关于全市人口和计划生育工作情况的调查报告

　　　　　　　　　　　　（2010年6月10日）

市人大常委会：

根据市人大常委会2010年工作要点的安排，5月25日至26日，市人大常委会副主任吴建国率市人大教科文卫委员会调查组赴公安县、石首市就我市人口和计划生育工作情况开展调查。调查组深入到公安县藕池镇、城乡村；石首市小河口镇、老洲岭村及石首市计生服务站、地税局等相关单位了解情况，在公安县和石首市分别召开了由分管领导及有关单位负责人参加的座谈会，走访了部分基层计生干部和群众。现将调查的主要情况报告如下：

一、基本情况及主要做法

近年来，我市各级政府及计生部门坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央和省关于统筹解决人口问题的各项政策，进一步加大宣传教育力度，严格执行政策法规，深入开展优质服务，积极探索管理新模式，认真落实奖励激励机制，大力夯实工作基础，全市各项主要计生数据都控制在正常范围内，较好地完成了人口与计划生育目标，有力促进了人口与经济社会的协调发展。1、计生工作越来越得到重视。各级政府高度重视计生工作，将其摆上重要议事日程，当做“一把手”工程来抓，除多次高规格召开会议进行研究部署，坚持“一票否决”制度外，还采取有效措施增加计生工作经费投入，加大部门协调力度，激发计生干部工作热情，有力地保证了计生工作顺利开展。公安县近两年在财政状况十分紧张的情况下，大力支持计生工作，落实人口计生工作经费分别达到1309.58万元、1424.4万元；将乡镇计生专干的养老、医疗保险纳入统筹，对村级计生专干工资实行专项管理，保障村级计生干部工作按时足额发放，解决后顾之忧，提高工作积极性。三年来，公安县和石首市对工作优秀、成绩突出的计生干部，分别提拔重用7名和6名。

2、宣传教育力度普遍加强。全市各级政府及计生部门积极开展计生法律法规的宣传活动，通过树立宣传展牌、建立宣传公示栏、发放宣传资料、开展生育文明创建评选活动等多种形式加大宣传教育力度，较好地宣传了人口与计划生育法、湖北省人口与计划生育条例等法律法规，把计生法律、政策送进千家万户。同时，积极引导群众树立良好的婚育新风尚。石首市小河口镇老洲岭村一方面采取群众喜闻乐见的漫画、顺口溜等宣传形式深化了干部群众对计生工作的认识；另一方面通过开展评选“生育文明示范户”、“好婆婆”、“好媳妇”等活动，进一步激发了周围群众参与计生、实行计生的热情。

3、生育秩序整治力度不断加大。加大依法打击力度，加强计生违法行为治理。一是依法深挖、严处政策外生育行为。公安县近三年共立案查处“两非”案件12例；石首市今年查处违法生育案件60例，追逃“引产”25例。二是对计生工作存在问题的单位和个人结硬账。公安县将5个排名相对靠后的单位纳入“笼子”进行重点管理，对相关责任人诫勉谈话14人次，党纪政纪处分5人次，扣除奖励工资等40万元，近两年还否决了计生工作存在问题的33个单位或个人的评先、表模或晋升资格。

4、计生服务水平持续提高。积极争取资金，对计生服务站进行新建及改扩建。全市绝大部分县、乡服务站已按照要求完成规范化建设改造，硬件设施逐渐完善。与此同时，还采取多种措施，切实为群众提供良好服务“软件”。公安县按照“宣传引导、群众自愿、政府买单、积极推进”的原则在全县推行免费婚检，目前，婚检率达82.88%。近三年来共有育龄妇女20多万人次享受免费生殖健康服务，查治各种妇科病5755例。石首市将免费婚检的作用、政策、项目等编成服务指南，既方便了群众，又起到了良好的宣传作用。

5、综合治理途径不断拓展。积极探索流动人口 “属地管理” 和“以房管人”等管理服务新模式，对违法生育治理和流动人口管理等问题进行了有益的尝试。一是明确了各部门工作职责，形成合力，综合治理。公安县建立了以现居住地人口计生工作共管联动机制，城镇计生工作实行社区与辖区单位、公安警务、物业公司、集贸市场等共管，特别是针对建筑工地、市场管理等难点部位，明确属地社区、工商部门、产权单位三方责任，形成了以工商负责、业主主管、社区指导服务的共管格局。二是加强流动人口计生管理，大力推广“五四三二一”工作模式，构建了职责落实、综合施治的流动人口计划生育工作新机制。三是积极开展了出生人口性别比专项治理工作，出台和制定了各项治理人口性别比的通知和管理制度。

