关于畜牧法执法检查情况的报告
关于畜牧法执法检查情况的报告
——2010年8月26日在荆州市第三届人大常委会第三十六次会议上
荆州市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
7月7日至8日，市人大常委会副主任孙贤坤、邹崇炎带领市人大常委会部分委员，对我市实施畜牧法的执法情况进行了检查。检查组重点检查了公安县埠河镇良友畜牧有限公司、夹竹园镇湖北双港公司蛋鸡养殖基地以及禽蛋加工基地，沙市区小胡鸭公司，了解了其生产、经营情况，存在的主要困难和问题，听取了市政府副市长刘曾君，公安县、沙市区政府及市畜牧兽医部门负责同志的专题汇报，并与市发改委、科技局、国土局、环保局等部门的负责同志进行了座谈。现将检查情况报告如下：
一、对全市畜牧法执法情况的基本评价
畜牧法自2006年7月1日起实施。近几年来，我市高度重视畜牧法的实施工作，坚持以科学发展观为指导，认真谋划，加大措施，大力推进现代畜牧业。市委作出了畜牧业振兴工程的战略部署，各地以争创畜牧大县为目标，加强领导，因地制宜，积极贯彻实施畜牧法，做了大量扎实的工作，取得了显著成效。主要表现在：
(一)广泛深入宣传畜牧法。畜牧法颁布以来，各地加强组织领导，精心部署，利用报纸电视等新闻媒体，采取纳入普法内容、编写讲义、办培训班、办专栏、印发资料、贴标语、送法到养殖户和养殖企业，在集贸市场、牲畜交易市场、畜禽养殖小区立宣传展牌、拉横幅等多种形式，大张旗鼓地开展全民宣传教育。公安县抓住每年三级干部会议时机，开展大规模宣传。市畜牧兽医局组织专家，在市委党校对全市600多名执法人员和县(市、区)畜牧技术推广站的负责人进行了培训。通过普及宣传，使畜牧法做到了家喻户晓，增强了广大干部群众的畜牧法制意识，形成了积极发展畜牧业的共识。
(二)畜牧业发展快速。各地围绕创建“畜牧大县、大乡大镇”这一目标，认真落实国家扶持政策，积极出台地方相关扶持政策，大力推进畜牧业思想观念和生产方式转变，全市畜牧业得到快速发展。据统计，2009年，全市生猪出栏397.19万头，存栏288.46万头，分别比2006年增加83.46万头、80.84万头;家禽出笼5947.12万只，存笼4288.48万只，分别比2006年增加2230.66万只、1818.84万只;牛羊出栏12.43万头只，存栏24.61万头只，分别比2006年增加2万头只、4万头只。禽蛋产量14.73万吨，肉类产量41.12万吨，分别比2006年增加3.13万吨、12.49万吨，畜牧业产值90.84亿元，占全市农业总产值的23.69%，比2006年增加46.54亿元，占农业总产值比重提高了3个百分点。
(三)畜牧标准化、规模化快速推进。近年来，各地加大畜牧生产观念的转变，生产方式发生了根本性的转变，由过去千家万户的分散经营，逐步向标准化、规模化推进。生猪150、550，蛋鸡153，肉鸡156养殖模式建设得到了前所未有的发展。松滋市每年拿出100万元对150、1244养殖模式给予奖励，监利县自2000年开始，每年拿出200万元对肉鸡规模养殖户进行补贴。其它地方也制定了不同的奖励措施，使全市标准化、规模化养殖一年一个新的台阶。2009年，全市各类畜禽规模养殖场户达到13134户，比2006年增加7354户，建市级畜禽养殖小区391个，建省级万头标准化养猪场17个，全市万头猪场达35个。发展生猪150模式养殖户493户，猪舍1000余栋，发展蛋鸡153模式养殖户29户，鸡舍138栋。
