荆州市人民代表大会财政经济委员会关于2009年财政决算的审查报告

荆州市人民代表大会财政经济委员会关于2009年财政决算的审查报告

——2010年8月26日在荆州市第三届人大常委会第三十六次会议上

市人大财经委副主任委员市人大常委会预算工作委员会主任李新建

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

本次会议听取了市财政局局长张端方受市人民政府委托所作的《关于2009年财政决算的报告》。会前，市人大财经委、预算工委对报告进行了认真审查。现将审查结果报告如下：

市人民政府提出的2009年市级财政决算数：市级实现财政总收入111729万元，完成预算的109.89%，同比增长25.90%。地方一般预算支出129479万元，完成预算的119.71%。市级财政收支平衡结果为：财政总收入267906万元，财政总支出225045万元，收支相抵，收大于支42861万元。

财经委员会认为，2009年，市人民政府及其财税部门认真贯彻落实《荆州市第三届人民代表大会第五次会议关于荆州市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算的决议》，坚持科学发展，努力克服国际金融危机带来的不利影响，强化税收征管，优化支出结构，保证财政收入持续稳步增长。特别是在向上争取转移支付、化解政府债务、部门预算改革、投资评审等方面做了大量的工作，并取得可喜成绩。

市审计局依法对2009年市级预算执行和其他财政收支情况进行了认真审计，从审计结果看还存在一些不容忽视的问题：主要是预算编制不够细化;各类专项资金的管理、分配和使用不够规范;支出结构不尽合理，资金使用效益不高;政府债务沉重等问题。希望市政府引起高度重视，并采取得力措施逐步加以解决。

财经委员会认为，市人民政府提出的2009年市级决算较为客观。2009年地方一般预算支出较上年增加2.04亿元，主要用于改善民生、支持经济发展、偿还政府债务等方面，其构成为：一是2008年结转支出4108万元，主要用于市级偿债支出2869万元及“两型”社会建设激励性支出506万元，缓解县乡财政困难支出328万元等。二是政策性转移支付7867万元，主要用于燃油税改革支出5764万元，发展产业集群支出330万元，环保专项治理467万元，城区义务教育402万元，林业改革704万元，水利基础设施建设200万元。三是政府非税列收列支1412万元，主要是国有资本经营收入增收列支。四是政府财力性收入增加4050万元，主要用于还贷准备金1000万元，义务教育绩效工资1500万元，荆州特警建设500万元，突发事件应急处置440万元等。五是2009年地方政府债券3000万元，全部用于城区廉租房建设。

2009年市级预算平衡，收支相抵后，收大于支42861万元，主要是两大因素：一是由原省列支专款改转移支付补助34955万元，其中社保和就业转移支付补助25356万元，交通体制下划转移支付补助9599万元，上述资金在2010年已安排支付。二是其他一般性转移支付补助收入增加9555万元，其中，省集中增量返还政策性转移支付补助收入8329万元，上述财力性资金待安排。财经委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2009年市级决算，同意市财政局局长张端方受市人民政府委托所作的《关于2009年财政决算的报告》。

为进一步严格预算管理，不断提高财政资金使用效益和水平，提出如下建议：

一、进一步细化预算编制，增强预算的科学性和严肃性。严格按照预算法和政府收支分类改革的要求，认真做好预算编制工作，不断完善预算编制的内容、程序和标准，使预算安排更趋科学、合理和完整。进一步优化支出结构，确保对个人政策性支出等各项重点支出安排到位。继续加大对教育、公共卫生、社会保障等民生的投入，增强资金分配的科学性。进一步提高预算编制执行的透明度，按照《国务院政府信息公开条例》的要求，逐步、有序地推进政府预算信息的公开，接受社会的监督。

二、强化税收征管，确保完成全年预算任务。认真贯彻落实《税收征管法》，规范税收秩序，坚持依法征税，应收尽收;继续做好税源的调查和分析工作，夯实税基，提高税收征管质量和服务效率;强化非税收入监管，完善非税收入管理机制，规范收缴程序，确保财政收入稳定增长。

三、强化预算执行监督和审计整改。市审计、财政部门要切实担负起预算执行的监督职能，特别要强化对预算单位收支的监督，确保财政资金使用规范、安全、有效。建议市人大常委会逐步、有序地推行预算执行、审计整改询问制度，严肃查处屡审屡犯、违纪违规、整改不力的部门或单位，严肃财经纪律。

四、强化政府债务监管。市财政、审计等部门要进一步加强对市城投公司、荆州开发区政府贷款项目资金使用情况的跟踪监督、检查，确保专款专用和资金安全。同时要督促其建立和完善政府债务偿还机制，防范和化解政府债务风险。

以上报告，请予审议。