关于《荆州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》编制工作情况的报告
关于《荆州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》编制工作情况的报告
——2010年12月29日在荆州市第三届人大常委会第三十八次会议上
荆州市发展和改革委员会主任肖夕映
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向市三届人大常委会报告我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)编制工作情况，请予审议。
一、关于“十二五”规划编制工作进展情况
自去年下半年“十二五”规划编制工作启动以来，市委、市政府高度重视，市人大、市政协给予了极大关注，多次组织召开专题会议，对我市经济社会发展中的重大问题进行深入的讨论研究，市政府专门成立了规划编制领导小组，组建了规划编制办公室、工作专班和专家咨询委员会。在7月份召开的市委三届十次全会上，市委就认真做好“十二五”规划编制工作进行了安排部署，提出了明确要求。在8月份召开了全市谋规划、争项目、扩投资、促发展推进工作电视电话会议，市委、市政府再次就“十二五”规划工作进行动员部署。9月份，市委、市政府领导带头深入到各县市区、各部门开展调查研究，了解编制情况，督办工作进度，征求意见建议。市委书记应代明，市委副书记、代理市长李建明分别在公安、江陵主持召开“十二五”规划分片调研座谈会，听取各地的情况汇报，研究发展思路，明确战略定位，确立目标措施。荆州市“十二五”规划形成的过程，是发扬民主、集思广益、集体决策的过程，它凝聚了各方面的智慧，统一了大家的意志，是未来五年经济社会发展的行动纲领。
目前，市、县两级规划纲要(草案)已基本完成，正处于咨询论证、完善提高阶段。《荆州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》共12篇52章。第一篇分析了荆州“十二五”的规划背景;第二篇提出了荆州“十二五”的发展思路;第三篇到第十一篇是“十二五”发展的主要任务;第十二篇是“十二五”规划保障和实施。在表述形式上，采取“正文加专栏”的形式，在主体文本中，对主要发展指标、产业布局、发展重点、建设项目等设计了专栏。采用这种形式，力求内容丰富，重点突出，简洁明了，利于加深对规划的理解。
二、我市“十二五”的规划背景
1、“十一五”发展取得重大成就。“十一五”时期，是荆州建市以来经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，主要表现为经济综合实力迈上新台阶、结构调整取得新进展、改革开放打开新局面、重大项目实现新突破、城乡面貌发生新变化、社会事业获得新进步、生态文明建设得到新提升、改善民生有了新提高。从总体上看，发展态势实现了从走出低谷到奋力爬坡、步入快车道的跨越。生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、化学需氧量均提前1—2年完成“十一五”规划目标，“十一五”确定的各项目标任务均可完成或超额完成。预计2010年全市生产总值830亿元，年均增长12.3%，高于规划目标2.3个百分点，比“十五”快3.8个百分点，创建市以来最高水平，人均GDP达12600元(约1860美元)。全社会固定资产投资580亿元，一年超过“十五”投资总和，年均增长40%，高于规划目标22个百分点，比“十五”快32.5个百分点，五年累计完成1667亿元，是“十五”的2倍多。社会消费品零售总额达517亿元、年均增长18.5%，高于规划目标5.5个百分点，比“十五”快7.8个百分点。出口总额5.6亿美元、年均增长18.5%，五年累计18.69亿美元，是“十五”的3.3倍。地方一般预算收入达27.5亿元、年均增长18.3%，高于规划目标10.3个百分点，比“十五”快21个百分点。城镇居民人均可支配收入14700元、年均增长12.7%，高于规划目标4.7个百分点，比“十五”快3.7个百分点。农村居民人均纯收入6474元、年均增长15.2%，高于规划目标9.2个百分点，比“十五”快7.9个百分点。
