荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　　　　　　荆州市人大常委会副主任马林成

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2009年主要工作

2009年，是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击非常关键的一年。市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习和贯彻落实科学发展观，在中共荆州市委的正确领导和全体市人大代表的共同努力下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，完成了市三届人大五次会议确定的各项工作任务，为推进民主法制建设，促进我市经济较快发展和社会和谐稳定发挥了应有的作用。

一、突出重点，强化监督，促进经济社会科学发展

一年来，常委会以深入贯彻实施监督法和省实施办法为着力点，围绕全市经济社会 “保增长、保民生、保稳定”的发展目标，切实履行监督职责。全年听取和审议市“一府两院”专项工作报告14个，形成《审议意见》17期，提出建议和意见70余条；开展视察、检查、调查活动15次，较好地促进了市“一府两院”的工作。

1. 服务中心工作，促进经济发展。去年，在我市经济发展面临国际国内严峻复杂的新形势下，常委会坚持把贯彻中央、省、市一系列促进经济发展的重大决策部署和有效发挥职能作用结合起来，听取和审议了市人民政府关于“十一五”规划实施情况中期评估、全市中小企业发展情况等专项工作报告，提出了进一步加强对实施“十一五”规划的领导、积极化解金融危机的影响、加大向上争取项目和招商引资力度、坚持“工业兴市”发展战略不动摇、大力推进社会主义新农村建设、大力发展文化旅游产业、强化节能减排工作、全面推动惠民工程建设等建议。市政府加大工作力度，认真落实审议意见，取得了较好成效。创建省级卫生城市是市委市政府去年确定的一项重点工作，为了有力推动这项工作的开展，确保顺利通过考核验收，常委会在创卫工作处于攻坚阶段时组织进行了专项视察，并就进一步巩固创卫成果、建立完善长效管理机制提出了意见和建议。常委会十分关注沪蓉高速铁路（荆州段）的建设情况，在开展两次视察、专题听取相关工作汇报后，对荆州火车站站房设计方案、片区概念规划及铁路建设提出许多建设性的意见和建议，为我市境内高速铁路建设顺利推进发挥了积极作用。

2. 强化预算审查，规范预算执行。常委会听取和审议了市人民政府关于荆州市市直2009年部门预算草案及编制情况、2008年度市本级财政预算执行和其它财政财务收支的审计情况、关于荆州市市直2008年社会保险金基金收支和2009年社会保险金基金收支安排情况、关于转贷2009年湖北省政府债券有关情况等5个报告，明确要求财政部门建立项目支出数据库和专家评审库，强化项目评审。常委会有关专门机构在对市直86个部门278家行政事业单位的人员编制、基本支出进行严格审查的基础上，经过多次调研并与财政部门沟通，选择市发改委、市科技局等10个部门开展了深化部门预算改革试点。通过实行一个部门一本预算，有效加强了部门预算执行的监督。针对审计报告反映的问题，常委会向市政府及有关部门提出强化预算编制和执行的严肃性，加强对各类专项资金、政府债务资金使用情况的审计，充分利用审计成果、加大整改力度等建议。市政府为此召开专题会议研究，认真督促有关部门进行了整改，年底向常委会提交了整改情况的书面报告。

