关于我市《劳动合同法》实施情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法）于2008年1月1日开始实施。一年多来，《劳动合同法》的实施，受到社会各界的普遍关注，对规范我市企业劳动关系产生了重要影响，劳资关系出现了一些新情况、新变化。下面，受市政府委托，将我市贯彻实施《劳动合同法》的有关情况报告如下：

一、主要工作情况

《劳动合同法》正式施行一年多来，全市市县两级劳动保障部门在人大的监督和政府的领导下，按照上级要求和部署，采取有力措施，积极推动这部重要法律贯彻实施。

（一）全方位、多渠道开展《劳动合同法》的宣传

市政府高度重视《劳动合同法》的实施，将《劳动合同法》纳入市五五普法必学法律，开展了形式多样的宣传学习活动。一是发挥网络和新闻媒体优势开展宣传。《劳动合同法》颁布后，及时把《劳动合同法》的原文和相关法律条款释疑在劳动保障信息网上（www.hbjz12333.com）登载，供社会各类人员学习；同时，在网上开辟了《劳动合同法》学习专栏，开设了网民留言信箱和咨询热线，对网民所提出的疑难问题及时给予解答回复。截止到今年7月底，回答网民提出问题1550多条。市县两级劳动保障部门充分利用新闻媒体优势，大造声势，采用各种形式，宣传法律。如，在《荆州晚报》开辟专栏，逐条解读《劳动合同法》条款；在荆州人民广播电台《就业直通车》栏目，对《劳动合同法》重点条款进行解读，并现场解答听众关于《劳动合同法》的问题；与荆州电视台联合举办了一期《行风面对面－面对劳资新格局》直播特别节目，邀请劳动保障部门负责人、法律专家、企业家、企业劳资人员、企业职工、农民工等各方面代表，就《劳动合同法》实施对我市劳动关系、劳资格局的影响展开了充分的讨论，现场与电视观众互动，解答观众提出的问题。二是利用大型招聘会、法制宣传日、宣传车进社区街道等形式开展宣传。《劳动合同法》实施以来，劳动保障部门举办的各类招聘会都设立了《劳动合同法》专场宣传点，发放宣传资料，现场接受咨询，解答群众问题。每年的12.4法制宣传日活动，将《劳动合同法》作为重点法律进行宣传。各县市区劳动保障部门根据本地特点，采用活动宣传车进社区、进街道、进企业，宣讲《劳动合同法》，发放宣传资料。三是及时编印发放宣传资料。全市劳动保障部门印发《劳动合同法》单行本、《劳动合同法百题问答》等宣传资料8万余份。四是分类开展《劳动合同法》的培训学习。根据不同对象对《劳动合同法》关注的热点不同，分类开展了培训。先后举办了街道、社区劳动保障干部培训班；机关事业单位政工人员培训班；建筑业企业劳资人员培训班；私营企业劳动人员培训班；规模企业劳资人员培训班等各类培训班48期，培训人数8800多人。

（二）做好《劳动合同法》实施的政策指导和服务

1、做好《劳动合同法》实施的准备工作。一是按上级要求认真清理文件，及时废止与《劳动合同法》规定不符的文件。二是及时制定发布了新的劳动合同示范文本，并上网登载提供下载服务，供用人单位和劳动者订立劳动合同使用。为了方便企业，我们印制了大量劳动合同，以成本价提供给企业。

2、搞好《劳动合同法》实施的政策指导。《劳动合同法》颁布以后，全省机关事业单位清理临时聘用人员工作全面启动。按照市政府要求，根据《劳动合同法》规定，及时对机关事业单位清理临时聘用人员工作中的政策问题，向政府提出建议，保证了工作的顺利开展。同时，派员到荆州人民广播电台、市建委、市粮食局、市港务局、教育学院等近100家单位，对这些单位在与职工签订劳动合同中遇到的问题，对照法律进行指导。如，广播电台长期借用人员的处理问题，粮食系统部分企业季节性用工问题，建委下属企业职工流动性强的问题等。