2、荆州将进入加速发展的黄金期。“十二五”时期是荆州推进科学发展、实现跨越发展的重要机遇期，也是追赶先进地区、缩小发展差距的黄金时期。一是加速发展呈现九个重大机遇，国家实施内需拉动战略，国家促进中部地区崛起战略，长江经济带新一轮开放开发，鄂西生态文化旅游圈建设，宜荆荆城市群建设，培育发展战略性新兴产业，加快新农村建设，国际资本和沿海产业加速转移及国家文物局与省政府共建大遗址保护荆州片区。抢抓这些重大机遇，将更加有力地推进荆州跨越发展。二是荆州厚积薄发、加速崛起的势头日趋强劲。过去的五年，“打基础、管长远”的工作积蓄了能量、增强了后劲，形成了新的优势，汉宜铁路开工建设、荆岳铁路即将开工、锦辉富钾卤水开发等重大项目到荆州落户，荆州在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中积累了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，为“十二五”时期推进科学发展、实现跨越发展奠定了坚实基础。三是加速发展进入关键五年。 “十二五”，荆州将进入工业化发展的加速期、产业结构调整的关键期、经济社会发展的协调期、统筹城乡发展的互动期、生态文明建设的推进期和体制机制创新的突破期。在这个发展的黄金期，将是荆州发展的“分水岭”，是荆州追赶先进、缩小差距、实现跨越发展的关键五年。
三、“十二五”时期的发展思路
1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，构筑大交通，培育大产业，建设大城市，更加重视结构调整，更加重视生态文明建设，更加重视改善民生，更加重视社会稳定，全面建设和谐荆州，推进又好又快发展，努力把荆州打造成为长江湖北段的“钢腰”、江汉平原中心城市和长江沿岸经济重镇，为荆州全面小康打下坚实的基础。
2、基本原则。把加速发展作为首要目标;把转型发展作为主攻方向;把创新发展作为战略重点;把协调发展作为基本要求;把绿色发展作为战略任务;把深化改革扩大开放作为强大动力;把和谐稳定作为前提基础;把共建共享作为根本目的。
3、发展目标。在综合各方面因素的基础上,提出了总体目标和经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等方面的分项指标，共34个指标。在指标的属性上，将指标分为预期性和约束性。预期性指标25项，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现，如生产总值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入、外贸出口、城乡居民收入等。约束性指标9项，主要是通过政府合理配置公共资源和有效运用行政手段确保完成，必须纳入到各县市区、各部门经济社会发展综合评价和政绩考核体系，这是宏观政策的重要导向，如单位GDP能耗、耕地保有量、森林覆盖率、城镇基本养老保险、城乡三项医疗保险等。
“十二五”时期的总体目标是大力推进“工业兴市”战略，实现工业强市;发掘荆楚文化资源，实现文化富市;充分发挥农业资源的比较优势，实现农业立市。经过五年的努力，把荆州建设成为“四区一枢纽”，即中部地区重要的优质农产品生产及精深加工区、先进制造业密集区、现代商贸物流区、生态文化旅游示范区和综合交通运输枢纽。成为宜居、宜业、宜乐、宜养的“四宜”城市，综合经济实力进入全省第二梯队。
“十二五”时期，荆州市经济社会发展将实施“四大计划”。
一是力争发展提速，实施“翻番计划”。初步安排全市主要经济指标实现翻番，即到2015年生产总值达到1650亿元(不变价)，力争2000亿元，是2010年的2.44倍，年均递增15%以上;人均生产总值30000元(约4400美元)。地方一般预算收入达到64亿元，力争70亿元，是2010年的2.5倍，年均递增18%。规模工业增加值达到850亿元，是2010年的3.2倍，年均递增26%。全社会固定资产投资五年累计超过5000亿元，年均递增20%，是“十一五”的三倍以上。社会消费品零售总额达到1182亿元，是2010年的2.2倍，年均递增18%。外贸出口达到14亿美元，是2010年的2.55倍，年均递增20%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29560元和12670元，年均递增15%，高于“十一五”规划目标7个和9个百分点。进一步提高二、三产业的比重，三次产业结构由2010年的28:37:35调整为2015年的20:44:36;服务业就业人数的比重由37%提高到40%左右。
