关于四湖流域水污染综合治理情况的汇报

市人大一直十分重视和支持四湖流域水污染综合治理工作。2007年4月26日，市人大三届十三次会议通过了《关于加强四湖流域（荆州市区域）水污染综合治理的决议》。一年多来，市政府和四湖流域各县市区政府围绕四湖流域水污染治理做了一些工作，取得了一些成绩，现将有关情况汇报如下：

一、四湖流域水环境状况

四湖流域地处长江、汉水之间，面积11547.5平方公里，其中70％在荆州市境内。长江干流荆州段28个监测项目，各单因子均达到Ⅰ、Ⅱ类水质标准，整体水质良好；洪湖自2005年以来，经过拆围整治，水质已有明显好转，由Ⅴ类上升至Ⅳ类，核心保护区已达到Ⅱ—Ⅲ类。但是，由于我市中心城区每天大约产生20万吨左右的生活污水，加上工业污染和农业面源污染，内河水系遭到比较严重的污染：长江支流沮漳河水质为Ⅳ类水质，未达到功能区划的要求；中心城区豉湖渠、西干渠、荆沙河、护城河、太湖港渠和便河等水系，除太湖港渠水质为Ⅳ类外，其余均超过Ⅴ类；长湖因农业面源污染和水产过度开发，污染较为严重，水质属Ⅳ—Ⅴ类。

二、四湖流域水污染综合整治情况

（一）各级领导高度重视

四湖流域的污染问题受到省市领导高度重视。湖北省人民政府将四湖流域作为湖北省环境保护“十一五”期间重点综合整治区域；省委书记罗清泉同志多次到四湖流域视察指导污染防治工作，今年2月19日，罗书记再次率领省发改委、农业厅、水利厅、环保局主要领导视察了四湖流域治理工作，强调要逐步形成四湖流域综合治理工作机制，多方联动，形成合力，切实把四湖流域的治理落到实处，在治理时要安排好民生；市委书记应代明多次强调要强化四湖流域综合整治措施，力争把四湖流域建成社会主义新农村建设示范区；我市还成立了由王祥喜市长为组长的四湖流域综合整治领导小组，积极开展四湖流域水利、血防、环保等方面的工作。

(二)认真编制四湖流域各项治理规划

为切实保障四湖流域水污染治理效果，从根本上解决四湖流域水污染问题，我们编制完成了《四湖流域水污染防治规划》，并报省水利厅、省环保局纳入《四湖流域水污染防治规划》中，目前一些水污染整治措施已陆续开始实施。此外，根据省委、省政府建设仙洪新农村建设示范区要求，我们先后编制完成了《仙洪新农村建设示范区环境保护规划》、《洪湖市滨湖办事处环境综合整治规划》和《仙洪示范区监利区域新农村建设环境保护规划》。这些规划的编制完成，为四湖流域综合整治提供了科学的理论依据。

（三）大力开展城镇生活污水处理

城镇生活污水是四湖流域水污染的重要源头。为治理好城镇污水，市政府下发了《关于做好四湖流域城镇污水治理工作的意见》（荆政发〔2007〕49号），对四湖流域城镇污水治理工作做出了全面部署和安排。全市四湖流域城镇污水治理共有18个项目，按照工作安排，所有项目于今年全面启动，明年全部建成投入运行。

为确保项目顺利实施，市政府与相关县市区政府签订了目标责任书，成立了污水治理工作领导小组及工作专班，指导督办全市的污水治理工作。今年4月，市长王祥喜、副市长吴方军分别到四湖流域所属的县市区实地检查督办各地污水处理厂的建设。5月9日，市政府召开了四湖流域城镇污水处理项目督办会。会后，市政府督办室与市污水处理工作专班组成巡查组，每周两次到项目地进行巡查督办，每3天通报一次项目进展情况。为解决项目建设资金问题，副市长吴方军、副秘书长钟恒成多次赴省财政厅和省建设厅做工作，目前省政府1亿元资本金已争取到位，9月份省财政厅正式下文，确定了四湖流域城镇污水处理设施政策性专项转移支付资金的项目和资金额度；10月24日，市财政局和市建委联合发文，对全市四湖流域城镇污水治理设施建设资金和项目管理工作进行了安排。目前，污水处理厂建设情况如下：