3. 高度关注民生，促进社会和谐。常委会围绕城镇居民医保、农村安全饮水、基本农田保护、广播电视、住房保障、扶贫开发等事关全市国计民生的重大问题开展视察、调研，听取和审议相关报告。城镇居民医保关系市民看病就医的切身利益，常委会在调查研究的基础上，听取和审议相关报告，提出进一步加大医保政策宣传力度、完善医保政策、扩大参保覆盖面、维护医保基金安全运行、强化医保监督管理、协调医保管理部门与定点医疗机构的关系等建议，促进了有关问题的深入研究和协调解决。去年4月，常委会在视察农村安全饮水工作中，针对发现的问题提出了意见和建议。市政府非常重视，采取多种形式加强宣传，加大投入力度，强化部门协调，积极探索运行管理新机制，使我市农村饮水条件得到一定改善。加强住房保障工作是市政府2009年承诺办理的十件实事之一，常委会对办理情况组织开展了跟踪视察，建议市政府及有关部门进一步提高认识，主动作为，加大住房保障工作力度，优化中心城区各种保障性住房的空间布局，加强跟踪管理，促进我市住房保障水平的提高。常委会高度重视信访工作，扎实开展“四访促和谐”活动，专题召开全市人大信访工作座谈会。在坚持主任会议成员信访接待日和主任会议讨论研究重大信访件等制度的同时，加大对重大、疑难、紧急信访事项的协调处理和信访件的转办、交办、督办力度，依法处理群众诉求，努力维护法律的权威和当事人的合法权益。全年共受理群众来信201件（次）、来访467件（次）1682人（次），妥善处理了一批群体性上访事件，督促有关部门依法解决了人民群众反映强烈的一些实际问题。市人大常委会信访室被评为全市“2009年度‘四访促和谐’活动先进单位”。

4．维护法律权威，保障法律实施。2009年，常委会听取和审议了市人民政府关于村民委员会组织法和居民委员会组织法、劳动合同法实施情况，市人民检察院关于依法开展法律监督等专项工作报告；对农产品质量安全法、治安管理处罚法、归侨侨眷保护法、烟草专卖法等6部法律法规实施情况进行了检查；配合省人大常委会检查了我市贯彻执行招投标法、食品安全法等法律法规的情况。农产品质量安全事关人民群众的身体健康、生命安全和社会稳定，常委会听取和审议了关于检查农产品质量安全法实施情况的报告，就进一步贯彻实施农产品质量安全法提出了审议意见。社会治安管理是人民群众普遍关注的热点、难点问题，常委会开展执法检查后，提出进一步加强法制宣传，完善防控体系，加大打击和整治力度，抓好队伍建设，规范执法行为等建议。为了贯彻落实《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强检察机关法律监督工作的决定》，常委会听取和审议了有关专项工作报告，形成审议意见，依法加强对检察机关法律监督工作的支持与监督。

在法律监督方面，常委会对市政府、下一级人大及其常委会报送的24件规范性文件进行了备案审查，自觉接受省人大常委会关于规范性文件备案审查工作的监督与指导，主动上报备案13件规范性文件。

二、民主决策，依法任免，保障党委意图和人民意愿实现

讨论决定重大事项和任免国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大常委会的两项重要职权。市人大常委会坚持充分发扬民主，严格依法办事，有效行使两项职权。

1.围绕重点项目建设，讨论决定重大事项。一年来，市人大常委会坚持在指导思想上体现发展、工作安排上服从发展、具体措施上保障发展的思路，先后作出决议决定11个，其中有8个决议是根据全市经济社会发展的迫切需要，抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策这一重大机遇，主动应对国际金融危机冲击而适时作出的。为此，常委会增开了两次会议。根据市政府的有关议案，为增强地方安排配套资金和扩大政府投资能力，保证重点建设项目顺利进行，常委会适时作出了《荆州市人民代表大会常务委员会关于〈荆州市人民政府关于转贷2009年湖北省政府债券有关情况的报告〉的决议》；为优化荆州市金融信用环境，减少财政压力，扩大城投公司融资平台，常委会及时作出了《荆州市人民代表大会常务委员会关于〈荆州市人民政府关于重组荆州长江公路大桥债务项目贷款列入市财政预算的议案〉的决议》；为抢抓机遇推进荆州开发区“满园工程”进程、改变中心城区基础设施建设严重滞后的状况、促进“工业兴市”战略深入实施，常委会先后就开发区行政服务中心项目建设、沪汉蓉高速铁路荆州站片区市政配套项目建设、荆沙大道道路工程项目建设、湖北（深圳）荆州电子工业园基础设施建设、沪汉蓉高速铁路荆州站片区农民安置房项目委托代建等资金列入财政预算等重大事项及时作出决议，确保一批重大项目顺利推进。

