关于市三届人大四次会议代表议案和建议办理情况的报告

根据会议安排，书面向大会报告市三届人大四次会议代表议案和建议办理情况，请予以审议。

2008年市政府共承办市三届人大四次会议代表议案1件，建议137件。朱玉富等代表提出的《关于加快护城河污水治理步伐的议案》，经市人大常委会审议，作出了《关于加快荆州古城护城河污水治理步伐的决议》（以下简称为《决议》）。这个《决议》和这些建议反映了广大人民群众要求加快荆州发展、努力改善民生的迫切愿望，体现了人大代表和人民群众对政府工作的期待和信任。一年来，在市人大常委会及其工作机构的监督指导下，市政府及各承办部门将《决议》和建议的办理工作作为全面贯彻落实科学发展观、凝聚各方力量促进荆州新一轮快速发展的重要措施，作为保障和改善民生的重要抓手，作为促进政府决策科学化、民主化的重要渠道，认真予以落实。总体上讲，2008年办理落实率比往年有了较大提高，市领导领办重点建议开始实施，“回头看”办理工作开始启动。截至目前，《决议》提出的要求已基本落实，137件建议已经作了回复。其中建议所反映的问题已经解决或基本解决的有72件，占52.6%，比上年提高11个百分点；正在解决或争取上级部门列入规划解决的有48件，占35%；因地方财政困难或受客观条件限制暂时难以解决的有15件，占11%；因国家政策及法律已有明确规定，不能解决需要解释说明的有2件，占1.4%。

一、《决议》办理落实情况

一年来，市政府及有关部门按照市人大常委会《决议》要求，统一认识，加强领导，全面规划，部门联动，综合治理，做了大量工作，加快了护城河污水治理步伐。截至目前：一是修建了内环道及沿内环道的污水截流干管，修建了小北门、城东两座污水提升泵站及污水出城管道。二是完成了外环道、九龙渊、金凤广场、护城河河面清杂等环境整治工程；完成了靠外环道一侧6.4公里河岸及河床疏挖、九龙渊节制闸、安心桥、荆州河整治等水系疏通工程。三是城南和草市两个污水处理厂建设取得进展。2008年2月，我市与北京桑德环保集团有限公司就荆州市城南和草市污水处理厂BOT项目正式签订了特许经营协议和污水处理服务合同。两个污水处理厂均于2008年4月开始施工，截至2008年年底，城南污水处理厂累计完成投资约5600万元，占总投资额的65%，土建工程完成总工程量的96%；草市污水处理厂累计完成投资2772万元，约占总投资额46%，土建工程完成总工程量的20%。四是污水处理厂收集管网建设正在抓紧进行。已完成范围之内的点源污染水质、水量的初步调查工作，邀请有关专家通过现场踏勘和论证，已确定4000万元污水管网配套工程方案。草郊路、人民南路、凤凰路等路段道路拆迁调查已经完成，拆迁工作已经展开。五是对护城河沿岸餐馆排污进行了整治。荆州区组织相关人员对护城河沿线餐馆进行了认真调查摸底，对金凤广场周边2家、三国公园周边4家污染排放严重的餐馆予以关停。对污染排放相对较轻的餐馆采取相应措施，减轻污染排放量。按照年初的计划，两个污水处理厂应在2008年底建成，但因污水处理厂用地多次变更，受上半年宏观经济调控和下半年世界金融危机影响，银行贷款冻结，自有资金短缺，北京桑德公司发生融资困难以及汛期和雨期影响了施工进度，致使建设工期延长。目前两个污水处理厂建设项目正在抓紧施工,预计城南污水处理厂2009年4月底可试运行,草市污水处理厂2009年7月底可试运行。

二、建议办理情况

（一）重点建议办理情况

2008年，市人大常委会主任会议确定了十件重点建议。截至目前，已经落实和基本落实的有7件，尚有3件正在继续落实之中。

（1）《关于进一步强化东方大道交通安全综合治理的建议》（第72号建议）的办理情况

在市人大常委会、市政府领导的高度重视和亲自督办下，在有关部门和单位的共同努力下，现已筹资88万元完成了东方大道交通标线、减速板、交通标志牌的更新设置。共增设交通标牌92处193块，施划各类交通标线2211平方米，设置振荡减速标线12处，橡胶减速板10处，中心隔离护栏4处共85米。经过整治，2008年东方大道因道路交通事故造成的死亡率比2007年降低68.5%。

（2）《关于加大对中心城区街巷道路基础设施建设投入力度的建议》（第10号建议）的办理情况

在道路整治方面，2008年市、区两级政府投资130余万元，改造了江汉北路五中段道路；投资60余万元，完成了健康巷、豉湖路、长港路等社区周边市政基础设施配套建设和女人街周边环境的整治。在园林绿化方面，投资20余万元，对街巷社区游园进行了集中绿化，完成植树2.8万余株，创建了绿化村、洪家垸、健康巷、王板桥、东苑5个绿化社区示范点。在环境综合治理方面，2008年市、区共投资533万元，完成洗面整容16.5万平方米，砌筑围墙1860米，拆除违章3800余平方米，同时开展了拆违清渣、店招规范等工作。投资25万元，启动了永红社区春风片区和航空路社区通道的综合整治工作。