中心城区：

城南、草市污水处理厂采取BOT公开招商的方式，选定了北京桑德环保集团有限公司为投资商，两个污水处理厂投资额分别为：城南8665万元，草市6016万元。今年4月份已正式开工建设，至12月上旬，城南污水处理厂已累计完成投资额4996万元，约占总投资额的57.7%，土建工程已完成总工程量的85%；草市污水处理厂已累计完成投资额2772万元，约占总投资额的46%，土建工程已完成总工程量的20%。

城南、草市污水处理厂配套收集管网的建设已确定4000万元配套工程，资金来源为政府借贷和自筹。草郊路（武德路-草市污水处理厂）段、人民南路、凤凰路管道工程拆迁调查统计工作已基本完成；人民南路提升泵站选址已确定，正在办理土地转让征用手续，工艺设计已完成，正在进行结构设计；荆李路污水管道工程前期工程已完成，已进入招投标程序，11月13日发布了招投标公告，12月5日开标。其他配套污水管道工程年底将陆续开标，并开工建设。

洪湖市：

城镇污水处理厂项目建设克服重重困难，目前乡镇项目已全部开工建设，进展顺利。瞿家湾镇污水处理厂已经完成土建工程，现已进入设备安装阶段；沙口镇污水处理厂正在浇灌调节池底板；新滩镇污水处理厂已完成清淤、开挖和垫层浇筑。城区配套管网已完成初步设计的评审，正在进行施工图设计，世行贷款资金已经到位，准备开工建设。

监利县：

城镇污水处理项目启动缓慢，城区污水处理厂尚未确定投资人，城区污水配套管网工程正委托武汉市政设计院进行设计。新沟污水处理厂为省建设厅试点项目，今年8月份正式开工建设，工程进展顺利，已完成工程量达80%；福田寺镇、汪桥污水处理厂11月中旬已开工建设；朱河污水处理厂已完成图纸评审和造价预算工作，现已委托招投标代理公司， 12月中旬开标，并与中标单位签订了施工合同。

江陵县：

城区污水处理厂及配套管网的可行性研究报告已完成，并获发改委批复，成立了项目公司，因投资人提出的其他项目的土地问题未解决，不能开工建设。12月4日该项目通过了初步设计评审。普济镇污水处理厂项目，考虑到节省建设资金和解决技术问题，重新选择了云南庆中公司合作建设，已经签订了总承包合同，正在进行图纸修改工作，计划于近期开工建设；熊河镇污水处理厂项目为解决选址地施工难度问题，正在由云南庆中公司进行可行性研究，进行图纸设计。两个项目12月下旬开工。

沙市区：

岑河镇污水处理厂项目为市建委的试点项目，4月底开工以来，克服了资金缺乏、技术难度高等诸多问题，建设进展顺利，已完成了主要土建施工，正在进行土方回填。市建委已经组织市造价站对设备安装工程进行了核价，下一步将进行管道安装以及构筑物修建。岑河镇污水处理厂项目的建设为全市其他同类项目提供了经验和节省建设时间。

荆州区：

庙湖流域水污染环境整治工程，由荆州区政府组织实施。该项目采取河湖清淤、生态补水、生物治理三个步骤对水环境进行治理，目前荆州区已制定了项目实施方案，正在组织实施。

（四）扎实推进环境保护的各项治理工作

企业生产污水是造成四湖流域水污染的主要因素之一。2007年，按照省政府《关于做好环境保护四个专项治理工作的意见》，市政府制发了《荆州市关于做好环境保护四个专项整治的意见》（荆政发〔2007〕16号），成立了环境保护四个专项治理工作专班，制定了具体实施方案，明确由市发改委、经委、建委、环保局分别承担小水泥、小火电、城市污水、小造纸四个专项治理工作的牵头责任。特别是小造纸专项治理工作，克服了涉及面广、治理难度大、后续遗留问题多等困难，调整专项整治行动方案，提高整治标准，缩短整治期限，将全市31家造纸企业，全部列入了专项整治范围，对现有造纸企业严格实行“五个一律”，即不符合国家产业政策、年产3.4万吨以下草浆装置一律关停；对饮水安全构成隐患的一律关停；没有办理环评手续的一律停产办理；没有建设污染防治设施、不能实现稳定达标排放的一律停产治理；没有足额缴纳排污费的一律依法征缴。全市小造纸专项治理受到了省政府高度肯定，2007年9月2-3日，全省小造纸专项治理工作现场会在荆州召开，我市作了典型经验介绍，省政府将我市的经验在全省进行了推广。通过实施四个专项治理，截止去年底，全市（含江南3市）共关闭企业29家，其中造纸企业15家、印染企业4家、水泥企业3家、火电机组4台、其他企业3家。共淘汰落后产能造纸15.81万吨，化学制浆10.35万吨，印染7000万米，水泥15.4万吨，火电2.9万千瓦。