6、各项奖励、激励、帮扶政策得到落实。在认真落实国家各类计生奖励激励政策，广泛开展生育关怀行动和 “关爱女孩”行动的同时，根据自身工作实际，制定了一些有特色的奖励帮扶政策。公安县认真落实“雨露计划”，对计生贫困户、二女户和独生子女家庭优先进行职业技能培训并减免学费；石首市下发了“关于在新型农村养老保险试点中队计划生育家庭实行优惠政策的通知”，规定农村独子户、计生“双女户”、农村独生女及计生手术并发症患者等到龄享受新农保待遇的基础养老金将比普通人增加10到80元。7、自身建设不断加强。通过配齐配强计生干部队伍，加大培训力度，转变工作作风，进一步增强计生干部工作能力，提高了工作水平。公安县、石首市分别为乡镇场办配备49、53名公务员从事计生工作；公安县先后开展了“计生工作效率年”“计生工作三服务”等主题活动，增强了计生干部业务素质和服务群众的能力。石首市设置计划生育公益性岗位49名，进一步充实了工作力量。

二、存在的主要问题

近年来，我市计生工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要体现在：

1、思想认识有待进一步提高。一是有的领导和个别干部虽然由于制度的硬性规定，对计生工作不得不做，但是主观上并没有真正的认识到计生工作的重要性、长期性和艰巨性，他们或者盲目乐观、麻痹松懈，或者信心不足、畏难畏艰。在工作中处于被动应付状态，开拓创新、积极主动做好计生工作的意识不强。二是部分群众，特别是农村群众“多子多福”、“传宗接代”的陈旧观念植根很深，各类违法生育现象依然不时出现。

2、性别比有待进一步进行控制。今年上半年，全市出生人口综合性别比仍为118.68，高于正常值10个单位值左右。各地，特别是在农村，由于社会保障机制尚不完善，在“养儿防老”观念的影响下，不少人顶风而上，采取B超确定性别人工选择妊娠，非医学需要鉴定胎儿性别的现象没有从根本上得到控制。

3、流动人口有待进一步加强管理。一是农村外出务工经商人员逐步增多，而流动人口“以现居住地管理为主”的体制不够健全，形成了户籍地“管不到”，流入地“难以管”的不利局面，两地之间衔接又不能到位，造成这部分人计生管理缺位。二是随着经济发展和城市化进程的加快，城区外来务工人员和下岗职工、小商小贩等日益增多，部分外来人口和灵活就业人员居无定所，又无固定工作单位，传统的户籍、单位管理模式找不到工作对象，在他们身上难以发挥作用，成为计生管理工作中的“灯下黑”区域。

三、几点建议

人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，务必高度重视，常抓不懈。为此提出如下建议：

1、加大宣传教育力度，努力营造良好的社会氛围。针对当前人口和计生工作面临的新形势、新特点，要千方百计利用多种形式、多种渠道，广泛深入地进行宣传引导，在全社会形成良好的舆论氛围。一是领导、干部，尤其是计生干部要加强学习。通过集中学习、专题讲座等形式进一步强化“计生意识”，提高做好计生工作的责任感和使命感。二是要进一步做好广大群众的宣传工作。要注意结合本地实际，采取通俗易懂、群众“感兴趣、听得进”的方式，引导群众树立晚婚晚育、少生优生的科学、文明的婚育观。三是要充分发挥广播、电视等新闻媒体的作用，加大对违法生育案件的曝光力度，增强社会震慑力。

2、创新工作机制，切实加强对流动人口的计生管理。实践证明“属地管理”、“以房管人”等计生管理新模式，是行之有效的，各地要抓住全市开展“实有人口、实有房屋”信息采集工作的契机，进行全面推广。计生部门要积极争取、主动参与，将计生工作的需求体现到“两实”工作中。要充分利用 “两实”工作的成果，对社区居民小区、城乡结合部等做到“区不漏楼、楼不漏户、户不漏人”的管理服务全覆盖。

3、继续加大打击违法生育和“两非”案件的力度。对违反规定的超生户、逃避户和“两非”案件户要坚决依照有关处罚条例进行处理，不能“睁一只眼闭一只眼”，让违法生育的人员有“空子”可钻。一是针对“有钱不怕罚、没钱罚不怕”的现象，加大社会抚养费征收力度，特别是对名人、富人、狠人等的违法生育对象，要严格依法从重征收。二是对“两非”案件要综合治理，一方面加强医疗卫生单位的管理；另一方面对终止药品销售的“黑药店”、施行终止妊娠手术的“黑诊所”要坚决打击，对“两非”案件相关责任人要依法严格进行处罚。三是充分发挥群众的监督作用，实行群防群治，使违法生育者无处可逃。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：子慕）