2.围绕人水和谐城市建设，督促相关决议落实。2006年至2008年，常委会连续三年围绕提升荆州城市形象和加强水污染治理等问题，作出了关于加大旅游开发力度、加强四湖流域水污染综合治理、加快荆州古城护城河污水治理步伐等3个决议。常委会继续加大对上述决议落实的跟踪督办力度，为有效推进市委、市政府在深入学习实践科学发展观活动中提出的“建设人水和谐城市，推动荆州科学发展”战略的实施，发挥了应有作用。去年 4月，常委会组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表对护城河污水治理情况进行集中视察，在肯定政府工作的同时，就加快护城河整治、建设人水和谐城市等提出了意见和建议。6月，常委会对市政府落实关于加大旅游开发力度促进经济发展的决议和贯彻执行《湖北省旅游条例》等情况进行了专题调研。去年常委会还配合全国人大环资委对四湖流域水污染治理情况进行了视察；配合省人大常委会组织新华社湖北分社、湖北日报、湖北卫视等12家中央驻省和省级新闻媒体在我市开展 “环保世纪行”活动，重点宣传报道我市四湖流域和护城河水污染综合治理等情况，有效提高了全社会对我市“建设人水和谐城市”的关注和重视。目前，四湖流域和护城河水污染综合治理已初见成效，全国人大环资委调研组已建议国家把四湖流域作为流域综合治理和生态建设的试点区域。

3.围绕党委用人意图实现，规范人事任免工作。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，充分尊重组成人员民主权利，严格依照法定程序办事。去年共任命国家机关工作人员21人，免职8人，接受辞职2人。根据代表变动情况，及时完成了22名市人大代表出缺、14名市人大代表补选和代表资格审查工作，补选了1名省人大代表。在任免工作中，常委会认真做好对拟任命人员任职资格的审查工作，继续坚持任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等制度，坚持依法任免和任后监督相结合，保证了我市地方国家机关工作的正常运行。

三、多措并举，强化服务，保障人大代表作用发挥

1.拓宽信息平台，畅通代表知政渠道。一是召开政情通报会。去年7月，常委会通过电视电话会议形式举行政情通报会，市政府负责人向代表通报了2009年上半年主要工作情况和下半年工作安排；市中级人民法院、市人民检察院书面通报了上半年工作情况。二是为代表寄送资料。为市人大代表赠订了《中国人大》等刊物，为省、市人大代表定期寄送常委会公报及其它资料，联系“一府两院”有关工作机构及时向代表寄送国民经济和社会发展情况及法院、检察院有关工作资料。三是邀请代表列席常委会会议。根据每次省、市人大常委会会议的内容，合理安排相关代表列席省、市人大常委会会议。四是利用门户网站发布信息。重视“荆州市人大信息网”的建设与管理，及时公布常委会工作动态，更新网页内容，为代表更全面、更广泛、更深入地了解人大工作提供服务。通过上述措施，较好地保障了代表知情知政权。

2.丰富活动内容，促进代表依法履职。一年来，常委会先后组织200余名代表参加了各类视察、检查、调研。结合学习实践科学发展观活动，推荐100多名省、市人大代表参加有关单位的学习和评议，组织部分市人大代表对我市重点建设项目进行视察。组织在荆的全国、省人大代表和部分市人大代表对我市乡镇医疗机构卫生服务能力建设、农村土地经营权流转、县域经济发展、城乡居民低保工作情况等进行了专题调研或视察，形成7个调研报告上报省人大常委会。去年6月，8位常委会副主任带领28名常委会组成人员和部分机关工作人员，分赴各县（市、区），联系走访市人大代表118人，给31名有突出贡献或特殊困难的代表送去慰问金17000多元，收集代表意见和建议96条，综合整理为54件，转交市政府及有关部门办理。通过开展联系代表月活动，进一步增进了常委会组成人员同代表的联系。

