关于森林法实施情况的调查报告市人大农村委员会
3月24日—26日，在市人大常委会副主任孙贤坤带领下，我们对全市贯彻实施森林法的情况进行了调查。调查组重点深入到洪湖市、监利县，实地察看了洪湖市万全镇苗木花卉建设基地、长江外滩造林现场、江滩公园建设，监利县长江主隔堤造林现场，东森企业集团，听取了两市县政府及相关部门的情况汇报。在此基础上，调查组听取了市林业局关于全市林业工作情况汇报，交换了调查意见。
下面就调查的有关情况报告如下：
一、主要工作成效
调查组一致认为，近几年来，我市各级政府高度重视森林法的贯彻实施工作，坚持以科学发展观为指导，深入学习宣传森林法，大力开展植树造林，不断深化集体林权制度改革，坚持依法行政，特别是林业干部队伍爱岗敬业、扎实工作、敢于创新、敢于碰硬，做了大量工作，全市森林法的实施工作取得了显著成效。主要表现在：
（一）全社会的森林法制意识不断增强。全市各地把森林法的学习纳入了“五五”普法内容；利用新闻媒体开展广泛宣传；结合植树节、世界环境日、爱鸟周、森林重点防火期、全国法制宣传日开展法律六进活动；各地还举办培训班、开展以案讲法、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、设立宣传标牌、出动宣传车等形式，大张旗鼓地开展森林法的宣传，有效地普及了森林法的法律法规，全社会的森林法制意识不断提高。各级领导高度重视林业工作，2009年市委专门召开了有县市区委书记参加的林业工作会议，各地认真贯彻落实会议精神，做了大量工作。各级领导每年植树节期间带头植树造林，全民植树热情高涨。2007年以来，全市造林102万亩，义务植树1200万株。洪湖市广泛开展了认养认购树木的活动，丰富了森林文化的内涵。
（二）林业实现了“四个增长”。与2006年相比，一是林地面积增加了75万亩，达到了375万亩；二是活木蓄积增加了100万立方米，达到了900万立方米；三是森林覆盖率提高了0.35个百分点，达到了15.2%；四是林业产值增长8亿元，达到了34亿元。
（三）林业经营模式发生了根本性的变化。造林模式从过去传统的千家万户造林到现在实现了专业队、业主化、公司制、现代化造林，各地积极拓展造林空间，开展林水结合，向洲滩进军，扩大了造林规模。洪湖市昌兴公司探索的“林水结合”的经验受到了省委罗书记的肯定，并在全国推广。林业产业化正在逐步形成。全市已有加工企业194家，形成了以吉象国家级农业产业化龙头企业，东森、森鑫省级企业产业化龙头企业为骨干，带动吉丽、万顺、新天地、红翔等企业共同发展的格局，年生产人造板能力增加到近60万立方米。全市有中国名牌6个，林业就占了2个。全省有3个林产品获中国名牌，我市占2个。建立了湖北现代林业石首杨树产业园和荆州拍马村浆纸科技产业园。监利县林业产业园已获省里批准。
（四）依法治理水平不断提高。各地坚持依法加强森林资源管理，清理整顿木材经营加工市场，规范运输管理制度，特别是严厉打击破坏森林的不法行为，如监利县在县人大的支持下，坚决查处了上车湾村砍伐森林的事件，对违法人员绳之以法，在全县产生了巨大的震慑作用。据统计，2007年以来，全市森林公安机关打击处理违法人员1117人次，其中逮捕30人。
（五）科学造林有了很大进步。良种繁育、病虫防治、栽培模式、森林防火都取得了一些成功经验。对病虫害的监测覆盖率达到83%，对森林病虫防治率达到90%以上。全市花卉育苗面积达到6.4万亩，花卉的栽培水平和种植规模居全省前列。
（六）林权制度改革进展顺利。全市自2007年开展集体林权制度改革，目前全市已完成集体林权确权251万亩，占应确权的98.34%；核发林权证240万亩，占应发证面积的94.15%。各地正在积极制定和完善林权制度改革的配套措施，成立森林资源评估机构，组建林业产权交易中心，培育林业要素市场，实行林权抵押贷款，总金额达4.36亿元，有力地促进了林业发展。
二、存在的主要问题
调查组指出，前段全市贯彻实施森林法工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些需要改进的问题。
（一）森林法的普及在深度和广度上不够。对发展林业的重要意义认识不深，存在重经济效益轻社会效益、生态效益的现象；义务植树的群众性不够。
（二）绿色家园建设标准不高。少数地方绿色家园建设与规定离建设标准还有一定的差距。
（三）科技造林水平不高。病虫防治手段落后、品种优化不够、树种结构不优。
（四）林业产业化发展不够。产业规模不大，加工转化能力不强。
三、几点建议
调查组强调，林业工作意义重大。林业具有社会、经济、生态三大效益，是一个朝阳产业、前景广阔的产业、大有可为的产业。市政府及林业主管部门要研究和探索由传统林业向现代林业跨越的新途径。调查组就进一步贯彻实施森林法提出以下几点建议：
（一）进一步加大森林法的宣传力度。各地要采取多种形式，从深度和广度上加强森林法的学习宣传，使森林法内容家喻户晓，深入人心，不断提高全社会森林法制意识，形成崇尚森林文化，不断强化依法造林、护林的良好风尚。
（二）在产业化经营上下功夫。要千方百计延伸产业链，做大做强龙头企业，形成规模，产生效益，真正发挥龙头带头作用。积极开展品牌创建活动，提高产品质量。
（三）做好绿色家园建设的文章。要因地制宜，科学规划，坚持标准，加大措施，强力推进。
（四）坚持科技兴林。要在良种培育、栽培模式、病虫防治上作进一步探索，不断加强新品种的开发，推广新的种植技术，实现高产优质。
（五）进一步提高依法行政水平。要加强执法队伍建设，规范执法行为。依法加强森林资源管护，维护市场秩序。严厉打击破坏森林资源，特别是毁坏幼林的不法行为，依法维护林农的合法权益。
（责任编辑：子慕）