（三）加强劳动保障执法

1、积极开展《劳动合同法》执行情况的专项检查活动。《劳动合同法》实施后，市县两级劳动保障监察机构整体联动，开展了《劳动合同法》实施情况专项检查活动。活动以改制企业、民营企业及餐饮、娱乐行业为重点，采取企业自查、劳动保障部门抽查等方式进行。通过检查，督促企业与劳动者签订劳动合同6.85万份，为8500多名劳动者清退风险抵押金62万多元，督促750家企业进行了社会保险登记，涉及职工6.5万人，纠正企业不法劳动规章制度1250条次。

2、扎扎实实开展“整治非法用工，打击违法犯罪”活动。劳动保障部门联合公安、工商、监察、国土资源、民政、安监、卫生、总工会等部门，连续3年开展“整治非法用工，打击违法犯罪”活动，通过拉网式检查，对城乡结合部的小作坊、小砖窑等用工场所开展声势浩大的联合执法。共检查“四小”企业858家，涉及劳动者1.9万人（其中，农民工1.82万人），补签劳动合同4750份，督促企业参加社会保险1984人，取缔非法用工单位3个，查处清退童工27人。

3、妥善处理群众投诉举报案件。《劳动合同法》实施后，劳动者投诉企业不按规定签订劳动合同、不按规定缴纳社会保险的案件明显上升。为了切实维护劳动者权益，对劳动者投诉反映的问题，劳动监察机构采取下达限期改正指令书、违法风险提示等方式，督促企业及时与劳动者补签劳动合同、补缴社会保险费。最近3年，全市劳动保障监察机构接受群众投诉举报每年都在600件以上，其中，涉及工资支付和社会保险费缴纳方面的举报投诉占70％左右。监察机构采取与企业协调、进行风险提示、下达限期改正指令书等措施，使群众反映的问题基本都得到妥善处理。

（四）妥善处理劳动争议案件

《劳动合同法》实施以来，劳动争议案件大幅上升。今年上半年，全市劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件500件，较去年同期增长40％，与2007年同期相比增长近2倍。为了妥善处理劳动争议，切实维护劳动者权益，一是加快劳动仲裁机构实体化建设。目前，市县两级已成立了5个实体化的劳动争议仲裁院。二是积极推进基层调解组织和企业内部调解组织建设。将劳动争议调处延伸到基层，尽量使劳资矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。目前，已有松滋市、公安县、沙市区等地的部分乡镇、街道社区和部分企业建立了劳动争议调解组织。三是以调解为主妥善处理劳动争议案件。由于劳动争议案件直接涉及劳动者切身利益，而且最终要靠企业来落实，因此，在处理劳动争议时尽可能采取调解方式。今年上半年，全市劳动仲裁机构受理案件500件，结案427件。其中，调解268件，占结案的63％。

二、《劳动合同法》实施产生的影响

（一）《劳动合同法》贯彻实施取得了“两升一降”的成效

一是劳动合同签订率有所提高。《劳动合同法》出台后，关于要求用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同，不签订劳动合同要双倍支付工资的规定，在很大程度上促进了劳动合同的签订。据调查，全市规模以上企业劳动合同签定率达到98%，提高2个百分点，中小企业劳动合同签订率为65%，提高25个百分点，农民工劳动合同签订率提高到30%。

二是社会保险参保人数上升。由于劳动合同签订率的提高，社会保险参保人数随之上升。据调查， 90%的企业都为员工办理了社会保险并按规定缴纳了社会保险费。国有、集体以及改制企业都参加了社会保险；民营企业、个体私营企业参保人数明显增加。

三是劳动合同短期化明显减少。由于连续签订两次固定期限劳动合同后，第三次签订合同必须订立无固定期限劳动合同的规定，劳动合同短期化的现象明显减少。据调查，劳动合同期限在3年以上的占65%。

