关于市三届人大四次会议代表议案和建议督办情况的报告

市人大常委会：

在市三届人大四次会议上，大会主席团对代表10人以上联名提出的议案进行了审议，同意将朱玉富等10名代表提出的《关于加快护城河污水治理步伐的议案》交市人大常委会审议决定，其余75件转为建议、批评和意见处理。连同代表提出的其他建议、批评和意见，市三届人大四次会议上代表提出的建议、批评和意见（以下简称“建议”）共140件(经整理为137件)。

市三届人大四次会议以后，市人大常委会高度重视代表提出的议案、建议办理工作。市人大常委会主持日常工作的领导亲自过问有关工作，明确提出代工委及有关工作机构要对议案、建议交办、督办工作拿出切合实际的总体方案，及早提交主任会议讨论研究。市人大常委会分管领导与有关专（工）委共同研究了总体方案，参与了对建议的进一步梳理、分类工作，提出了交办、督办工作的具体意见。3月13日，第68次主任会议听取、研究了关于市三届人大四次会议代表议案、建议交办、督办工作的建议意见，决定针对议案办理工作成立市人大常委会护城河污水治理情况调查组，确定了10件重点代表建议。3月27日，市人大常委会与市“一府两院”联合召开了代表建议交办工作会议，市人大常委会分管代表工作的副主任幸正荣参加会议并就办理工作作了重要讲话。春节之后上班伊始，市人大常委会副主任贺崇文立即召开专题会议，组建调查组对荆州古城护城河污水治理情况进行了专题调查并形成专题调查报告。市三届人大常委会第十八次会议将《关于加快护城河污水治理步伐的议案》列入会议议程，在认真审议议案和专题调查报告的基础上，作出了《关于加快荆州古城护城河污水治理步伐的决议》。为了促进《关于加快荆州古城护城河污水治理步伐的决议》的贯彻落实，市人大常委会及有关工作机构组织了专项视察、调查活动。截止目前，市政府已对护城河污水治理工作采取了整体联动、综合治理的措施，取得较好的进展。人代会上的137件建议全部办复完毕，并与建议领衔人见了面。建议所反映的问题已经解决或基本解决的有72件，占52.6%，高于去年11个百分点；正在解决或争取上级部门列入规划解决的有51件，占37.3%；因地方财政困难或受客观条件限制暂时难以解决的有13件，占9.4%；因国家及法律有明确规定，不能解决需要解释说明的有1件，占0.7%。

一年来，代工委在市人大常委会副主任幸正荣同志的带领下，在代表建议办理工作中，坚持以提高见面率、办结率、落实率为目标，实施“三个十”工程（十个承办大户、十件重点建议、十件回头望建议），重点加强督促检查，有效促进了代表建议的落实。

一是抓承办大户，上门督办。据统计，市建委、卫生局、农业局、交通局、教育局、财政局、公安局、环保局等10个部门和单位承办的代表建议数已占到总数的90%，为了推动承办大户的建议办理工作，幸正荣副主任带领代工委的同志在今年4-11月期间，分别到这些单位进行了上门协调和督办。通过及时了解办理进度，共同分析办理工作中存在的困难和问题，及时与市政府督查室交换意见，对办理难度大的建议，共同协商解决办法，督促承办单位召开代表见面会，提高了建议办理的效率和质量。全年共召开督办会、代表见面会30多次，参会代表170多人（次）。

二是抓重点建议，重点督办。今年，市人大常委会主任会议围绕政府承诺的10实事和人民群众普遍关心的热点、难点问题，经反复征求市政府及相关部门的意见，决定将叶蓉等代表提出的《关于加大对中心城区街巷道路基础设施建设的投入力度的建议》等10件建议确定为重点建议，并对这些重点建议实行了重点交办、重点督办。11月14日，市人大常委会和市政府还联合召开了人大常委会的决议、人大代表重点建议的落实情况专题汇报会。从汇报的情况看，10件重点建议，已有7件全部落实，3件基本落实，提建议的代表都非常满意。在督办袁思宽等代表提出的《关于进一步强化东方大道交通安全综合治理的建议》过程中，市人大常委会副主任幸正荣带领代工委的同志、公安交警负责人、提建议的代表，四次到东方大道考察，现场研究解决问题的办法，并于7月31日和吴方军副市长一起召开11个有关单位负责人参加的协调会，研究办理方案。经过市公安局、建委、工交公司、城投公司、沙市区政府、荆州开发区管委会等部门和单位的共同努力，已筹资88万元，为东方大道设置了减速板、交通警示灯、标示牌、标线以及中心隔离护栏，使该建议得到了很好的落实。今年，东方大道因道路交通事故死亡人数比去年同期减少68.5%，交通安全状况得到明显改善。代工委还将办理效果好、代表满意的重点建议，编写“重点建议督办追踪”，以人大工作简报的形式印发给市人大常委会领导和建议承办单位，调动了建议承办单位的办理积极性。

三是抓社会热点问题，跟踪督办。在每年的代表建议中，反映人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的建议占有很大比重，今年，代表提出了物价监管、城乡医疗卫生、网吧管理、城市道路设施、失地农民的生活保障等问题。经过与卫生局、财政局反复沟通，《关于不断完善新型农村合作医疗制度的建议》和《关于让惠民医院真正惠民的建议》都得到了较好的落实。现在全市4211478名农业人口中，参合农民3594064人，参合率为85.3%。元至9月，全市参合农民住院总费用13523万元，实际补助11660万元，住院补偿率为36.6%。市中心城区居民最低生活保障对象56065人办理了医疗保险，他们在惠民医院就诊可享受“16项免费，9项减半、1项优惠”，惠民医院运行平稳，给低保群众的优惠幅度达到40%。

四是抓群众反映的焦点问题，现场督办。针对群众反映多、代表呼声高、办理难度大、历年未解决的建议，市人大常委会代工委进一步加大了协调、督办力度，通过与承办单位一同到现场考察，当面征求代表意见，共同制定办理方案，促进了代表建议的落实。如《关于荆州长江大桥南端收费站营业税实行市县财政利益分配的建议》，马明清、向光辉两位代表连续提了4年，都未能落实。今年这件建议由市财政局承办，地税局协办。财政局在办理前先与代表联系，摸清代表意图和要求，然后开展了专题调查工作。8月14日，市人大代工委、市政府督查室的领导和市财政局长张端方带领建议办理的工作人员到公安县埠河镇与马明清、向光辉两位代表就办理情况进行沟通，向代表报告办理情况，妥善解决了这一遗留问题。代表对承办单位现场办建议的方式和办理结果表示非常满意。

但是，建议的办理工作也还存在一些不足之处：一是限于地方资金困难，有些建议一时难以落实；二是有的建议本身质量不高，影响了办

理工作；三是代工委、督查室、承办单位、提建议的代表之间良性互动还需进一步加强，办理方式、方法有待进一步创新。

　　　　　　　　　　　　　　　　荆州市人大常委会代表人事工委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年12月

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑　云帆）