荆州市第三届人大常委会第三十五次会议对市人民政府《关于荆州市城市建设投资开发有限公司和荆州经济开发区债务资金使用情况的报告》的审议意见

荆州市第三届人大常委会第三十五次会议，听取和审议了市政府副市长吴方军所作的《关于荆州市城市建设投资开发有限公司和荆州经济开发区债务资金使用情况的报告》。会议认为，近年来，在国家适度宽松的货币政策下，市政府通过举债融资筹集资金，加快城市基础设施和工业园区建设，为改善荆州发展环境，促进经济发展，提升城市品位发挥了积极作用。会议表决通过了这个报告，并提出如下审议意见：

一、进一步加大土地一级市场垄断收储和开发力度，增强偿债能力。市人民政府要制定规范的土地收储管理办法，对市中心城区所有土地实行市储备中心统一征收、统一储备、统一供应。要加大对储备土地的前期开发和整理工作力度，实行净地出让，提升土地价值，提高土地出让收益率；要进一步完善土地收储各部门之间的协调配合机制，建立严格规范的管理制度。

二、完善经营机制，加强内部管理。市城投公司在做好融资工作的同时，应认真履行筹资还贷职责，不断完善经营机制。要建立与市级财力相适应的回购机制，市财政、国资、城建和城投公司应联合制定公益性建设项目完工后的资产回购办法，使非经营性资产的处置进一步规范；要建立健全补偿机制，土地出让收入实现后，应按宗地将收购、储备、整理过程中发生的成本性支出予以补偿；建立和完善内部分配机制，明确经费来源，切实加强管理。

三、进一步拓宽融资渠道，努力寻求优质战略合作伙伴，加大合资合作开发力度。稳步推进政府性投资项目融资方式多样化，逐步缓解贷款压力；进一步优化资产结构，不断提高资产质量，壮大资产规模，提高融资能力。要通过引进战略投资者，促进投资主体多元化，优化融资结构，提高经营效益。

四、建立健全政府债务资金监管机制。要将市级政府债务资金和土地出让收益全额纳入市级财政预算管理，特别要加强对土地出让收益的监管，规范资金的使用，确保偿债资金来源，减轻财政偿债压力。市财政、审计部门要加强对市级政府债务资金使用情况的监督检查，发现问题及时纠正，确保政府债务资金安全运行。

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