二是加强自主创新，实施“提升计划”。“十二五”期间，高新技术产业增加值占GDP的比重由6%左右提高到12%以上;高中阶段教育毛入学率由80%提高到98%;平均受教育年限由9年提到11年;研究与试验经费占GDP的比重由不到1%提高到1.5%以上。
三是推进生态文明，实施“减量计划”。“十二五”期间，单位工业增加值用水量下降20%，初步确定单位GDP能耗和二氧化碳排放强度分别下降10%，排放到水体中的COD和氨氮分别下降5%，排放到大气中的二氧化硫和氮氧化物分别下降3%。人口自然增长率保持在5‰以内，总人口控制在665万以内。
四是保障和改善民生，实施“惠民计划”。“十二五”期间，九年义务教育巩固率保持在98%以上;城镇基本养老保险覆盖面和新型农村社会养老保险覆盖面分别达到98%和100%;城镇职工医保、城镇居民医保和新农合医保的参保率分别达到95%，90%和98%;减少农村贫困人口50%以上;全市转移70万农业人口为市民，城镇化率由40.5%提高到48%左右。
4、空间布局。按照国家、省主体功能区规划的要求，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的空间开发格局。荆州区、沙市区、江陵县和其他县市城区为重点开发区域，五个县市除城区外为农业型限制开发区域，全市依法设立的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、蓄滞洪区和基本农田保护区为禁止开发区域。
四、“十二五”发展的主要任务
为实现“十二五”的发展目标，今后五年我市经济社会发展主要有九项任务。
(一)着力在培育大产业中，发展现代产业体系，推动我市跨越式发展。坚定不移实施“工业兴市”战略，以新型工业化带动现代服务业和现代农业发展，为推进我市跨越发展提供坚实基础。一是大力推进新型工业化。着力实施“223”产业发展计划，突破性发展农副产品加工、化工两个支柱产业。加快发展装备制造、轻工、汽车及零部件、纺织印染服装、电子信息五个主导产业。加大资金投入，加快技术改造，提升装备水平，延伸产业链条，做大做强产业集群，构建以七大产业为支撑，结构优化、特色鲜明、布局合理、关联紧密的新型工业化产业体系。把农副产品加工、化工两个产业培育成千亿元产业;把装备制造、轻工两个产业培育成500亿元产业;把汽车及零部件、纺织印染服装、电子信息三个产业培育成200亿元产业。到2015年，规模以上工业企业达到2000家左右，全市规模工业增加值力争达到850亿，实现销售收入3000亿元以上。培育发展荆州锦辉销售收入过千亿，荆州美的、福娃等过百亿，沙隆达、凯乐科技、石油四机、白云边、荆州联润、楚源高新、洪湖浪米业、大明水产、沙市钢管厂等过50亿。二是加快发展现代农业。抓住国家和省里对农业及粮食生产的政策扶持机遇，坚持把维护国家粮食安全放在首位，围绕粮食产能、油菜产业链、现代畜禽产业链、现代渔业产业链，把我市建设成为全省最集中的优质稻、棉花生产基地;全国最大的双低油菜生产和淡水水产品、水禽养殖基地。继续保持全国油菜籽和水产品总产第一，全省水稻和棉花总产第一、速生林和水禽产品的龙头地位。加快农业发展方式的转变。种植业要围绕区域板块基地，大力推进规模经营;畜牧业加快养殖小区建设，扩大规模养殖;水产业突出抓好2大园区和4大基地建设，提升渔业发展档次;加快农业机械化进程，力争全市农业综合机械化水平达到70%以上。大力推进农业产业化。通过5年努力，力争培植销售收入过100亿元企业1家，过50亿元的企业4家，过20亿元的企业6家。加快发展农民专业合作社。到2015年发展到2000家，入社农户50万户以上，带动农户80万户以上。加强农产品质量安全建设。实现农产品从“农田到餐桌”的全程质量控制，加强品牌建设，力争创建30—50个在全国全省有影响的精品名牌。三是加快发展现代服务业。到2015年，打造5个省级现代服务业发展示范园区，培育物流、旅游2个过百亿元产业，服务业增加值达600亿元以上，服务业从业人数占全社会的40%。