结合荆州小印染企业较多的实际，市政府从2007年下半年开展了以关停取缔不符合国家产业政策、污染严重的小规模印染企业和印染废水污染为主要内容的印染企业专项整治工作。对已关停的4家印染企业加大巡查和检查力度，防止死灰复燃。对完成治理设施建设实现达标排放的6家企业，严格监管，确保稳定达标排放。对中心城区10家正在生产企业加大宣传和督办力度，督促企业分三批搬迁进入开发区印染工业园。目前印染企业专项治理工作已如期完成，依法关闭了15家印染企业（生产线）；6家印染企业建成污染治理设施，实现达标排放；中心城区一律不再审批新建印染项目，新建项目一律进开发区印染工业园。

今年9月24日，国家环保部等三部委通报了我市红光污水处理厂不正常运行出水超标的问题，并对我市提出“区域限批”预警。省环保局也下达了《关于荆州市红光污水处理厂不正常运行进行整改的督办通知》（鄂环办〔2008〕145号），对红光污水处理厂提出了明确的整改要求。我市各级各部门迅速启动，制定工作方案，组建工作专班，切实抓好红光污水处理厂及其收集管网范围内的工业企业环境问题整改工作，取得明显成效。一是领导重视，任务明确。市委书记应代明、市长王祥喜等市主要领导均做出重要批示，要求狠抓整改落实，确保年内全面完成整改任务。市政府成立了吴方军同志为组长、各相关部门为成员单位的市城区水污染治理“百日行动”领导小组，切实加强“百日行动”的组织领导。印发了《荆州市城区水污染治理“百日行动”实施方案》（荆政办发〔2008〕66号）；二是全面排查，重点整治。“百日行动”开展以来，市环保局组建多个工作专班，出动执法人员1200余人次，对位于红光污水处理厂污水收集管网内的51家企业排污状况开展了拉网式清查和整治。出动环境监测人员300余人次，对47家企业的排污状况进行监测。并及时将监测数据和现场监察情况汇总上报；三是严格监管，督促整改。在强化工业污染源整治力度的基础上，环保部门切实加强对红光污水处理厂的运行情况进行全过程监管，确保城市污水治理设施正常运行。对红光污水处理厂实施24小时驻厂监管，加大现场监察频次，督促红光污水处理厂保障治理设施正常运转。对红光污水处理厂进、出口水质进行采样监测，并与在线监控数据进行实时比对，严密监控外排废水达标情况。加强红光污水处理厂出水口在线监测设施监管，企业已按规定将在线监控室的钥匙移交环保部门。此外针对红光污水处理厂污泥未妥善处置问题，督促企业按照减量化、无害化的要求，恢复污泥处理设施正常运行。在我市各级各部门的共同努力下，通过近两个月的综合整治，红光污水处理厂环境问题整改工作成效明显，提前完成了整改任务。监测数据表明，10月7日至今，红光污水处理厂除10月7日、20日、21日三次进水CODcr浓度超过300mg/L外，其余时间进水口CODcr浓度均在300 mg/L以内。红光污水厂进出口水质得到明显改善，出水口主要污染物CODcr浓度均控制在国家规定的排放标准限值（60mg/l）内，已实现稳定达标排放。

（五）努力控制农业面源污染

为解决农业面源污染问题，市政府以建设社会主义新农村为契机，已经起草即将下发《关于加强农村环境保护工作的意见》，拟通过一系列的措施，形成农村环境保护长效机制，创建环境优美乡镇、文明生态村落。一是推广测土配方施肥技术。我市荆州区、江陵县、松滋市、石首市、洪湖市、监利县纳入了国家测土配方施肥补贴试点县，公安县纳入到国家有机质提升试点县。目前，已推广测土配方施肥420余万亩，通过测土配方施肥肥料利用率提高了5-8%，逐步控制了因不合理施肥造成的农业面源污染。二是推广农作物病虫害综合防治技术。建设市、县两级农作物病虫害预警区域站，积极推广生物农药与生物防治技术，汞灯诱蛾与振频式杀虫灯等物理防治技术，限制有毒有害农药的使用量，禁止高毒高残留农药的使用，减轻农药污染。三是推广畜禽粪便和农作用秸杆综合化利用技术。大力实施“三改一建”（改水、改厕、改圈和建沼气池）项目，发展农村生态能源，逐步提高适宜沼气农户、规模化养殖场沼气池普及率，全市目前已建成家用沼气池31.6万口、占总农户的31.3%。积极推进农村畜禽养殖生态产业化，促进畜禽粪便和农作物秸杆的转化利用，禁止焚烧秸杆。四是加强洪湖湿地保护，控制水产养殖污染。经过近三年的整治，目前洪湖37.7万亩养殖围网已基本拆除完毕，拆围后，洪湖水草覆盖率由拆围前的不足40%恢复到80%左右，挺水植物带重新形成，开阔水域常年水质恢复到2-3类，洪湖生态环境明显改善。

