关于全市贯彻实施森林法工作情况的报告

　　　　　　　荆州市林业局局长陈代华主任

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我向市人大常委会报告全市贯彻实施森林法工作情况，请予审议。

一、主要工作及成效

2007年以来，全市各地始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施森林法，牢固树立“生态文明、兴林富民”的理念，紧紧围绕“把荆州建成全省最大的速生丰产林基地和林产品加工基地”的目标，不断深化林业改革，大力开展造林绿化，切实加强资源管护，积极发展林业产业，生态建设和林业发展取得了显著成效，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率和林业产值“四个”增长。与2006年相比，目前全市有林地面积375万亩，增加75万亩；活立木蓄积达到900多万立方米，增长100多万立方米；森林覆盖率15.2%，提高0.35个百分点；年实现林业产值34亿元，增长8亿元；加工产值20亿元，增长5亿元。我市林业在建设生态文明，推动科学发展中，正成为社会关注的焦点；在解决“三农”问题，促进增收富民中，正成为林农追求的热点；在推进工业兴市，发展县域经济中，正成为财政增收的亮点。

（一）深入学习宣传森林法，努力营造林业发展的良好环境。

全市各级林业部门将森林法的学习宣传纳入“五五”普法的重要内容，采取多种形式，广泛开展林业普法教育和法制宣传活动。一方面加强森林法的学习。围绕建设“学习型”机关，全市林业系统把普及林业法律知识作为机关学习的主要内容，在年初机关学习计划中安排不少于三分之一的时间学习林业法律法规，党委（组）中心学习组理论学习也要求用一半以上的时间集中学习林业法律知识；定期举办法制讲座，领导带头学法讲法，执法人员以案说法，专家教授专题授课。选派骨干参加林业法律知识学习培训，每年举办1—2期行政执法人员培训班。为检验学习效果，年底全系统举行林业普法考试，并将学法用法情况纳入年度考核内容。另一方面加强对森林法宣传。一是利用新闻媒体开展集中宣传。2007年我们在《荆州日报》和《江汉商报》举办了以保护野生动物为主题的宣传周和宣传年活动，并印发野生动物保护知识宣传单5000份，分发到中心城区各餐馆、宾馆；印宣传告示500份，张贴到中心城区各中小学和菜市场。2009年分别在《荆州日报》和荆州人民广播电台开辟专栏宣传《林业法律法规及政策100问》，同时还通过“行风面对面”、“行风热线”等节目进行林业法律法规专项宣传。二是采用传统手段开展面上宣传。主要围绕造林绿化、林政管理、护林防火等内容面向基层和林农开展林业法制和生态道德教育。据不完全统计，近年来全市张贴宣传标语16000多条，悬挂宣传横幅400多条，设立宣传标牌200多个，出墙报800多期，出动宣传车500多辆次，发放宣传资料270000多份。三是创新各种载体开展重点宣传。坚持寓宣于教，寓宣于乐，如在“3·12”植树节、“6·5”世界环境日、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”、“森林重点防火期”等重点时期，利用手机短信平台进行宣传。借助“12·4”全国法制宣传日开展“法律六进”活动，收到了良好效果。利用网络平台加强法制信息交流，中、省、市政府法制信息网共登发林业普法和依法治理新闻信息30余条。通过加强森林法的宣传教育，进一步提高了全市广大干部群众依法保护森林资源的自觉性，增强了全社会爱林护林的意识，营造了全社会关心和支持林业发展的良好环境。