培育3个年接待游客过100万的核心景区，力争2015年全市接待国内游客超过2000万，旅游总收入达到150亿元。打造一批各具特色的商贸聚集区，培育1个在全省有影响的大型商贸零售企业。发展壮大现代物流业，跻身省级现代物流示范城市，成为长江中游重要的现代物流枢纽城市。有序发展金融服务业，拓宽企业融资渠道。依托本地产业基础和优势，发展总部经济。重点发展石油勘探与钻采、医药中间体产业链相关知识流程外包，打造服务外包产业集群，力争把荆州建成省级服务外包示范园区。四是培育战略性新兴产业。坚持把增强自主创新能力、培育战略性新兴产业、推进产业结构优化升级作为“十二五”发展的战略重点。突破性发展新能源汽车产业，做强做优高端装备制造产业，整合提升新材料产业，重点发展节能环保产业，加快发展生物产业，大力发展新能源，努力发展新一代信息产业。到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业升级的推动作用显著增强，规模增加值年均增长25%以上，达200亿元，占GDP的比重达到12%以上;形成一批在全省有影响的大企业和一批创新活力强的中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的新兴产业集聚区。
(二)着力在构筑大交通中，加强基础设施建设，推动我市升级式发展。努力解除基础设施对经济社会发展的瓶颈制约，为推进荆州科学发展、实现跨越发展构筑良好的环境。一是优先发展交通运输业。树立“大交通”观念，以衔接、优化和协调发展为主线，以沿江运输大通道为重点。铁路建设：加快建设东西向的汉宜铁路、南北向荆岳铁路，在荆州形成铁路运输枢纽，提升铁路客货运能力。公路建设：按照“三横五纵”的布局，实现县县通高速，力争洪监高速、江南高速、仙嘉咸高速洪湖段、荆岳铁路公铁两用桥连接线、江陵至监利一级公路建成通车，沪渝高速至江南高速连接线、潜江石首高速、仙洪赤一级公路、荆松一级公路开工建设。到2015年，全市公路总里程达到26669公里，其中高速公路新建228公里，达到506公里;一级公路新建244公里，达到396公里。加强中心城区与外围组团的联系，借助318和207国道改线，新建市区大外环，打造半小时经济圈。港航建设：按照“一港十区”总体布局，打造组合港，形成辐射两湖平原及周边地区、多种运输方式相衔接的大型综合运输枢纽性港口群。到2015年，港口年吞吐能力达到5000万吨，泊位总数541个，集装箱吞吐能力达到70万标箱，本籍船舶运力达到100万载重吨。推进等级航道建设，完成引江济汉通航工程，新增三级航道25公里，改造升级航道71公里，将长江航道提升为3000吨级的一级航道，将内荆河、松虎航线等提升为500吨级的四级航道，其他支线航道提升为300吨级的五级航道。过江通道建设：力争荆岳铁路公铁两用桥、洪湖嘉鱼长江大桥建成通车，石首长江大桥、洪湖赤壁长江大桥开工建设，在长江荆州段，形成六座过江通道。机场建设：全力做好沙市机场搬迁前期工作，争取纳入国家通用航空发展规划。多式联运：加大港口、公路、铁路的联合建设力度，大力发展多形式联运，实现“无缝对接”，在中心城区形成五大一级客运站和五大一级物流园。二是强化水利基础设施。加强防洪体系建设。继续提高荆南四河、沮漳河等连江支堤的防洪标准，加快推进荆江大堤综合整治工程、荆南四河和长湖堤防加固工程、洪湖分蓄洪区东分块、公安北闸整险加固等工程，搞好中小河流整治，抓好洪湖和长湖防洪能力建设。完善城区防洪安全体系建设，积极实施重点县市城区防洪工程。2015年，荆州城区防洪能力达到50年一遇，六个县市城区达到20—50年一遇。完善农田水利基础设施建设。更新改造中小型泵站、加快渠道疏挖工程，加强排灌渠道建设，重点对九大灌区渠道滑坡治理与灌区配套设施建设;加大对43处中小灌区的续建配套与节水改造;加强全市265座大中型泵站及52座小型泵站更新和技术改造，提高农业综合生产能力水平。加快灌溉工程建设。确保2015年灌溉保证率达到90%，农业节水灌溉面积新增169万亩。加强河流综合治理、安全饮水、灌溉和排涝与灭螺措施相结合的水利血防工程建设。三是大力发展能源产业。力争江陵发电厂一期工程和国电长源二期工程开工建设，松滋核电纳入国家规划。因地制宜开发太阳能、生物质能和沼气等可再生能源，支持七个秸秆发电项目上马。完善输变电工程，加快第二轮农网改造，加快天然气利用步伐，建设大型煤炭中转基地。积极推进农村沼气建设、沼气发电和垃圾发电项目建设，认真解决好农村能源问题。四是全面提高信息化水平。积极推进信息基础设施建设，加速产业信息化，推动政务信息化，加快“三网”融合步伐，提高公共信息服务水平。加强基础测绘工作，建设“数字荆州”。