（3）《关于对荆州市城区水污染防治的建议》（第11号建议）的办理情况

一是开展了饮用水源保护工作，确保市民饮水安全。2008年4月，市环保局等部门制定的《荆州市饮用水源保护区划分方案》，经市政府同意已正式公布实施。二是环保专项治理工作稳步推进。2008年，继续开展了以小印染专项治理为重点的十个环境保护专项整治工作，规划建设纺织印染循环经济工业园，着力打造荆州大纺织、新印染。目前，我市城区已依法关闭了兰箭、东润恒等8家小印染企业（生产线）。此外，我们正积极争取，通过多种渠道向中央和省级申报了涉水项目治理和生态保护专项补助资金1980万元。三是2008年9月下旬至年底，市政府部署开展了城区水污染治理“百日行动”。对5家逾期未完成限期治理任务的印染企业下达了关闭决定，依法责令9家超标排污企业停产整治，督促4家企业改正环境违法行为。加大现场监察与监测频次，对红光污水处理厂实施24小时驻厂监管，对进、出口水质实行每天采样监测，严密监控外排废水达标情况。监测数据表明，红光污水处理厂出水中主要污染物COD已实现稳定达标排放。四是积极推进城区水污染防治工程及项目建设。已经实施和正在实施的工程有：护城河整治工程、护城河生物治污工程、庙湖治污工程、城区水系生态补水工程。该建议尚未完全落实，2009年要继续落实。

（4）《关于做好荆州区廉租房和经济实用房规划与建设的建议》（第27号建议）的办理情况

2008年，市政府成立了住房保障工作领导小组，设立了“荆州市城镇居民住房保障管理中心”，市房管部门编制了2008至2012年住房保障发展规划及年度计划，并向社会公布。同时，加大了市财政对住房保障资金的投入力度，全市自筹配套资金2395.54万元。为解决荆州区低保家庭的住房困难问题，市政府房管部门主要做了以下几个方面工作：一是为荆州区筹集廉租住房房源。2008年在晒金小区改建了15套廉租住房，北湖小区调配了2套，17套廉租住房已于7月配租给荆州区最低收入住房困难家庭。二是积极推进荆州区廉租住房小区项目建设工作，2008年已在荆州区老南门外启动廉租房建设项目，预计2009年有100套廉租房可竣工。三是重点实施廉租住房租赁补贴保障，增强最低收入住房困难家庭承租住房能力，符合保障条件的最低收入家庭实行应保尽保。2008年已完成1301户符合廉租住房保障的家庭租赁补贴的发放，发放金额249.73万元。其中荆州区192户，发放金额40万元。四是在安排的经济适用住房建设项目中，集中新建公开对外销售南湖路经济适用住房项目，建设规模4.5万平方米，可满足荆州区住房困难家庭需要。另外在2008至2012年的住房建设规划中已安排了荆州区南环路2处地块的经济适用住房建设。

（5）《关于不断完善新型农村合作医疗制度的建议》（第53号建议）的办理情况

一是完善新农合管理制度，保障农民知情权、参与权。各地成立了新农合监督委员会，聘请农民作为合作医疗监督员，定期召开监督员会议，各地新农合经办机构和医疗机构设立合作医疗信息公示专栏，定期公布新农合工作费用报销情况，设立举报电话和举报信箱，接受社会监督。二是加大定点医疗机构监管力度。成立市级新农合定点医疗机构管理评审专家组，制订《荆州市新型农村合作医疗定点医疗机构暂行管理办法》，组织专家组对医疗机构进行资格进入评审和年度考核。各地定期对定点医疗机构进行检查考核，对违反相关规定的医疗机构，给予警告，限期整改，对于情节严重者，取消定点医疗机构资格。三是扩大受益面，解决农民门诊就医问题。推广公安县门诊统筹模式。目前，荆州区、石首市、松滋市分别选取部分乡镇于2008年7月1日起启动实施了门诊统筹。完善门诊慢性病大额补偿制度，将恶性肿瘤等10种大病纳入门诊定额补偿范围。

（6）《关于让惠民医院真正惠民的建议》（第66号建议）的办理情况

为了切实缓解低保群众看病难、看病贵的问题，2007年7月，我市以荆州市第三人民医院所属的金龙分院为基础成立了市惠民医院。我市已为中心城区居民最低生活保障对象56065人办理了医疗保险，他们在市惠民医院就诊可享受“16项免费、9项减半、1项优惠”的就医优惠。为了保证惠民医院的正常运转，在低保人员参加医疗保险启动初期，政府财政先期解决运行经费，设备购置费200万元。惠民医院给低保群众的优惠幅度达到40%，目前就方便低保人员就医问题正在进行调研，并将结合市区特点进一步完善方案。

