关于荆州市2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
关于荆州市2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
——2010年8月26日在荆州市第三届人大常委会第三十六次会议上
荆州市发展和改革委员会主任肖夕映
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向本次常委会报告全市2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。
一、全市国民经济和社会发展计划上半年执行情况
今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，围绕市三届人大六次会议确定的目标任务，认真落实中央和省委转方式、调结构、扩内需的一揽子政策措施，积极应对复杂的经济形势，呈现经济运行稳健、发展后劲增强、民生有效改善，保持“高开稳走”的态势，主要经济指标基本实现“时间过半，任务过半”。上半年，全市实现生产总值350.56亿元，占年计划的43.8%，同比增长13.8%;全社会固定资产投资完成308.6亿元，占年计划的56.7%，同比增长41.5%;地方一般预算收入14.58亿元，占年计划的58.3%，同比增长25.5%;社会消费品零售总额243.98亿元，占年计划的46.4%，同比增长16.7%;外贸出口2.6亿美元，占年计划的50%，同比增长24.2%;城镇居民人均可支配收入6898元，同比增加576元，增长9.1%;农民人均现金总收入2711元，同比增加319元，增长13.3%。
(一)农业农村经济稳步发展，新农村建设步伐加快。今年以来，市委、市政府高度重视农业农村经济，加大投入力度，大力发展现代农业，加快推进新农村建设，连续战胜多次低温渍涝灾害，全市农业农村经济保持稳定健康发展态势。上半年完成农业总产值131.2亿元，同比增长5.8%。夏粮夏油增产丰收。全市夏粮面积183.1万亩、增7.5万亩，总产43万吨、增5.5万吨;油菜籽收获面积364.5万亩、增3.8万亩，总产53.06万吨、增0.56万吨。畜牧业健康稳步发展。全市生猪出栏194.7万头、增1.1万头;家禽出笼2489万只、增274万只;禽蛋产量8.02万吨，同比增长10.3%。生猪价格徘徊在盈亏点之间，波动频繁，基本处于保本状态，但蛋、肉鸡和蛋鸭养殖效益较好。水产业保持良好发展势头。受水产品价格稳中有升，效益较好的影响，渔业生产呈现放养面积增、名特优面积增、养殖效益增等“三增”趋势。上半年，全市水产品产量达34万吨，同比增长3.4%;水产养殖面积208万亩，比去年增2万亩，其中名特优放养面积达175万亩，同比增加35万亩。新农村建设扎实推进。认真推进仙洪新农村荆州片区和试点示范区建设，上半年建成通村公路730公里、农村沼气池服务网点304个，新增农村安全饮水2.4万人。
(二)工业生产平稳较快增长，企业经济效益继续提高。大力实施“工业兴市”战略，积极应对复杂多变形势，努力化解多种不利因素，谋划发展百亿元产业，扶持发展骨干企业，促进工业经济稳步发展。上半年，全市规模以上工业完成增加值117.8亿元、增长26%，增幅低于全省平均水平1.8个百分点;实现产品销售收入365.6亿元，同比增长35.6%;工业企业用电33.8亿度，同比增加14.1%;规模以上企业增25家，达到1139家。重点企业支撑作用增强。上半年，全市52家重点企业完成产值210.43亿元、同比增长22.6%，实现利润8.3亿元、同比增长43%，占全市规模以上工业利润的59.7%。小天鹅、热电厂、凯乐、博尔德、菲利华等10家企业生产增幅超过50%。经济效益继续提高。上半年，全市工业经济效益综合指数为194.5%,同比提高26.4个百分点。实现利税总额23.68亿元，同比增长38.6%，其中利润总额13.93亿元，同比增长53.8%。县市增速普遍加快。上半年，县域工业完成产值204.2亿元，同比增长33.4%;完成工业增加值56.97亿元，同比增长27.4%，对规模工业经济增长贡献率达47.6%。