3.把握关键环节，促进代表建议办理。依法提出议案、建议，督促议案、建议办理落实，是实现人大代表权为民用、利为民谋、情为民系的重要途径。常委会注重从三个环节入手，加强代表建议及其办理工作。一是把握好建议提出环节。人代会前，专门向各县市区发出《关于做好代表议案建议准备工作的通知》，要求各地组织好市人大代表会前视察活动，为代表提出高质量的议案和建议做好准备。会议期间，进一步明确代表议案、建议提出的注意事项，加强具体指导，较好地促进了代表议案、建议质量的提高。二是把握好建议交办环节。常委会有关工作机构将对市三届人大五次会议收到的126件代表建议及时进行归纳、整理为115件，并经主任会议研究，将其中的15件确定为重点督办建议。3月，与市政府联合召开代表建议现场交办会，明确建议办理时限、办理质量和目标要求。三是把握好建议督办环节。坚持以提高落实率为目标，采取召开现场督办会、部门协调会、代表见面会、重点建议汇报会等督办形式，对重点建议重点督办、一般建议分类督办、“回头看”建议跟踪督办，促进了代表建议的落实。截止2009年底，交政府办理的115件建议已全部答复代表，其中，落实58件，落实率为50.4%；15件重点建议已落实12件，落实率为80%；往年代表提出的关于护城河治理、汽车渡口搬迁、张居正街整治等建议也得到了较好解决。

常委会支持、引导人大代表参与社会公益事业，得到各级人大代表的积极响应。其中，全国人大代表王玉芬为部分特困家庭、学生和残疾人提供无偿资助123万元。

四、适应形势，树立形象，推进人大常委会自身建设

为适应新时期对人大工作的新要求，常委会坚持把自身建设摆在突出位置，常抓不懈，努力提高履职水平和工作效率。

1.切实加强思想建设。人大及其常委会是十分重要的政治机关，必须坚持正确的政治方向。常委会认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习贯彻党的十七大、十七届三中四中全会精神，用中国化、时代化、大众化的马克思主义最新理论成果武装头脑。根据中央和省、市委的安排部署，常委会及其机关围绕“依法行使人大职权，促进人水和谐城市建设”这一主题，深入开展学习实践科学发展观活动，严格按照市委的统一要求，认真谋划，精心组织，扎实开展每一个阶段和每一个环节的工作，顺利完成了学习调研、分析检查、整改落实等任务。通过学习实践活动，常委会组成人员和机关工作人员的政治素质进一步提高，思想认识进一步深化，工作能力进一步提升，精神面貌进一步改善，贯彻落实科学发展观的责任感和使命感、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性进一步增强。

2.切实加强调查研究。常委会坚持把调查研究作为人大工作的基本方法，紧紧围绕全市工作大局和人大工作的重点，结合常委会会议审议的议题，深入基层，深入实际，深入群众，开展了11次专题调研，促进了常委会议事质量的提高。为进一步加强和改进规范性文件备案审查和人大信访工作，常委会组织力量在深入调研的基础上，先后起草了《荆州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法（草案）》和《荆州市人民代表大会常务委员会信访工作办法（修订草案）》。按照市委统一部署，主任会议成员多次带领工作专班赴市委确定的社区党建和新农村建设联系点，深入进行调查研究，认真开展信访接待、法律咨询和法制宣传活动，协调解决了一些具体问题，为推进社区党建、新农村建设和维护社会稳定作出了贡献。

3.切实加强理论研究和宣传工作。常委会高度重视理论研究和宣传工作，在认真抓好人大及其常委会日常性工作报道的同时，继续与《荆州纵横》杂志合作开办“民主与法制”专栏，与《荆州日报》社合作开办了“人大广角”专栏。全年，在各类媒体上发表宣传人大工作的稿件200多篇。其中，有10余篇被省以上新闻媒体刊用，1篇获省人大好新闻三等奖。配合省人大常委会开展了“纪念地方人大常委会设立30周年”征文等活动；积极参加全国二十三城市（区）人大常委会联席会议、全省地方人大常委会建设与监督法实施学术研讨会、全省市州人大常委会工作研讨会等各种会议，先后有10余篇总结宣传我市人大工作经验的理论文章与其他城市进行了交流和研讨，拓宽了视野，促进了工作。