(三)着力在建设大城市中，不断优化城乡布局，推动我市统筹式发展。坚持走新型城镇化道路，推进城乡生产要素优化组合，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。一是努力把中心城区建成特大城市。南越长江，建设江南新区,打造农业科技新城;北跨长湖，建设海子湖生态文化旅游区，打造生态旅游新城;西进龙洲垸，依托引江济汉工程,打造临港新区;东联江陵，依托石化港区和火电厂等项目,打造物流和能源产业组团。完善城市配套设施，强化城市管理，提升城市形象和品位，增强城市整体竞争力和影响力。到2015年，荆州中心城区建成区面积102.5平方公里、非农人口达120万。二是大力推进城镇化进程。将松滋、公安、石首、监利、洪湖建成城区人口过20万的中等城市，将江陵建成为10万人口的县级城市。加快小城镇建设，引导人口、产业和基础设施向城镇有序集中，把31个重点镇建成县域内经济、文化的副中心。鼓励小城镇加快发展，使其成为农副产品加工基地、农产品的贸易中心、农村人口向市民转变的重要接纳地。三是全面推进新农村建设。重点推进仙洪试验区19个乡镇建设，强力推进8个省级试点镇建设，快速推进4个市级示范区建设，扎实推进139个县级示范村建设，努力把我市建成全省新农村建设的样本区。加快推进农村基础设施和公共服务设施建设，加大农村公路、安全饮水、有线电视村村通、电话和互联网进村入户力度，着力改善人居环境;加快建立教育、医疗、文化、社会保障等布局合理、均衡配置的公共服务体系。扶持发展村级集体经济，多渠道增加农民收入，努力构建农民增收的长效机制。四是完善城乡统筹发展的体制机制。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，推动城乡公共服务一体化建设，形成城乡可持续、协调发展的长效机制。以荆州开发区为突破口，积极探索城乡统筹发展模式，真正让农村人口在住房、教育、医疗、社保等方面享受“市民待遇”。
(四)着力在发展大文化中，加快建设“文化荆州”，推动我市融合式发展。加强文化与旅游融合，提质升级文化旅游产业，有步骤、有重点地挖掘、开发和利用得天独厚的文化旅游资源，把文化旅游资源的亮点变成文化旅游的热点，使热点变成新的经济增长点，逐步成为支柱产业。一是完善公共文化服务。完善公共文化服务供给机制，形成多元化投入、企事业单位依法运营、群众广泛参与的公共文化服务供给体制，充分发挥荆州电视台、荆州日报等主流媒体的力量，让群众享有更丰富的文化生活。繁荣社区文化，继续加强公共文化体育设施建设，建设市图书馆新馆、市群艺馆新馆、市艺术大剧院、荆风楚韵o水上民众乐园等设施。建设农村文化服务网络，实现有线广播电视网络全覆盖。鼓励发展现代公共文化、农村文化和民族文化。全力办好第十四届省运会，大力发展健身、观光、休闲、娱乐为一体的群众体育。二是拓展文化产业。按照“一县一品”原则，创作编导一批具有较高水准、反映荆州文化特色、深受群众喜爱的重点文艺精品，引导文化消费，丰富城乡文化娱乐活动。以周老嘴、瞿家湾、海子湖景区、洈水风景区、天鹅洲湿地、“洪湖岸边是家乡”、“关公文化园”、“长江文化园”为创作元素，打造各具特色的旅游演艺节目。构建荆州楚文化产业示范园区，采取企业集群模式，发展文化创意、动漫等产业;围绕古城景区、关公文化园、洪湖赤卫队等，运营大型实景演出;以非遗项目为主体，建设“非遗传承产业园”。努力把荆州建成全省楚文化、三国文化旅游的龙头，国际性文化旅游目的地。三是保护文化遗产。积极申报国家级、省级非物质文化遗产保护项目，加大濒危非物质文化遗产的保护力度，鼓励支持传承和发扬光大。进一步完善文物保护管理体制和工作机制，不断健全文博机构和队伍，推进博物馆基础设施的建设，建设古代漆木器馆、古代丝绸馆、古代玉器馆三大展馆，加大文物保护科技创新力度，确保荆州在漆木器、丝绸保护技术等方面的国际领先地位，将楚纪南故城建设成为中国南方考古遗址示范区。四是壮大旅游产业。努力把荆州建设成为鄂西生态文化旅游圈的文化中心。以国家大遗址保护荆州片区建设为契机，加快熊家冢现场展示馆、荆州文保中心、八岭山国家森林公园和楚纪南城考古遗址公园的建设步伐，努力打造楚文化旅游中心。加强荆州古城保护与开发，抓好古城东门景区的提档升级，推动关公文化园项目建设，打造三国文化旅游中心。加快洪湖、天鹅洲、南星洲、长湖等生态湿地的保护性开发，抓好荆江分洪工程、洈水水库风景区，打造长江水文化中心。