（六）切实加强水利工程治理措施

工程治理是四湖流域水污染防治的治本措施之一。市委、市政府积极争取省委、省政府的支持，把四湖流域综合治理列入到了全省“五个专项治理”工程之一。2007年3月，省政府成立了四湖流域综合治理领导小组，正式启动有关工作。2007年12月省发改委审批了《四湖流域综合规划报告》，规划总投资85.73亿元，用三至五年时间基本完成四湖流域主要治理任务。今年3月省发改委批复了《湖北省四湖流域综合治理一期工程可行性研究报告》，其中对荆州市的项目总投资39683.05万元。去冬今春，一期工程试验段，即总干渠习口闸至豉湖渠出口9.593公里、福田寺闸至子贝渊15.898公里、毛市段0.50公里带水疏浚扩挖工程，于2007年11月动工，历经5个多月的艰苦工作，抢在2008年汛期到来前基本完成总干渠设计土方工程量，完成投资7000多万元，开挖土方286万方，迁房10.7平方米，砍树18万株。4月29日，习家口段围堰拆除，习家口闸开闸放水；5月16日子贝渊围堰、福田寺船闸围堰、宦子口船闸围堰拆除，福田寺闸开闸放水，全线过流。

三、下段工作安排

对四湖流域水污染综合治理，市政府尽管做了一些工作，取得了一定成效，但离四湖流域治理的目标要求仍然存在相当大的差距。下一步，我们将重点做好以下工作：

一是密切协作，落实责任。四湖流域所流经各地政府要建立高层次的组织协调机制，形成协调配合、联防联控的局面。认真落实地方各级政府主要负责同志亲自抓、负总责的要求，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

二是加大投入，科学管理。进一步加大工作力度，确保按时完成城区城南污水处理厂和草市污水处理厂的建设并及时启动运营。加大检查督办力度，保证四湖流域县市城区和乡镇污水处理厂建设进度并保证如期开始运营。抓好已建成污水处理厂脱氮除磷工艺改造、在线监控设施以及重点排污单位深度治理工程建设。加快推进重点污染企业在线监测系统联网工作，确保治理设施正常运行。流域所在地政府要加大对治污项目资金投入，并鼓励和引导金融机构加大信贷支持，确保治污项目的顺利实施。

三是调整结构，多措并举。继续开展专项治理工作，巩固已经取得的成果，督促四湖流域所在地方政府加大落后产能淘汰力度，制订更严格的水污染物排放标准，激励企业积极开展污染减排工作。要强化四湖流域城市水污染防治工作，认真落实城市水污染物总量削减任务，带动和促进四湖流域水污染防治工作。

四是建立城乡统筹的环境保护规划体系。其一是统筹城乡环境保护规划，将城市与农村的环境作为一个系统和整体，在环境保护上统一规划，在治理污染上统一部署。其二是统筹新农村建设规划。各地要把农村污染治理和环境保护工作纳入农村经济社会发展规划，明确工作目标、任务、措施，实现经济与环境协调发展。其三是加强农村环保基础设施建设。从宏观上调整环保资源的配置方向，切实加大对新农村环保设施建设以及生态修复工程的投入力度。其四是建立农民参与机制。要通过实行环保信息公开化、环保决策民主化，充分调动农民参与环保的积极性，切实保障农民的环保知情权、决定权、监督权。

五是搞好培训和宣传教育，增强环境意识。抓好四湖流域各级领导干部的培训工作，广泛开展宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，及时曝光环境违法行为，营造人人关心环境、爱护环境的社会氛围。

六是认真实施工程建设项目。按照省水利厅、省财政厅的安排，实施四湖流域综合治理一期工程2008年度计划，完成总投资额度1.98亿元的工程建设任务；加强农业面源污染防治，推广使用新技术新成果，结合社会主义新农村建设，创建环境优美、生态文明村。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑　云帆）