关于检查我市贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会的工作安排，6月中旬市人大常委会组成执法检查组，由市人大常委会副主任夏述云、贺崇文带队，对荆沙城区贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）情况进行了检查。检查组听取了市公安局，荆州区、沙市区和开发区公安分局汇报；视察了荆州城区6个派出所；分别召开了部分市人大代表及村（居）委会负责人座谈会，市检察院、法院、司法局负责人和部分律师座谈会；走访了部分治安管理相对人；还调阅了75件治安处罚案卷资料，组织“两院”和市人大常委会法律顾问组成员进行了评查。现将执法检查情况报告如下：

一、主要工作及成效

《治安管理处罚法》自2006年3月1日颁布实施以来，市公安局紧密结合我市实际认真贯彻实施，在维护社会秩序，保障公共安全，化解社会矛盾，促进社会和谐等方面做了大量工作，有力促进了全市社会治安的稳定，为构建和谐荆州起到了积极推动作用。

（一）加强干警培训学习，提高干警执法水平。《治安管理处罚法》颁布实施后，市政府及公安部门高度重视，采取多种形式，对干警进行培训学习，努力提高执法水平。一是领导重视，带头学法。为了推动全市公安干警深入学习《治安管理处罚法》，市公安局制定了学习规划，对全市公安干警学习这部法律作了具体的安排和部署。局领导还率先垂范，带头学习，局党委中心学习组2次专题集中学习《治安管理处罚法》，聘请专家进行讲授；二是加强骨干培训，组织干警轮训。在该法正式实施之前，市公安局组织38名干警参加省公安厅骨干培训班学习，为学习宣传这部法律作准备。市公安局在全市举办了32期培训班对干警进行了轮训，还编印了《治安管理处罚法》（单行本）学习资料，下发给每一位民警指导学习；三是以考促学，以赛促学，提高学习效果。为了激发干警的学法热情，市公安局专门举办“全市公安机关《治安管理处罚法》知识竞赛”，从中选拔队员参加全省公安机关《治安管理处罚法》知识竞赛决赛，取得了优异成绩。他们还通过组织执法资格认证考试，对民警学习效果进行检查。

（二）加大打击处罚力度，依法强化治安管理。针对社会各界和人民群众反映强烈的抢劫、抢夺、盗窃、扒窃等多发性犯罪强势反弹等问题，市公安局加大履职力度，强化治安管理。一是开展了春季严打攻势。今年3月，市公安局在全市部署以“反盗打抢”为主要目标的春季严打攻势，把打击盗抢犯罪作为回应人民群众新期待、满足人民群众新要求，提高了人民群众的安全感和满意度。二是根据省公安厅部署，在全市范围内启动了为期6个月的“除五霸、抓五小、治毒害、端赌窝”集中行动。行动中，市局刑侦支队和城区各分局分别组建反盗打抢专业队和巡逻队，在案件多发时段、地段开展重点巡逻防控，对多发性侵财犯罪实施严厉打击。2008年以来，共抓获扒窃违法人员396人次，查处各类赌博案件895起，取缔违法场所58处，破获涉毒案件114起。三是开展了各类专项整治。组织开展了企业及周边治安环境整治，学校及周边环境整治，废旧金属收购业、旧货寄卖业、二手手机市场等行业专项整治，机关及水、电、热、气等重点部位的安全检查和整治等。荆州区公安分局以开展“百警联百企，促进发展保稳定”活动为载体，认真解决影响和阻碍企业发展的强买强卖、强讨强要、强包强做等突出治安问题，受到了企业的肯定。开发区公安局针对园区工业企业多，危化物品安全隐患多的特点，加强了危化物品安全管理和整治。他们对沙隆达农药厂等20余家大中型化工厂储存的氰化钠等剧毒物品，实行定期上门检查，督促企业安装技防设施，提高安全防范能力，消除剧毒化学物品生产、经营、使用、储存等环节中安全隐患。