(五)着力在建设人水和谐城市中，提高生态文明水平，推动我市可持续发展。一是大力发展循环经济。从企业、园区、社会三个层次，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到92%。积极推进零排放工业示范区，把纺织印染循环经济工业园建设成为华中地区最大的印染基地。同时，大力推进生态循环农业园区建设，加强能源资源节约和生态环境保护，构建起农业循环经济链。二是加快发展低碳经济。提高全社会的环境意识和节能意识,倡导公众循环消费、低碳消费。大力推进太阳能应用、沼气开发，推进清洁能源产业化。加快发展低碳经济，积极发展低碳装备制造业和低碳排放产业。三是建设“两型”社会。以节地、节能、节水、节材为重点，大力推进全社会资源节约，提高资源利用效率，构建节约型社会。加大淘汰落后产能力度，腾出环境容量发展先进生产力。加大环保投入，全社会环保投资占生产总值的比重提高到2%左右。城市空气质量优良率达到95%以上。城市污水处理率超过85%，城市生活垃圾无害化处理率超过90%。四是推进人水和谐城市建设。继续推进中心城区“清淤截污、连江接湖、修桥铺路、显城露水”工程，重点实施江滩整治工程、城内水环境综合治理工程、以长湖为主体的水岸文化建设及沿湖水系治理工程。加强退耕还林和植树造林，构筑“一环两片三网”的生态绿色家园。五是加强资源管理。按照“有限开发、有序开发、有偿开发”的原则，加强对土地、水、矿产和岸线资源的管理。五年建设占用耕地控制在5100公顷以内。
(六)着力在实施科教兴市和人才强市战略中，建设创新型城市，推动我市创新式发展。一是增强创新能力。大力开发具有自主知识产权的核心技术，推进企业技术开发中心和工程研究中心建设，加大研发力度，提高企业自主创新能力。加大财政对科技创新的支持力度，引导各类社会资金参与科技开发。二是推进教育发展。继续保持教育在全省的领先优势，到2015年，建立起与我市经济社会发展和人民群众需求相适应，规模适当，结构合理，教育质量和办学效益较高，各级各类教育协调发展的现代国民教育体系，加大学前教育建设力度，全面普及高中阶段教育，中等职业教育在校学生达到16万;加快荆州大学城建设，扶持长江大学、湖北省中医药专科学校等高等院校的发展，高等教育在校学生达到12万人。三是突出人才培育。以培养和造就创新领军人才、高层次学术技术带头人、实用型高技能人才为重点，加快创新型人才建设步伐，强力推进“百千万人才工程”，力争2015年，全市培养造就100名高层次学术技术带头人，1千名特殊专业技术人才，1万名高技能人才。依托大中型企业、各类工业园区、重大科技项目和重点建设工程，用产业聚集人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才、凭成果彰显人才。将我市建设成为创新型人才资源的优势城市，创新型人才聚集的高地。
(七)着力保障和改善民生中，提高基本公共服务均等化，推动我市人本式发展。一是扩大就业规模。大力发展服务业、劳动密集型产业，支持中小企业和非公经济发展，不断扩大就业规模。坚持以创业带动就业，全面推广沙市区“百姓创家业”经验，进一步推动创业型城市建设，完善创业服务体系，推动全民创业。加强就业援助，帮助有就业能力和就业愿望的困难人员和零就业家庭实现就业。“十二五”期间，培训农民60万人，转移农村劳动力50万人。二是提高城乡居民收入水平。调整收入分配结构，提高最低工资标准和低收入群体收入，落实最低工资制度，实施以中低收入者为重点的增收计划。积极落实国家农业补贴和价格支持政策，继续加大“三农”投入，建立稳定的财政支农投入增长机制，搭建农民创业增收新平台，切实增加农民收入。