（二）大力开展植树造林，着力推进生态文明建设。

近几年，全市坚持工程造林与社会造林并举，大力加强科技兴林，不断推进改革创新，初步形成了造林形式多层化、投资主体多元化、经营方式多样化的造林绿化格局。据统计，2007年以来全市共完成造林102万亩，义务植树1200多万株，绿化公路、河堤1800多公里，造林规模创历史之最。一是加强领导。每年3月，市“四大家”领导和部分机关干部在中心城区开展义务植树，为全市做出了表率。各级党委、政府都把植树造林作为春节前后的农村工作大事来抓，精心组织，周密部署。二是突出重点。一方面围绕生态增量抓项目造林。先后实施了长江防护林、林业血防工程、日贷造林、退耕还林（荒山荒地造林）等国家重点工程和双低改造、仙洪新农村建设试验区造林绿化、环“一江两山”交通沿线生态景观工程等省级重点项目，4年来累计完成工程造林75万多亩，争取中省投入资金近3亿元。另一方面结合新农村建设抓绿色家园创建。各县市区把村庄绿化美化与新农村建设试点结合起来，同步规划，同步实施。4年来，全市共完成319个村的试点，植树560万株，共投入资金2832万元，其中林业部门投资1483万元。三是创新机制。实行专业队造林，全市组建造林专业队26个，专业造林人员2000多人，造林64万亩，提高了造林的效率和质量。推行业主化造林，对重点林业工程实行项目业主制，事前招标、过程监理、事后报帐，确保工程建设质量。鼓励公司制造林，在造林主体上由个人大户转向公司造林，全市注册造林公司14家，造林20多万亩。如洪湖昌兴公司探索“林水结合”的路子，近几年投资6000多万元，先后在300多条、全长800多公里河渠及10多个乡镇的公路栽植意杨300多万株，折合面积近4万多亩。

（三）稳步推进林业产业化，加快兴林富民步伐。

坚持以工业理念谋划林业，围绕加工业建设大基地，围绕大基地发展加工业，初步建立了“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的发展模式，稳步推进了林业产业化。林业产业的发展，有效地带动了农民增收，仅石首吉象每年带动40万农户，创收1.2亿元。据测算，每年林业为农民人均增加纯收入8—10元。一是加工企业发展壮大。全市有林产品加工企业194家，形成了以吉象国家级农业产业化龙头企业，东森、森鑫省级农业产业化龙头企业为骨干，带动吉丽、万顺、新天地、红翔等企业共同发展的格局，年生产各类人造板近60万立方米。招商引资取得新成果，石首吉丽木业、伟林木业、惟美家具，荆州森马木业，松滋心怡家俱，洪湖新天地集团、红翔木业均建成投产，凯迪生物质能源综合项目落户松滋，拍马纸业20万吨木浆生产线合资项目方案基本落实。品牌建设取得新进展，“吉象”牌中纤板被评为中国名牌和中国驰名商标，“福江”牌木芯板被评为中国名牌，“万树”牌木地板荣获“湖北名牌”，吉丽木业等14家公司被评为省级林业产业化龙头企业。全市6个中国名牌产品，林业占2个；全省有3个林产品获中国名牌，我市占2个。园区建设有新突破，湖北现代林业石首杨树科技产业园和荆州拍马林浆纸科技产业园由省林业局挂牌成立，监利林工一体化科技产业园已获省局批准。二是苗木花卉生产步伐加快。全市育苗面积达到6.4万亩，其中绿化苗4.1万亩，用材林苗圃2.1万亩，经济林苗木0.2万亩。花卉盆景也得到稳步发展，栽培水平和种植规模居全省前列，近几年在国家、省里举办的花卉盆景博览会上，获得各种奖项690多项，其中金奖67项，银奖165项，铜奖322项。三是森林湿地旅游正在兴起。全市已初步建立石首天鹅洲国家级自然保护区、洪湖省级湿地自然保护区和长湖市级湿地自然保护区，洈水、八岭山两个国家级和黄山头、南岳山两个省级森林公园，年接待中外游客近30万人次，经济收入逐年增加。森林湿地在保护的同时得到合理开发利用，促进了旅游业的发展。

