关于视察扶贫开发工作的情况报告

5月25日—27日，市人大常委会副主任孙贤坤带领市人大常委会部分委员对我市扶贫开发工作进行了视察。视察组深入到公安县孟家溪镇金桥村和甘家厂乡炊皮山村、七根松村，江陵县秦市乡阳湖村、东陈岭村、吴堤村，察看了基础设施建设、产业现场，走访看望了贫困户；听取了县政府工作情况汇报。27日上午，视察组听取了市政府及市扶贫办关于全市扶贫开发工作情况汇报，交换了视察意见。下面就视察的情况报告如下：

一、前段主要工作特点

“十一五”以来，全市坚持以科学发展观为指导，以贯彻实施《湖北省扶贫条例》、《湖北省扶持老区建设条例》为抓手，以整村推进为龙头，加强领导，突出重点，大力开展扶贫开发工作，取得了一定的成效。主要特点：

（一）领导重视。一是层层成立了工作专班。各地都成立了扶贫办公室，扶贫工作有人抓有人管。二是主要领导亲自办试点。荆州市委每位常委都带头办试点，切实加强工作指导。市委书记应代明2008年5次到孟家溪镇调研扶贫开发工作，研究解决问题。市长王祥喜每年年初都到联系点上与村干部一起商定全年扶贫工作计划，并多次到村里检查督办。三是加强基层组织建设。江陵县近三年先后调整了26名村级领导班子，培养和选拔了66名德才兼备的年轻党员进村班子，并选派了12名机关干部到难以选配合适人选的村担任第一书记。四是加大财政支持力度。市政府从今年起，每年拿出80万元用于支持扶贫开发工作。

（二）科学规划。各地因地制宜，认真编制了“十一五”扶贫开发规划，并制定了年度实施计划和项目计划，扶贫开发工作有序有效稳步进行。

（三）重点突出。一是坚持整村推进。各地加强资源整合，实行了以整村推进为主体的工作机制。全市整村推进177个村，占全市250个贫困村的70.8%。二是坚持区域综合开发。我市积极探索开发扶贫新途径，在公安县对孟家溪大垸（孟家溪、甘家厂、章田寺3个乡镇49个村）实施了综合整治工程。2008年投入资金9000万元，以加强基础设施建设为重点，使贫困面貌在短时间内大为改观。三是坚持产业扶贫。各地因地制宜，大力发展特色产业、优势产业，千方百计增加贫困群众收入。江陵县东陈岭村大力发展养鸡业，每户贫困户每年可获利近2万元。四是加强扶贫转移培训。“十一五”以来，全市积极实施“雨露计划”，加强对老区干部培训和农民实用技术培训，已转移培训7834人，转移安置6470人。

（四）成效明显。一是贫困人口减少。全市贫困人口（按老标准统计）由2005年的51.3万人下降到2008年的42.01万人，其中绝对贫困人口由19.4万人下降到16.8万人。二是人均纯收入增长幅度大。全市重点老区贫困地区农民人均纯收入由2005年的2400元增加到2008年的3500元。三是基础设施得到改善。全市改造基本农田18万亩，硬化村级道路128公里，建自来水厂37座，实行“三改一建”7850户，建沼气池1万口，移民搬迁和危房改造449户。四是社会事业不断发展。学生的就学条件极大改善，适龄儿童入学率达到99.7%；基本实现了广播电视信号村村覆盖；农村合作医疗参合率达到85%以上，群众看病贵、就医难问题得到缓解。

二、存在的主要问题

从视察的情况看，我市的贫困状况不容忽视。

（一）贫困人口仍然较多。我市有重点贫困村150个，老区村100个。按去年国家公布的农村贫困人口新标准，到2008年底，全市仍还有贫困人口48.43万人，占乡村总人口的11.51%。同时每年返贫人口近5000人。江陵县现有贫困人口117353人，占全县农村人口的17.5%。

（二）贫困地区基础条件差。“行路难”、“饮水难”、看不起病的问题比较突出。全市重点贫困村和老区村中没有村级水泥路的有37个，饮水困难的村126个，无卫生室的村82个，有114个村为血吸虫重疫村。江陵县反映，秦市乡阳湖村村民王从发一家9口人，因患血吸虫病无钱医治，导致目前全家仅剩1人。沙岗镇的洗马村、普济镇洪渊村有50多名30岁以上的男性没有成家，被称为“光棍村”。

（三）发展能力弱。贫困地区大多数村级组织力量不强，基础条件差，自然资源缺乏，债务负担重，没有致富产业，发展后劲不足，扶贫开发难度大。

三、几点建议

（一）要切实加强领导。各级政府要进一步提高对扶贫开发工作的认识，把搞好扶贫开发工作，消除贫困作为落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要任务，摆在重要议事日程，加大财政投入，理顺工作机构，加强工作力量，切实有力有效地改善贫困地区的贫困面貌。

（二）要加大对《湖北省扶贫条例》、《湖北省老区建设条例》宣传力度。各地要采取多种宣传形式，面向全社会，对两个条例进行广泛宣传，形成全社会关心支持贫困地区建设的良好氛围。

（三）要积极探索创新扶贫开发工作的新途径新方法。各地要坚持扶贫与扶智、分散扶贫与整村推进扶贫、改善基础设施与产业带动相结合，因地制宜，大力探索创新扶贫开发的新途径新方法。对特殊困难群体，要给予特殊政策。

（四）要加大向上争取力度。各地要加大工作力度，积极向上争取政策、项目、资金，为增强贫困地区的发展后劲打下坚实的基础。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑　云帆）