（三）完善防控体系建设，夯实基层基础工作。为有效解决专项行动一阵风、过后治安形势又反弹的顽症，今年市公安局狠抓了治安防控体系建设，对打击街头犯罪实行标本兼治，建立长效机制。他们按照全员防控、辖区为主、三级负责的组织管理模式，在市城区实行网格化、全天候布防。一是进一步规范巡警巡防工作。为巡警支队划定3个巡区6条责任路段，实行“四班三运转”模式，承担全时段治安巡逻和巡区的接出警任务；二是组建派出所巡防队，落实辖区责任。在中心城区16个派出所统一组建了一支6-10人的专业巡防队，市局出资百万元为每所配备一辆巡逻车，并解决每年1万元燃油费，要求派出所在辖区开展全天候巡防，确保社会治安稳定；三是实行机关科室上路巡逻，警力下沉。为控制重点路段、重点时段的发案，市局要求市、区两级机关科室包路段，采取“5+2”、“白加黑”工作模式，轮班承担市城区19条繁华路段的徒步巡逻防控工作任务。保证市城区每天有120余名警力上路巡逻和处置突发警情，让老百姓时时刻刻都可以感到警灯在闪、警车在转、人民警察就在身边。全警巡逻配合城区视屏监控系统建设，初步建立荆州城区治安防控体系。通过一系列的措施，有效缓解了城区街头治安压力，改善了治安面貌，增强了群众的安全感。今年全市盗、抢、扒案件较去年同期总体下降50%以上。其中城区3至6月共发案438起，较去年同期1184起下降63%，“两抢”、盗窃、扒窃案件分别下降20%、59%、94%。

（四）狠抓案件监督考评，不断提高案件质量。2008年来，城区公安机关共办理治安案件5318件、处罚7402人，调解治安纠纷10575件，罚款、追缴、收缴违法金额共629万余元。为了提高治安案件的办理质量，市公安局加强案件流程管理，在全市公安机关推广“网上执法办案信息系统”（简称“办案通”），规范案件的受理、查处、法律文书的开具等。他们还定期或不定期地组织开展执法检查和法律监督，对基层一线队所的办案卷宗和具体治安处罚行为进行个案监督检查，有效提高了治安案件办理质量。从本次检查调阅的75件案卷看，案件质量比2005年市人大常委会调卷审查时有明显提高。治安案件能严格执行法律法规和办案规则，行政处罚从程序到实体，基本做到了事实清楚、证据充分、程序合法、量处适当。

二、存在的主要问题

检查中发现，我市贯彻实施《治安管理处罚法》工作虽然取得了一定成效，但也存在着一些值得重视和必须解决的问题。

（一）少数干警在执法认识上存在差距。检查中我们发现，面对大量增加的治安管理执法任务，少数干警在认识上存在差距，有的认为执行这部法律涉及到社会管理的方方面面，在警力不足的情况下，贯彻实施牵扯的经费和精力太多；有的认为一些新型治安案件，如扰乱体育比赛等大型活动秩序、手机黄色短信骚扰和饲养宠物干扰他人正常生活、制造噪音干扰正常生活等治安案件，取证不好把握，增加了执法的难度等。因此，一些基层民警产生了畏难情绪，办理治安案件的主动性不强、紧迫性不够，有的仍沿袭过去老一套办案方式，有的治安案件没有及时受理和办理。

（二）“两抢一盗”等侵财性治安问题较为突出。近年来，公安机关虽然采取了“反盗打抢”严打攻势、全员控防巡逻等多种措施，但受社会多方面因素特别是金融危机的影响和冲击，一些地区、行业经济不够景气，刑事案件呈现出阶段性局部反弹的趋势，危害了人民群众的生命财产安全。特别是对吸毒人员、有严重传染病的人员、吞食异物的人员、未成年人以及新疆维族人等“五类人员”为主体实施盗抢违法犯罪的案件，打击处罚还存在一定的难度，处理不到位的问题时有发生，群众对此反映比较强烈。检查中发现，我市行业霸道问题仍然存在，对我市经济健康发展造成了一定影响。

（三）基层治安管理存在薄弱环节。一是基层防控网络比较薄弱。一方面技防投入不够。由于经费原因，一些老的社区和居民点未安装监控设施，对违法犯罪行为形成不了有效的控制和震慑，盗抢案件仍在高位运行，特别是入室盗窃事件发生频繁。另一方面基层警力配备不够。按照规定，每个社区除了配备一名警察外，还要配备一到两名治安协管员。检查中发现，少数社区民警到岗率不高，治安协管员没有落实。二是流动人口和出租屋管理工作相对薄弱。一些不法分子利用出租屋从事传销、网络色情等活动时有发生，影响社会治安。三是特种行业、网吧等治安场所的管理难以到位。网吧、酒吧、KTV等娱乐场所的管理涉及公安、消防、工商、文化等多个部门，由于部门之间配合不够，难以形成合力，这些地方也成为青少年违法犯罪的重要场所。