(四)产业化有了新的突破。各地积极加强引导、培植畜牧企业，帮助解决发展问题，大力推进产业化建设。种源、养殖、饲料加工、畜禽产品加工得到突破性发展，天佳，金迪尔，正欣，正康等本地饲料企业日益壮大，2009年，全市注册饲料企业72家，其中，万吨生产能力的企业32家，8万吨生产能力的企业18家，30万吨生产能力的企业1家，我市已成为全省第二大词料生产基地。湖北双港、荆州宇祥和小胡鸭等加工企业加工能力得到大大提升，宇祥建成2亿枚皮盐蛋加工线和蛋黄粉加工线，小胡鸭年加工能力达500万只，获湖北知名品牌和著名商标称号。同时，通过招商引资，通威，东方希望，湘大骆驼，江苏雨润集团，北京峪口禽业，山东六和，福建光阳等大的公司集团入主荆州，加盟荆州，带动了我市畜牧产业化的不断发展。龙头企业也不断发展壮大，全市现有省级龙头企业9家，市级龙头企业21家，分别比2006年增加4家、6家。
(五)产品质量安全水平有了进一步提高。近几年，各地认真落实科学发展观，坚持以人为本，把畜禽产品质量安全作为大事来抓，按照“全面覆盖，全程监管，日常监督，专项整治”相结合的原则，对畜禽养殖从建场备案到畜产品上市实行全程监督，坚持抓备案管理、建包场责任制，加强投入品监测，严厉打击违禁投入品添加行为，确保畜产品质量安全。2008年，农业部对监利县所有规模猪场进行了瘦肉精拉网式检查，抽检300多个样品，全部合格。今年以来，先后在屠宰场，养殖场，集贸市场和大型超市随机抽取样品76批次，送省检验，无一例含违禁药物和兽药含量超标样品。目前，全市通过无公害畜产品双认证生产企业达到30多家，获得绿色食品证书的畜产品生产企业5家。
二、存在的主要问题
前段，全市实施畜牧法工作取得了一定成效，但也存在以下问题:
(一)畜禽加工企业仍然滞后。目前，我市畜禽加工企业与畜牧业发展形势不相适应，规模不大，带动力不强，特别是生猪加工企业还是空白。
(二)缺乏规避畜禽产业风险的措施。由于畜禽市场价格波动较大，造成养殖投入风险大，养殖户收益波动大等问题。由于缺乏规避市场风险的措施，在一定程度上影响了养殖积极性，影响畜牧业的持续发展。
(三)畜牧业投入严重不足。当前我市畜牧业多数养殖户自筹投入，缺乏项目支持，同时畜牧贷款困难很大，致使资金短缺，制约了畜牧业的正常发展。
三、几点建议
(一)进一步提高对实施畜牧法的认识。畜牧业是我国的传统产业，也是荆州的支柱产业，更是荆州农民的致富产业。发展现代畜牧业，实行健康养殖既是现代农业发展水平的体现，也关系人民群众生命安全。各地领导干部要进一步提高认识，高度重视畜牧法的实施工作，深入开展畜牧法的宣传，扩大畜牧业的影响力，切实落实畜牧业优惠政策，积极谋划，认真研究在市场经济条件下，政府及部门如何发挥作用推进畜牧业快速发展;认真研究减缓价格大起大落及在市场价格低迷的情况下，实现畜牧业稳健发展;认真研究在快速发展下保护生态环境实现持续发展等问题。
(二)做大做强做多龙头企业。各地要在做大、做强、做多上做文章，大力发展畜牧龙头企业，规模上要有新突破，生态健康养殖上要有新突破，畜牧加工上要有新突破。积极扶持壮大本地企业，加大招商引资力度，全面提升畜牧产业化水平，真正把我市畜牧龙头企业做大做强，使龙头企业撑起荆州畜牧产业的一片蓝天。
(三)加强种源基地建设。要完善畜禽良种繁育体系，改变我市目前生猪种源靠外引，成本高，疫病难以防治的现状。要着力扶持区域内重点种畜禽场的基础设施建设、品种引进与更新等工作，大力提高良种畜禽企业的生产水平和供种质量，提高畜禽良种覆盖率。
(四)加大向上争取的力度。有关部门要加强配合，努力向上争取政策、资金、扶持力度，全面加大畜牧业资金投入。不断拓宽融资渠道，吸引更多的项目资金和民间资本投入到畜牧业，进一步推动我市畜牧业快速发展。
(五)确保畜产品质量安全。要加强动物检疫、防疫及疫病防控和畜产品质量安全体系建设，加大执法力度，规范兽药、饲料和饲料添加剂生产和经营企业，加快无公害认证步伐，提升无公害畜产品生产水平，严格落实畜产品质量安全责任制，确保畜产品安全。