（四）深化集体林权制度改革，增强林业发展活力。

自2007年启动集体林权制度改革工作以来，全市各地按照“成立工作机构，制定改革方案，深入宣传发动，开展调查摸底，抓好确权发证，组织检查验收”等步骤稳步推进林改。目前全市完成集体林地确权251.32万亩，占应确权面积的98.34%；核发林权证240.59万亩，占应发证面积的94.15%，完成了主体改革工作任务。配套改革同步展开，各项措施逐步完善。一是建设林业要素市场。成立评估机构，搭建交易平台，推动林木林地合法有序流转。荆州区等6县市已成立了森林资源资产评估机构，公安县林业局还编制了全省首部《森林资产评估技术规程和评估标准》。公安县等5县市已组建了林业产权交易中心，实行挂牌交易。据初步统计，全市实施林木、林地流转1.89万宗，流转面积61.76万亩，流转金额达1.36亿元。林权融资规模逐步扩大，全市累计实行林权抵押贷款4.36亿元，抵押面积59.81万亩。二是落实“两金”减征政策。林改以来，全市各地认真贯彻省委23号文件和市委3号文件精神,切实减轻林农负担，认真落实把“一金一费”征收比例从20%调减到10%的惠农政策。近3年来全市减轻林农税费负担达2500多万元，按2万多林农户计算，户平减轻税费1250元。通过林改，实现了“山定权，人定心，树定根”，促进了林业生产力发展，增强了林业发展活力。一是调动了广大农民和全社会投资造林的积极性。通过明晰产权，划分责权，吸引了多种社会主体投资造林。植树造林呈现出投资主体多元化、投资持续升温、投资力度加大的特点。据不完全统计，全市目前民营造林发展到194万亩，累计投入资金约20亿元。二是促进了林农增收。通过林改，真正实现了“谁投资谁所有，谁经营谁得利”。不少农民把植树造林作为发家致富的途径之一，他们把山当田耕，把林当粮种，使林业的经济效益大幅提升。全市50亩以上的造林大户达到了8569户，从2010年起，全市林业将逐渐出现30万元以上收入大户8569户，其中500万元以上的大户56户。三是盘活森林资源资产，增强了林业发展后劲。通过实施集体林权制度改革，搭建林业要素市场，推进森林资源资产顺畅、规范流转，把森林资源作为资本融入市场，使其成为了“活资产”。全市已有农行等各类金融机构开展了林权抵押贷款业务。

（五）切实加强森林资源管护，提高依法治林水平。

一是加强了森林资源管理。加强林木采伐管理，认真执行森林限额采伐制度和林木采伐审批一支笔制度，推行林木采伐公示，强化伐前、伐中、伐后监管。2007—2009年全市共完成林木采伐71万立方米，占计划36%，森林采伐严格控制在限额之内。市林业局分别和园林局、交通局联合发文，明确了城镇林木和公路林木采伐许可权限。开展木材经营加工市场清理整顿，加强了对全市622家加工企业收购木材的监管，建立了木材运输台帐管理制度，强化了对二次转运木材的现场审核，防止了倒卖证件的发生。加强木材检查站、林业站的建设，对公安、石首、洪湖3个木材检查站的站址进行调整；全市基本完成了林业工作站的改革任务，定编175人，经费、编制基本落实。二是开展了林业专项严打整治行动。全市森林公安机关先后开展了国家和省里统一部署的“春雷行动”、“绿盾行动”、“候鸟行动”、“飞鹰行动”、“楚天行动”及市里组织的 “绿剑行动”、“野保行动”、“候鸟行动”等一系列保护森林和野生动物资源的严打整治活动。据统计，2007年以来，全市森林公安机关共受理各类森林案件1130起，其中刑事案件62起（重特大案件10起），综合查处率99％。通过严打专项行动，挽回直接经济损失约300万元;打击和处理违法人员1117人次,其中逮捕30人。三是加强了森林防火。落实森林防火责任制，强化火源管理，坚持依法治火，取得了全市无重大森林火灾和扑救火灾无人员伤亡的好成绩。火灾平均受害率0.18‰，远低于国家和省规定的森林火灾受害率控制在0.3‰以内的标准。四是加强了森林病虫害防治。加强科学预测预报，全市共设测报点48个，监测覆盖率83%，同时加强苗圃产地检疫和调运环节检疫，从源头上抓预防。对危害严重区域和长江干支堤、高速公路、国省道等重点地段集中财力、物力进行重点防治。对林木毗邻集中区域推行联防联治，对松滋低山丘陵和片林集中地方实行飞机防治，同时大力采用阿维菌素、苯氧威等生物防治方法。每年投入防治经费在200万元以上，森林病虫害防治率在90%以上。

