建设,推进办理工作制度化、规范化、程序化建设。三是进一步抓好承诺事项的落实,加大跟踪督办和考核的力度,巩固提高代表建议办理工作的实效。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在今后的人大代表建议办理工作中,我们将积极探索建议办理工作的新思路、新方法和新途径,依法接受市人大的法律监督和工作监督,以科学的态度、务实的精神和创新的手段,更加扎实有效地做好代表建议办理工作,让代表放心、群众满意,为促进全市新一轮跨越式发展做出新的更大贡献。