关于我市广播电视工作情况的报告

按照市人大常委会的工作安排，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市近年来广播电视工作情况，请予审议。

一、广播电视工作情况

近年来，全市广电系统在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，不断深化对广播电视性质、地位、作用的认识，找准荆州广播电视发展的方向、目标和思路，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成效。

（一）以扩大影响力为目标全面提升广播电视宣传创新能力

荆州市广播电视局始终立足于市委、市政府的中心工作和战略部署，不断深化新闻改革、创新宣传理念，不断提高新闻宣传的创新能力，强化强势媒体的影响力，宣传创新和精品创作工作连续多年走在全省市州前列，推出了一批以《江汉风》、《垄上行》、《绝对意外》为代表的精品栏目，舆论引导能力和社会影响力得到较大提升，并实现了多项零的突破。

连续多年，广播电视精品创作和获奖数量上，均居于全省同级媒体前列，在去年的“湖北新闻奖”和“湖北广播电视新闻类和社教类评奖”中，我局获奖总数和获奖等次均居全省地市局（台）第一的位置。荆州电视台《垄上行》栏目荣获首届“中国原创电视栏目20佳”称号，《江汉风》栏目荣获“中国原创广播电视栏目40佳”和湖北省“十佳栏目”称号；荆州人民广播电台《绝对以外》栏目荣获“首届中国原创广播20佳栏目”称号，是两个唯一获得全国原创节目国家级奖项的地市级广播电视媒体。电视直播《谢家桥一号墓考古发掘直播》获第十八届中国新闻奖三等奖。同时，以《垄上行》为代表的一批品牌栏目得到了中、省有关部门和社会各界的高度评价，省委宣传部和省广播电视局将《垄上行》栏目向全省进行了推广。今年4月，国家广电总局副局长胡占凡、湖北省省委书记罗清泉对《垄上行》专门批示，要求总结好经验，适时向全国推广。国家广电总局特别批准荆州电视台成立“垄上频道”，这是全国唯一一家被总局批准的地市级专业频道。今年5月《垄上行》栏目主持人王凯获得“中国青年五四奖章”荣誉称号。

同时，不断创新对外宣传形式，不断提升荆州的整体知名度和影响力。通过中央和省级媒体，以及境外落地频道，有声有色地宣传好荆州的历史文化特色、现代化建设成就、地域优势、区域内的经济地位和发展前景，在推介荆州的工作中有效地发挥了广电的职能作用。去年，中央电视台国际频道《国宝档案》栏目播出了“荆州丝织品”、“荆州漆器”、“荆州玉器”、“荆州万寿宝塔和铁牛”四个专集，向全球华人展示了荆州的历史文化风韵，宣传灿烂的荆楚文化,推介了文化荆州。

（二）以扩大覆盖为重点加强广播电视公共服务体系的建设

在过去的五年中，荆州广电以广播电视混合覆盖率100％为目标、以“村村通”工程为抓手，加强了广播电视公共服务体系建设的力度，彻底消除了广播电视覆盖盲区，维护了群众的文化权益。目前，荆州广播电视节目通过无线已能覆盖全境，荆州电视台在增设洪湖瞿家湾、公安黄山头转播台后，有效覆盖范围2300万人，荆州电台实行4个中心台、3个转播台、4个县市联网台共11个电台同时播出，有效覆盖范围2800万人；有线电视网络建设取得长足进步，有线电视通村率达到95%，通户率达到64%，连续五年入网用户以超过十万户的发展速度向前推进，用户总数达到82万户，满足了群众收听收看高质量广播电视节目的需求，在广播电视服务上消除了城乡差别。

（三）以数字化为引领推动广电全面升级

技术革命改变传播方式和行业形态。在数字化浪潮中，全市广电系统对采编播和传输领域进行了数字化改造，使我市广播电视的技术平台达到了现阶段行业的最高水准，为广电的业务开发和持续发展奠定了坚实的基础。2005年广电大楼投入使用以来，电台、电视台投入技术改造的资金达2600万元，荆州电视台的播控中心、中心机房、编辑系统超过了许多省级电视台的标准，多场同时直播现在习以为常。在有线电视传输领域，我们投入资金1200多万元建成了高质量的数字电视传输平台，网内实行数模混传，已传数字电视节目78套。去年10月，在全市启动了有线电视数字化整体转换工程，在关断模拟信号完成数字化整体转换后，我们将获得更大的发展空间。

（四）以壮大实力为重心加快广播电视产业发展

今年是荆州广电全面推行改革的第十个年头。与十年前相比，荆州广电资产总量、经营水平、创收能力都实现了质的飞跃。在1999年至2003年底的第一个五年中，荆州广电的年收入从4070万元发展到5770万元，到去年底，荆州广电的年收入已经达到2亿元，自我发展的能力大大增强。

在产业发展上，荆州广电明确了“一业为主、多业并举”的工作思路，并为产业的形成和产业链的拓展进行了种种探索，显现了产业发展的雏形和走向。一是通过提高媒体影响力来增强广告附着力，做大创意产业的总量。依靠《垄上行》的发展，就直接拉动农资广告的大幅增长，广告创收从04年170万，05年380万，06年500万，到07年600万，由栏目拉动农资广告1200万；2008年农资广告创收达到1600万。二是通过网络资源整合、资产重组、新业务开发、集约化经营，壮大网络实力，做强服务产业。去年5月，顺利完成了全市有线电视网络整合工作，形成了全市“一张网”的运营格局。在此基础上，于去年6月底与湖北省楚天广播电视信息网络有限公司达成合资合作协议，成立了湖北楚天金纬广播电视信息网络有限公司，引进资金达1.72亿元，为荆州广播电视网络实现跨越式大发展奠定了坚实的基础。三是依靠媒体品牌，介入到流通和其它服务领域。荆州电视台与内蒙古永业集团合资成立的垄上行科技服务公司，开启了产业发展的新模式。四是高度重视新媒体业务发展。积极培育了荆州新闻网、荆州视线网、垄上行手机报等战略资源，为广电产业的大发展埋下伏笔。