(三)固定资产投资高位运行，重大项目建设进展顺利。继续实施“项目建设年”活动，坚持把扩大投资作为加快发展、增强后劲的重要抓手，全市固定资产投资继续保持高位增长，规模不断扩大。上半年完成全社会固定资产投资308.6亿元，同比增长41.5%。其中：城镇以上完成投资263.7亿元，同比增长43.9%，总量居全省第4位，增幅居全省第5位。在建项目1496项，同比增长21.7%，其中新开工项目1134项，同比增长27.9%。工业投资持续攀升。今年以来，工业投资在去年大幅增长的基础上继续攀升，增速始终保持50%以上，上半年，全市工业完成固定资产投资151.1亿元，同比增长55.5%，高于城镇以上投资增幅11.6个百分点，占城镇以上投资的57.3%，同比提高4.3个百分点。民间投资比重提高。上半年全市民间投资完成203.6亿元，同比增长63.1%，高于城镇以上投资增幅19.2个百分点，占城镇以上投资77.2%，同比提高9个百分点。重大项目支撑作用显现。上半年全市总投资亿元以上开工建设项目158项，比去年同期增56项，完成投资105.1亿元，比去年同期增47.7亿元，占城镇以上完成投资比重39.85%，同比提高8.5个百分点。今年列入全市投资调度的重点项目50个，上半年已开工42个、开工率84%，完成投资59.72亿元、同比增加15.12亿元，有21个重点项目投资过亿元、同比增10个，在建重大项目有力支撑了投资持续增长。向上争取资金和项目力度加大。上半年向上争取中央、省项目资金6.24亿元。交通、能源等重大项目积极推进，洪监高速得到国家发改委核准，荆岳铁路可研报告获国家发改委批复立项，松滋核电和江陵发电厂省发改委已上报国家发改委，争取纳入国家“十二五”规划。
(四)财政金融运行平稳，消费出口同步增长。上半年，全市实现财政收入37.45亿元，同比增加11.32亿元、增长43.3%，其中地方一般预算收入14.58亿元，同比增加2.96亿元、增长25.5%。国税、地税分别完成16.67亿元和11.36亿元，增长24.8%和31.1%，税收占财政收入的比重上升到74.9%。信贷投放进一步扩大。截止6月底，全市金融机构各项存款余额984.4亿元，比年初增加119.2亿元;全市金融机构各项贷款余额435.8亿元，比年初增加48.1亿元，金融机构不良贷款余额比年初减少6.4亿元，实现账面利润8.7亿元，增49.5%。消费市场日趋活跃。上半年全市完成社会消费品零售总额243.98亿元，同比增长16.7%。汽车销售仍然火爆，上半年销售1.93万辆，同比增长48.9%。旅游经济快速增长。上半年，接待国内游客468.4万人次，实现国内旅游收入24.48亿元，分别增长51.3%和49.2%。外贸出口逐步回暖。上半年，全市累计实现外贸出口2.61亿美元，同比增长24.2%，石油机械、化学原料及化学制品行业是推动外贸出口增长的重点行业。
(五)节能减排稳步推进，环境建设得到加强。上半年，完成减排项目24个，争取中央、省节能及循环经济资金1.1亿元，特别是争取国家十大重点节能工程循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理工程项目资金7660万元，占全省的29%，居全省第一位。上半年，全社会万元GDP能耗同比下降3%。环境建设得到加强。围绕“四城同创”活动，进一步加大城市基础设施建设和管理力度。继续推进城市基础设施建设，荆东路、黄金堂路黑化工程进展顺利，荆楚大道、江津路延伸线、南湖路黑化和火车站片区基础设施建设设计和招标等前期工作基本完成。沿河、沿湖、重点片区绿化和城市出入口景观建设加快推进，完成荆沙大道、三湾路、南湖路绿化工程，新增、改造绿地面积16万平方米。集中开展社区环境、占道经营、交通秩序等专项整治，深化环卫作业市场化改革，城市管理得到加强。县市区城市建设步伐不断加快，监利创建省级卫生城市工作稳步推进，城市面貌得到改善。
(六)社会事业协调发展，和谐社会成效明显。就业和社会保障工作进一步加强。积极争创国家级创业型城市，发放小额担保贷款5826万元，促进2346人实现创业，带动9640人实现再就业;全市城镇新增就业4.1万人，完成年度计划60%;培训农村劳动力2.3万人，新增转移和返乡人员再就业3.3万人，完成年度计划93%;征缴社保基金20.6亿元，增长30.1%。科教文卫等社会事业加快发展。组织申报国家级高新技术企业4家，认定、等级重大科技成果29项，申请专利260件;认真开展校内安全隐患、矛盾纠纷大排查，中小学校安全管理得到加强;扎实推进血防综合治理工程和部省联防行动，查螺面积4.4亿平方米，救治晚血病人1335人;松滋、公安和石首稳步推进国家基本药物制度试点，医药品费用下降30%以上。成功举办迎春灯会、关公刀会、龙舟赛等文体活动。社会治安综合治理和安全生产工作力度加大，成功化解信访积案179件;安全事故、死亡人数分别下降34%和1.1%。
二、当前经济运行中存在的主要问题和全年经济预期