4.切实提高机关工作效能。为提高常委会组成人员的履职能力和机关工作人员服务水平，常委会坚持法制讲座制度，先后举办了村民委员会和居民委员会组织法、劳动合同法、中小企业促进法等法律讲座；坚持每周一次机关工作人员业务理论学习日制度，选派多人参加了省委、市委党校和省人大常委会举办的专题学习培训班。市人大各专门委员会和市人大常委会各工作委员会、办事机构围绕常委会总体工作部署，积极主动地履行职责，在开展执法检查、听取有关部门的工作汇报、进行专题调研等方面，做了大量卓有成效的工作，为市人大常委会依法行使职权发挥了重要作用。市人大机关以“创特色，争一流”为目标，把绩效考核、党的建设、文明创建、社会治安综合治理 、“五五”普法等各项工作紧密结合起来，着力创建“学习型、创新型、服务型、和谐型、节约型”机关，狠抓各项工作措施落实，机关工作效率和服务保障水平进一步提高。过去一年，我们在工作中还存在一些不足。主要是：监督工作的实效有待进一步深化，决定权的行使有待进一步探索，代表工作有待进一步改进，自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将在今后工作中，采取有力措施,认真加以解决。

2010年工作安排

2010年，是全面完成“十一五”规划和科学谋划“十二五”规划的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：在市委的领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实省委人大工作会议精神为契机，围绕中心，服务大局，突出重点，注重实效，认真履行法定职责，为推动我市积极参与实施“两圈一带”发展战略，促进我市经济社会又好又快发展作出积极贡献。

一、进一步贯彻落实省委人大工作会议精神。组织常委会组成人员、人大代表、人大专门（工作）委员会成员、机关工作人员学习省委人大工作会议精神；运用多种形式宣传省委人大工作会议的主要精神；组织开展专题调研活动，为市委召开人大工作会议，进一步加强和改进人大工作提出建设性的意见和建议。

二、进一步加强人大监督工作。常委会将听取和审议市人民政府关于森林法实施等情况的报告，关于“五五”普法、环境保护、计划生育、九年义务教育等工作的报告，市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告，切实加大审议意见的督办力度；检查《中华人民共和国畜牧法》、《湖北省涉案财务价格鉴证条例》等法律法规的实施情况；视察市城投公司和荆州开发区市级政府债务资金使用、工会法贯彻执行等情况和优抚工作；对水产工作进行调查；进一步强化计划、预算审查监督；做好规范性文件备案审查工作；加大信访工作力度。

三、进一步做好重大事项决定和人事任免工作。

深入开展调查研究，广泛征求各方意见，根据全市经济社会发展的重大问题，适时作出决议决定；加大对常委会决议决定的跟踪督办力度。坚持党的领导，充分发扬民主和严格依照法定程序办事，行使好人事任免权；积极探索完善任前考察和任后监督机制，在市委领导下会同组织部门做好市人大换届选举工作。

四、进一步发挥人大代表作用。不断丰富代表在闭会期间的活动，继续开展常委会组成人员联系代表月活动，坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度，适时举行政情通报会，及时寄送有关刊物和工作资料，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权；加大代表建议督办力度，提高建议落实率；关心代表的工作和生活，保护代表的合法权益，保障代表依法履职。

五、进一步加强常委会自身建设。积极推进学习实践科学发展观活动成果的转化；坚持常委会法制讲座和机关学习日制度；继续在新闻媒体上开办宣传专栏，适时对“荆州市人大信息网”进行升级改版；完善岗位责任、工作激励、考核评价和服务保障机制，不断提高人大机关服务保障水平。认真做好由我市承办的全省市州人大工作研讨会的筹备和会务工作。

各位代表，当前我们正面临着长江经济带新一轮开放开发的重要战略机遇，新的形势和任务要求我们进一步提高人大工作水平，更好地为全市的经济和社会发展服务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共荆州市委的坚强领导下，在市“一府两院”和全市人民的支持配合下，坚定信心，抢抓机遇，同心同德，扎实工作，为完成“十一五”规划和实现荆州经济社会又好又快发展而努力奋斗！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：子慕）