（二）企业内部平等协商机制和调解机制建设明显加强

一是企业工会组建率上升，作用日益加强。据调查，我市70％以上企业都建立了工会，工会在协调劳动关系方面的作用日益加强。主要表现为：企业工会就职工工资、工作时间、社会保险、劳动保护等问题与企业开展平等协商，签订集体合同的比例呈上升态势。职工通过企业工会组织维护自身权利的意识在逐步增强。

二是部分企业成立了劳动争议调解组织，化解矛盾能力增强。按照法律要求，为了妥善处理劳资纠纷，一些企业成立了或正在组建劳动争议调解组织。从已经建立劳动争议调解组织的企业来看，这些企业的劳资纠纷通过内部调解，往往能够得到及时解决。

（三）目前劳动关系方面存在的主要问题

一是中小企业和农民工劳动合同签订率还不高。尽管中小企业和农民工的劳动合同签定率有明显提高，但整体上看仍不高。主要原因：一方面，部分中小企业为了规避社会保险责任，不与职工签订劳动合同。另一方面，部分年龄在30岁以下的劳动者，由于距离退休还有很长时间，而且工作还不稳定，怕签订劳动合同会给“跳槽”带来麻烦，因此，不愿意参加社会保险，不愿意签订劳动合同；农民工由于工作流动频繁，加上他们“特殊”的身份，大多不愿意参加社会保险，不愿意签订劳动合同。

二是劳动合同签订、管理还不够规范。部分中小企业在与劳动者订立劳动合同方面仍不够规范。主要表现为：与职工签订劳动合同时未与职工协商；不使用规范劳动合同文本；部分合同条款是空白、违反法律规定；双方约定社会保险费随职工工资发放等。在劳动合同管理方面也存在一些问题。如：双方签订合同后，企业也未将劳动合同文本交职工留存；企业不按合同约定履行；合同到期不按时续签等。

三是私营企业社会保险参保率仍然不高。部分私营企业没有参保意识，没有进行社会保险登记；部分企业只为管理人员和技术骨干参保，不为普通员工参保；还有部分企业将社会保险费以现金的形式每月发放给职工。

四是部分企业职工工作时间过长，“加班”现象仍然严重。据调查，我市近90%企业每周休息一天或一个月休息两天，只有少数企业实行一周双休。在实行计件工资的企业，职工每天工作时间大多在10小时以上。在支付加班工资方面，只有少数企业严格按规定支付加班工资；62%企业未严格按照《劳动合同法》的规定支付加班工资，但比工作时间内工资有所增加；有38%的企业不支付加班工资。

三、下一步工作思路

针对《劳动合同法》贯彻实施中存在的问题，下一步我们将重点加强以下几方面工作。

（一）进一步加强劳动合同法及实施条例的宣传培训。在加强传统宣传培训方式的基础上，不断创新法律宣传和培训方式，对用人单位和劳动者关注的热点、难点问题，开展有针对性的宣传培训。

（二）强化监管，加强引导，积极稳妥地推行劳动合同制度。一是加强劳动保障执法，强化企业和劳动者的签约责任。二是加强引导，鼓励企业和劳动者按规定签订合同。三是完善政策，解除劳动者后顾之忧。四是针对不同类型、不同规模、不同行业的企业特点，分类、有序地推行劳动合同制度，提高合同签订率。

（三）进一步发挥工会组织作用。加强中小企业工会组织建设，健全职代会制度，增强工会的民主性、自主性和谈判能力。对不宜单独建立工会的小企业、个体户比较集中的地区，推进社区、街道和乡镇工会建设，将分散劳动者组织起来，维护其共同利益。进一步完善平等协商机制，大力推行集体合同制度，维护职工合法权益。积极开展创建劳动关系和谐企业活动，推动我市劳动关系的和谐稳定。

（四）坚持预防、协调和规范处理相结合的原则，有效解决劳动争议。进一步加强企业内部协调机制建设，发挥协调劳动关系三方机制重要作用，协调解决地区、行业共同性劳动争议问题。严格执行劳动争议处理法规，规范争议处理程序，完善争议调解制度，增强调解处理约束力，建立健全集体争议和重大突发事件处理机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑　云帆）