总体来看，上半年我市经济呈现整体健康发展态势，但也存在一些值得关注的问题。
一是工业经济增幅开始下滑，持续增长乏力。上半年全市工业经济虽然保持较快增长势头，但增速呈逐步回落态势，连续两个月低于全省平均水平。企业生产成本有所增加。原材料、燃料、动力购进价格上涨9%，高于工业品出厂价格指数(104.4%)4.6个百分点，工业品出厂价和原材料出现“剪刀差”，对企业经营成本和盈利能力将产生较大影响。两项资金占用过大。1—6月份，两项资金占用117亿元，同比增长9.4%，占流动资产的比重达38.4%。受国家上调存款准备金率影响，信贷收紧预期加大，中小企业融资难日益突出，抵御市场风险能力较差。
二是后续项目不多，固定资产投资压力很大。上半年全市固定资产投资虽持续增长，但增幅相比去年下滑19.6个百分点。全市投资过亿元的项目有295项，完成投资过亿元的项目仅35项，占项目总数的11.8%，由于缺乏大项目支撑，投资后劲明显不足。另外，全市50个重点项目，还有8个重点项目没有开工，续建项目也存在推进不快、开工不足的问题。
三是受洪涝灾害影响，农民增收难度加大。今年四月份遭遇历史上少见的极端灾害性天气，气温低、降雨多，在田作物长势受到一定影响，早稻、棉花单产减产。产品价格波动较大。今年以来，大部分农产品市场价格保持上涨趋势，粮食、蔬菜价格分别上涨6%和11.7%，水产品价格基本持平。但生猪价格春节过后一路走低，上半年养猪大多数保本、少数处于亏损，价格波动频繁，养殖效益不佳，导致养殖户信心不足，填槽补栏积极性不高。另外农资价格上涨导致农业生产成本增加，多重因素叠加，导致今年农业增产、农民增收压力加大。
四是保持外贸出口持续增长压力加大。当前国际经济形势特别是欧美形势波动较大，而我市出口市场多以欧美发达国家为主，再则出口产品结构不优，受此影响，保持外贸出口持续增长的潜在压力很大。
下半年，在国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性有利因素的作用下，我市经济将有望继续在较快增长区间运行，考虑上年经济增长前低后高的基数效应，全年经济运行将呈现高开低走的运行态势。预计全年主要经济指标，除实际利用外资完成难度较大外，其它年度计划目标均可完成或超额完成。
三、下半年的工作重点和主要措施
当前，全市主要经济指标呈现高开稳走的良好态势，但我们必须认清形势，抢抓机遇，突出重点，狠抓落实，继续把促进经济平稳较快发展作为首要任务。为确保完成全年工作目标和“十一五”目标任务，将重点抓好以下工作：
(一)加快实施“工业兴市”战略，促进工业经济平稳较快增长。立足资源优势和产业基础，积极对接国家和省十大重点产业调整振兴规划，加快发展汽车零部件、纺织、轻工、装备制造、化工医药、电子信息和食品加工业，努力形成产业规模优势和特色品牌优势。深入实施“双百工程”，认真抓好沙隆达吡啶、四机海洋钻采装备、亿钧玻璃扩规、美的电器、福娃粮食加工、大枫纸业、楚源H酸等146个重点项目建设，努力打造一批产业骨干龙头，扶持一批成长性好的企业迅速壮大规模，实现跨越式发展。大力实施满园工程，突出抓好荆州开发区“六园两中心”建设，完善园区发展规划和产业定位，努力实现差异化、特色化发展。认真落实税费减免、融资担保、企业用工、运行保障等方面的扶持措施，及时解决企业生产经营中的突出问题，促进企业健康发展。
(二)加快项目建设和招商引资，增强经济发展后劲。认真抓好汉宜铁路、纺织印染循环工业园、深圳电子工业园、银湖科技、美的冰箱、联润食品工业园等重大在建项目建设，着力推进荆岳铁路、荆沙铁路改造、荆岳公铁两用大桥及连接线、洪监高速、江南高速等一批重大拟开工项目的服务协调，做好江陵发电厂、松滋核电等重大项目的前期准备，力争全年完成全社会固定资产投资566亿元，增长30%。积极向上争取资金。抢抓国家调整投资方向的机遇，抓紧组织申报中小河流治理、小型水库除险加固、荆江大堤、荆南四河治理和洪湖新堤、监利螺山、长湖等四湖地区排涝工程，争取国家和省对荆州更多的投入。结合荆州长江经济带规划、鄂西生态文化旅游圈规划和大交通、大产业、大城市建设规划，认真做好“十二五”规划编制工作，抓紧谋划一批转变经济发展方式、强化基础设施建设、促进和谐社会建设的大项目，努力提高规划编制的前瞻性、科学性、实效性，确保更多项目进入国家和省“十二五”规划。加大招商引资力度。认真筹备好深圳“高交会”、厦门“厦洽会”和粤港鄂经贸洽谈会，吸引一批发展前景好、市场竞争力强的大企业落户荆州，力争全年招商引资到位资金250亿元，增长25%。抓好金融部门改革，努力扩大信贷规模。重点抓好市商业银行重组工作，推动县级农村信用社改革和农行、中行设立村镇银行，扶持发展各类小额贷款公司和担保公司，促进金融业加快发展。加强对高成长性后备上市企业的培育和辅导，为争取上市创造有利条件。