三是健全社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以建立“老有所养、弱有所助、病有所医、贫有所济”的社会保障体系为目标，完善社会保障制度。加大扶贫力度，完善城乡社会救助体系，全面建立城乡低保标准、农村五保供养标准、重点优抚对象补助标准自然增长机制，进一步完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式。“十二五”力争城乡低保对象实现“应保尽保”;城市低保标准达到最低工资标准的50%，农村低保标准达到城市低保标准的60%以上。四是发展公共卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，全面提升城乡居民医疗保障水平。强化政府责任与投入，鼓励社会参与，创新体制机制，加快医疗卫生事业发展。开展饮水、食品、药品安全专项整治。五是建设人口均衡社会。实施出生人口性别综合治理，有效遏制出生人口性别比升高势头，出生人口性别比下降至115以下。人口的平均预期寿命达75岁。
(八)着力在深化改革扩大开放中，增强经济社会发展活力，推动荆州突破式发展。一是推进体制机制创新。深化农村经济、国有资产管理、地方金融、财政和资源性产品价格等领域的经济体制改革;深化医药卫生、社会管理、文化和教育等社会领域的改革;深化政府机构、乡镇体制改革和事业单位分类等领域的行政体制改革;推进收入分配机制改革等。二是落实开放先导，实行对内对外开放。加大招商引资力度和加快开发区建设，将10个开发区打造成先进制造业的招商引资、总部经济、内生裂变、全民创业、技术改造的新平台，力争荆州开发区成为国家级开发区。加快对外开放步伐，重点培育化工、机电、轻纺和农产品4大出口基地，到2015年，力争20家企业出口过2000万美元。
(九)着力在加强社会公共管理中，扩大公众参与水平，推动荆州和谐式发展。一是加大社会治安综合治理力度。健全社会治安防控体系，严格落实责任查究制度，对治安重点地区、突出治安问题实行挂牌整治，依法严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定。二是加强信访工作。拓宽和畅通社情民意表达渠道，积极预防和妥善处置群体性事件，健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，着力化解人民内部矛盾。三是加强社会组织建设和管理。加强城乡社区建设，创新社会管理体制，降低社会管理成本。促进社会组织健康发展，支持各类社会组织依法管理基层公共事务，实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。坚持基层群众自治制度，推进基层民主和基层政权建设，完善政务、村务、厂务公开制度。四是加强民主法治建设。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高执法水平。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善行政监督制度，健全社会监督和舆论监督、内部监督和外部监督的结合机制。五是健全社会应急管理。按照预防与应急兼顾、预防为主，常态与非常态结合，有效应对突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。
五、“十二五”发展的重大项目
为保障规划顺利实施，按照“规划项目化”的要求，建立“十二五”规划重大项目库，入库亿元项目807个，总规模7000亿元。其中投资过10亿元的项目155个、过50亿元的项目30个、过100亿元的项目14个。先进制造业规划投资1607亿元;现代服务业规划投资1638亿元;基础设施建设规划投资2325亿元;生态环境建设规划投资492亿元;农业水利规划投资674亿元;社会发展规划投资264亿元。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，目前，全市“十二五”规划编制工作正处于深入完善和提交成果阶段。下段我们将广泛征求社会各界意见，征询专家咨询委员会的建议，按照市委“十二五”规划建议修改完善《纲要》(草案)，确保高质量完成规划纲要编制工作。