（四）执法行为不够规范。《治安管理处罚法》内容由《条例》的45条增加到119条，处罚行为由《条例》的73种增加到110多种。少数干警对新增内容学习不够，理解不深，使得一些案件办理仍然不够规范，如少数案件证据不全、法律文书制作不够规范、处罚额度过高等，影响了办案质量和执法的严肃性。

三、意见和建议

（一）进一步加强法制宣传。《治安管理处罚法》是一部与人民群众生产生活有着密切关系的法律。市政府及相关部门要正视当前的社会治安出现的新形势、新特点，充分认识贯彻实施《治安管理处罚法》的重要性。要不断创新和改进宣传方式方法，充分发挥新闻、网络媒体的作用，多采用以案说法的形式，将本辖区内发生的典型治安案件处理情况向社会公开，达到既震慑犯罪，又教育群众的目的。要充分运用法制宣传栏、橱窗、标语等形式，将集中宣传和经常性宣传有机结合起来，努力做到法律进机关、进农村、进企业、进校园、进社区、进家庭，增强宣传教育的实效性，积极营造贯彻实施《治安管理处罚法》的良好社会氛围。各级公安机关要进一步加强《治安管理处罚法》的学习，统一思想认识，增强执法的自觉性和责任感。

（二）进一步完善防控体系。要充分认清加强社会治安防控体系建设的重要性，把加强社会治安防控体系建设，作为应对动态治安新挑战来思考，作为建设“平安荆州”的一项重要内容来落实。一是要构建社会面巡逻防控体系。逐步建立巡警，交警、派出所民警、武警等诸警种参与，群防群治组织协同配合的巡逻体制，切实增强街头路面的有警密度和有警时间，提高对违法犯罪的发现、控制能力。二是要加强以“110指挥中心”为龙头的快速反应机制建设。制定和完善各类分级处警预案，建立统一指挥、分级负责的防控工作指挥调度系统。三是要加强基层治安管控体系建设。坚持警力下沉，配好配足治安协管员，建立健全辅警、联防队、治安志愿者等各种群防群治组织，开展形式多样的基层治安巡防活动。切实加大保障力度，确保群防群治队伍工作正常运转。四是要加强物防、技防建设，提高防控水平和效能。积极推广在辖区单位、居民安装技防报警系统；在金融系统、政府部门及其它重点行业、部位推广使用电视监控系统，实行24小时全程监控，实现人防、物防、技防的有机结合。五是要健全完善考核机制，严格责任追究。

（三）进一步加大打击和整治力度。要紧密结合当前社会稳定工作的新形势、新特点，把打击整治作为维护社会稳定工作的重要措施抓紧抓好。要突出打击重点，始终保持对盗窃、抢劫、黑恶势力、行业霸道、赌博、涉毒等违法犯罪打击的高压态势。严厉打击严重影响人民群众安全感的盗窃等多发性侵财性犯罪，以及破坏社会主义市场经济秩序的各种犯罪活动。要在强化日常打击的同时，根据社会治安形势的变化，继续开展好各种形式的专项斗争，坚决遏制治安案件高发的势头。要抓好重点地区、重点部位的整治，把城乡结合部、流动人口聚居区、学校及企业周边地区、集贸市场、交通要道、公共复杂场所、文化娱乐场所等区域作为整治重点，切实提高打击和整治的针对性和有效性，牢牢把握工作的主动权。

（四）要进一步提高保障水平，规范执法行为。市政府要进一步加大对公安机关的投入，切实解决好警力不足和经费不足的问题。特别是要帮助落实强制戒毒和艾滋病防治的经费保障。公安机关要在警力和经费上向一线倾斜，提高基层公安机关的保障水平。要切实转变干警执法理念，增强干警的使命感、责任感。要加大对执法人员的培训考核力度，不断提高干警的治安管理能力和水平，全面适应《治安管理处罚法》的执法需要。要积极探索创新办案方法和工作机制，强化和规范办理治安案件行为，增强干警的证据意识、程序意识、时限意识和人权意识，进一步提高办案质量和效率。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑　云帆）