(三)加快推进农业产业化，有力促进新农村建设。组织实施农产品加工“四个一批”工程，着力抓好监利福娃粮食和洪湖淡水产品示范园建设，大力扶持龙头企业、农民专业合作社加快发展，努力形成一批龙头企业和精品名牌，推动农产品生产大市向加工大市转变。继续抓好以优质稻为重点的粮食生产，强化田间管理，确保全市粮食增产1.37亿斤。集中整合各项支农资金，认真抓好仙洪试验区、省级试点镇、市级示范区、县级试点村的新农村建设，力争在高产农田、水利血防、安全饮水、乡村公路、村庄环境整治等方面取得更大成效。牢固树立防大汛、排大涝、抗大灾思想，抓好防洪排涝、农作物病虫害防治和动物疫病监测控管工作，努力减少农业灾害损失。
(四)加快发展现代服务业，培育新的经济增长点。坚持以文化旅游为龙头突破性发展现代服务业，加快推进古城景区景点开发、洪湖岸边是家乡、熊家冢发掘保护、关公文化园和纪南城遗址公园暨海子湖生态文化旅游区等项目建设，精心打造核心旅游产品，推动文化旅游业发展。高起点规划建设荆州火车站物流园、李埠港物流园等十大重点物流园区，积极引进战略投资者，加强核心商圈、特色街区、专业市场建设，突破性发展生产性服务业。认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，努力激活和开拓城乡消费市场，力争全年完成社会消费品零售总额540亿元，增长21.2%，外贸出口增长25%。
(五)加快开展“四城同创”，改善城乡人居环境。以增强城市承载功能、完善市政基础设施、提高市民文明素质、提升城市建设管理水平为重点，加大“四城同创”工作力度，增加市政基础设施投入，实施环境综合整治，倡导文明新风，努力将我市建设成为市容整洁、环境优美、功能完善、秩序井然、社会和谐的美荆州。加快推进开发区综合服务区、火车站片区、沙北新区、李埠港区、海子湖生态文化旅游区等五大片区规划、招商和建设步伐，努力构建大城市发展框架。继续实施中心城区道路升级改造、园林绿化、水环境保护等工程，力争年内完成荆东路、荆北路、黄金堂路、南湖路、园林路、江汉路黑化升级，完成范家渊公园、荆襄河公园建设和太湖港(古城区段)景观改造。加强城镇饮用水源保护和污水处理厂建设及运行监管，扎实推进城区水环境综合整治及洪湖、四湖流域等生态修复，切实保护生态环境。
(六)加快保障和改善民生，促进社会和谐稳定。积极开展争创国家级创业型城市活动，完善高校毕业生、返乡农民工、就业困难群体的就业公共服务，力争全年实现城镇新增就业7万人，农村劳动力转移就业3.5万人。深入推进医药卫生体制改革，全市城镇职工医保和城镇居民医保参保人数达202万人，新增17.3万人;新农合参合率要继续稳定在90%以上;城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹基金最高支付限额分别提高到上年当地职工平均工资的6倍、居民可支配收入的6倍和农民纯收入的8倍以上;新农合政策范围内住院费报销比例达到60%以上。加快推进廉租房和经济适用房建设，完善租赁补贴制度，确保年内完成廉租住房建设2320套，发放租赁补贴3.6万户。积极争取国家、省科技专项，加快科技信息服务平台建设和科技人才引进，努力推动科技进步。推进义务教育均衡发展，扩大优质高中教育规模，大力发展职业教育，切实提高教育质量和办学水平。抓好乡镇(街道)综合文化站、文化信息资源共享平台、农家书屋等工程建设，丰富群众文化生活。加强流动人口计生管理和出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平。加强基本农田保护，促进节约集约利用。深入开展安全生产专项整治，强化食品、药品监管，抓好校园安全隐患排查。进一步抓好“四访促和谐”活动，落实领导包案责任制，妥善化解信访积案和疑难问题。建立重大事项社会稳定风险评估机制，提高处置突发事件的能力，努力维护社会稳定。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前国际国内经济形势仍然复杂，经济回升的基础还需进一步巩固，转方式调结构的任务还很艰巨。但我们坚信，在市委的坚强领导下，在市人大的大力支持下，只要我们振奋精神，扎实工作，迎难而上，狠抓落实，就一定能够圆满完成全年的目标任务，为“十二五”良好开局打下坚实基础。