二、存在的主要问题

近年来，全市在加快广播电视发展方面虽然做了大量的工作，但是也存在一些问题。

１、解放思想、观念更新上有很大差距。文化产业的大发展需要不断创新和改革，必须打破传统的思维方式和工作方式，增强市场经济的观念，增强发展意识、改革创新意识、危机意识、服务意识。在这方面，我们从上到下还做得很不够,不少干部职工在思维方式、工作方式还比较陈旧和落后，市场观念淡薄，危机意识和竞争意识不强，群众观点不强，服务意识淡漠等。

2、“两分开”难分开。中央下发了关于文化体制改革的意见，鼓励新闻媒体采编业务与可经营性资产两分开。根据这一指导意见，荆州广电作过一些尝试，剥离后的资产与其它市场主体合作，先后涉足餐饮业、旅游业、建材制造业、物流业等领域。从效果上看，要么不成功，要么难成气候，根本原因是地市级媒体家底薄，资本不雄厚，经营型人才缺乏。前不久，电视台与内蒙古永业集体合资合作成立了垄上行新公社，这次合作虽然与直接的新闻宣传无关，但与媒体的公信力有关。公信力参与经营中风险很大，必须进行严格的监管。媒体的深度决定其广度，我们将在做好主业的同时，积极探索“两分开”的办法，做强广电产业。

3、产业发展中商业模式欠缺。广播电视由于受到事业、产业双重性的影响，市场化程度不高，经营能力不强。传输服务是广电的支柱产业，原来广播式的传输很难满足现在市场经济中个性化的需求，广电自身的发展也受到了限制。一方面提供的内容还不够丰富；另一方面用户的选择渠道不畅，供求关系梗阻，市场潜力没有得到有效的开发。因此，建立一种行之有效的商业模式是产业发展的当务之急。

4、社会管理工作有待加强。随着技术进步和新媒体的发展，广播电视社会管理工作面临的任务更加艰巨，对我市广播电视社会管理工作提出了更新更高的要求。一是在卫星电视广播地面接收设施管理上，涉及面广，工作难度大；二是在互联网视听节目管理和楼宇电视、户外公共载体等新媒体管理上，缺乏有效的管理手段，执法力度不够，广播电视执法队伍建设亟待加强。

5、体制机制改革要进一步深化。这几年，广电系统着重推行了事业单位企业化管理工作，实现了目标责任管理向量化绩效管理的转型，使总体目标得到了分解和落实，强化了管理，推动了发展。对于在改革中仍然存在一些矛盾和问题，如干部的管理权限和业绩考核的对接问题、分配中的思想解放和平衡问题等，都有待于我们作进一步探索，用科学管理推动科学发展。

三、阶段性目标

这几年，荆州广电在全省行业中的竞争力已明显增强，按照市委市政府“建设文化旅游强市”和“打造鄂西生态文化旅游圈文化中心”的战略部署，我们有信心抓住这一契机，推动荆州广电大发展、大繁荣。
阶段性目标：建立一个中心、打造一张网络、创立一种模式

1、建立鄂西及两湖平原广电传媒中心。建立两湖平原广电传媒中心是荆州广电扩大影响力，实现大发展的一个突破口。建立鄂西圈广电传媒中心的初步设想：以新闻宣传为先导、以文化推介和生活服务类节目为辅助，通过广播电视互联互通或节目交换以及门户网站为平台，直接、间接地实现鄂西范围内的全覆盖。在这个设想中，提高文化推介和生活服务类节目的生产能力和制作水平、门户网站的市场推介是重点，覆盖工作是难点。

2、精编无缝隙数字广播电视传输网。广播电视公共服务体系的建设实行有线、无线、数字、模拟混合覆盖。目前，电台、电视台自办节目的覆盖工作已经完成，“村村通工程”建设已取得重大进展，全市农村实现了广播电视无线传输全覆盖，有线电视通村率已达到95%。下一阶段，我市将加强和完善对农村偏远山区和湖区的覆盖，进一步提高传输质量，以有线电视数字化整体转换，地面无线数字网络和广播电视移动数字多媒体的建设为重点，全力打造无缝隙数字广播电视传输网络，为新农村建设、为农业和农民服务。

3、创立广电产业发展的新型商业模式。在大众传播的基础上，建立大众传播和分众传播相结合的传播经营模式，满足市场消费群体多样化和个性化的需求，充分挖掘广电产业的发展潜力，创立广播电视发展的新型商业模式。我市将以有线电视数字化为契机，充分利用数字电视带给广播电视发展的新机遇，加快数字电视增值业务的开发与商用，加强广播电视互动功能，建立数字电视视频超市系统，提供各类服务信息和便民信息，努力探索广播电视综合信息运营的新模式。

同时，进一步解放思想，转变思想观念,加大体制机制改革力度，不断深化管理改革,加强人事管理、预算管理、资金管理，以管理促效益,以改革促发展。进一步完善视信网络和楚天金纬网络公司治理结构，使之成为合格的市场主体。进一步加大对卫星电视、互联网视听节目和户外公共载体的管理力度，建立一只高素质广电执法队伍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑　云帆）