虽然我市在贯彻实施森林法的工作中取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，突出表现在：一是对森林法宣传教育的广度和深度还不够，社会对生态建设的重要性认识不足，义务植树尽责率还不高。二是绿色家园建设、服务林农等工作力度有待进一步加强。三是杨树高产优质、防病治虫等方面科技手段比较落后，科技兴林水平不高，林业仍然处于粗放经营阶段。四是林业产业化发展不够，产业规模不大，加工转化能力不足；五是林政执法监督不力，规范管理不够。

二、今后工作的打算

市委、市政府长期以来高度重视林业工作，对新时期贯彻实施好森林法，积极推进我市现代林业和生态文明建设提出了新的更高的要求。去年5月，市政府与省林业局签订了合作推进现代林业和生态文明建设备忘录，计划到2015年，全市林业总投资达75亿元。去年10月，市委召开了林业工作会议，应代明书记在会上作了重要讲话，对今后一个时期荆州现代林业和生态文明建设提出明确要求。

今后一个时期，全市要继续深入贯彻实施森林法，以科学发展观为统领，以中央和省委、市委林业工作会议精神为指导，以生态文明建设和现代林业发展为总抓，坚持改革创新，坚持兴林富民，坚持依法治林，努力把荆州建设成为全省最大的速生丰产林基地、林产品加工基地和平原生态林业示范区。力争到2015年全市森林面积达到410万亩，森林覆盖率达到18%，林业产值达到150亿元，林产品加工产值达到100亿元。为此，将着力抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持宣教结合，提高全社会爱林护林意识。采取多种形式，广泛深入地宣传森林法及相关法律法规，大力宣传林业的“四大地位”、“四大使命”，进一步提高广大干部群众对造林绿化、保护生态重要性的认识。要使生态文明的理念深入人心，使人与自然和谐相处成为自觉行动。大力宣传碳汇林业、低碳经济，促进生态文化、生态道德的形成，在全社会形成爱护一草一木、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。

（二）坚持科学发展，切实加强平原生态林业建设。一是扎实推进绿色家园创建，全市增加绿化面积60万亩。二是抓好林业重点生态工程建设。完成兴林抑螺林75万亩，建设好长江防护林、退耕还林、低产林改造等生态工程。三是加强自然保护区建设。以洪湖、长湖等湿地为核心，力争新建国家级自然保护区1个，省级自然保护区2个，自然保护小区5个，保护面积达到120万亩。四是加强中心城区森林生态圈建设。按照中心城区总体规划，建设100米宽、100公里长的城市外环森林生态圈和40米宽、40公里长的城市内环森林生态圈。

（三）坚持园区带动，加快推进林业产业化发展。突出抓好林业产业园区建设，结合区域特点，建立五大林业特色产业园区。以凯迪电力为龙头，在松滋建立生物质能源产业园区，年产值力争达12亿元；以吉象木业为龙头，在石首建立杨树科技产业园区，力争年产值达到15亿元；以监利大枫纸业为龙头，建立木浆造纸产业园区，力争年产值达25亿元；以沙市中南家具工业园为龙头，建立家具产业园区，力争产值突破50亿元；以拍马纸业为龙头，建立林纸一体化产业园区，年产值达到35亿元。到“十二五”期末，五大产业园区实现产值100亿元以上。

（四）坚持深化改革，完善林改各项配套措施。一是建立多层次的林业要素市场。二是加强林业社会化服务体系建设。三是加强集体林地管理，对集体林地第二轮流转进行资产评估，招标承包。

（五）坚持依法行政，切实加强森林资源管护。一是加强林木采伐管理。二是规范林地资源管理。三是加强木材流通管理。四是加强森林病虫害防治。五是落实森林公安独立执法权限，加强森林公安队伍建设。六是加强森林防火，确保全市火灾受害率控制在0.3‰以内，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。

（六）坚持科技兴林，实现高产优质。加强速生丰产林品种选育，推广速生性好、抗虫性强的优良品系；探索杨树丰产栽培新模式，大力推广林下套种套养、配方施肥、合理密植等新方法、新技术，提高林地的综合效益。广泛开展林业科技教育培训、科技承包和科技示范，使林业科技贡献率达到50 %以上，为实现平原林业高产优质提供技术支撑。

谢谢大家！

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