（7）《关于加强城区公共设施和花木管理的建议》（第80号建议）的办理情况

近年来，我市在财政资金非常紧缺的情况下，挤出资金进行城市基础设施建设和花木种植。特别是2008年上半年，市政府及城建部门以奥运火炬在我市传递为契机，投入巨资用于基础设施建设和提高城区绿化质量，完成了奥运圣火传递沿线的24条道路行道树的补栽、7个游园的整治、5个交通绿岛植物的调整和3个城市出入口的绿化整治任务，实现绿化改造面积27万平方米，新建公共绿地4万平方米，摆放花卉150万盆。同时，实行了公共绿化路段经济责任承包管理，将全市68条主次干道、31处游园绿地全部分包到市绿化处的职工，并制定了详细的管理实施办法。目前，城区有10条道路、5个游园、8个交通绿岛达到一级管理养护标准，其他道路达到二、三级管理养护标准。

（8）《关于加快村村通公路建设的建议》（第92号建议）的办理情况

市交通局组织各县市区交通局于2005年完成了全市通村公路建设规划，共规划建设里程6344公里（原规划6075公里，后向省争取增加了269公里）。截至目前，全市已完成5100公里，占“十一五”期间通村公路建设里程总数的80%，有望提前一年全部完成通村公路建设里程。目前，因每个行政村仅有一条油路水泥路与外界相连，形成了很多断头路，部分自然村和村与村之间的公路也没有纳入建设规划，代表建议中反映的这种情况在全省全市普遍存在。为此，市交通局已于2006至2007年将全市农村公路中的断头路、通往自然村、渔场、林场、农场的公路以及村与村的公路进行全面调查摸底，并将调查情况全面向省交通厅进行了汇报，请省厅将上述农村公路纳入到全省通村公路建设规划。省交通厅答复意见是：按照目前国家政策，在“十一五”期间优先安排修建通往行政村的公路，村组之间的公路、断头路及通往“小三场”的公路，目前国家和省还没有财力给予补助。省交通厅将在“十二五”期间对上述农村公路进行规划建设，以彻底解决更多群众出行难的问题。

同时，在办理第九件重点建议《关于对荆州大道两旁乱搭乱盖现象加强管理的建议》（第96号建议）和第十件重点建议《关于进一步加强社会治安，打击公交车上小偷的建议》（第117号建议）时，市建委、公安局和沙市区政府做了大量工作，取得了阶段性成效。但由于乱搭乱盖、社会治安这两个问题极易反弹，因此，还要加大工作力度，建立长效机制，坚持不懈抓下去。

（二）其它建议办理情况

市政府对其它127件非重点建议同样非常重视，将这些建议分解到9个县市区和38个市直部门，落实了责任。各承办部门和地方认真办理，对于有条件解决的，抓紧予以落实。比如，在办理《关于帮助和扶持纺织企业闯关度难的建议》（第3号建议）时，市经委等部门深入纺织企业进行调研，王祥喜市长还亲自主持召开了“扶持我市纺织企业发展”的协调会议，形成了《专题会议纪要》，在纺织压锭和国债贴息项目地方配套资金、地方税费优惠问题、企业招用工问题、企业改制遗留问题、优化企业服务问题等方面提出了解决办法，目前已得到基本落实，代表对此表示满意。对于解决条件尚不成熟的建议，创造条件纳入规划予以落实。比如，在办理《关于加快城区农贸市场更新改造的建议》（第7号建议）和《关于规范整治荆州古玩艺术品市场的建议》（第126号）时，市商务局组建专班进行深入调研，采纳代表建议，纳入规划，积极予以落实，代表对此表示满意和理解。对于与现行政策规定不符的建议，各承办部门作了认真细致的解释说明。比如，有代表提出的《关于落实国有农场改革后干部待遇的建议》（第46号建议），因与目前省、市有关文件规定不相符而暂时无法解决，承办单位在回复中作了详细的说明，代表表示理解。

（三）“回头看”办理工作情况

认真做好上年B类建议“回头看”办理工作，是狠抓建议办理工作，提高落实率的重要举措和环节。2008年，市发改委、农业局、财政局等部门，按照市人大常委会和市政府的要求，将2007年纳入规划办理的尚未落实的70件B类建议与2008年交办的建议一同部署，一道办理，跟踪落实，取得了新进展。截至目前，有37件已经落实和基本落实，有33件仍在继续办理之中。部分属于长期性工作，承办部门大多制定了长效机制，做到常抓不懈。市交通局上年12件B类建议，2008年已经落实和基本落实的有7件。市交通局办理的《关于对318国道进行改造的建议》，正在进行路面改造，即将完工。市发改委上年2件B类建议，2008年继续办理，均已基本落实。如邢贤发等代表去年提出的《关于荆岳铁路规划走向选择南线方案的建议》，2008年已经被采纳。目前，该项目进展顺利，预可研已于2008年10月7日在北京通过审查，10月17日“一部两省”于岳阳确定南线走向方案，11月28日通过专家咨询评估，2009年2月铁道部将对该项目可行性研报告进行审查，预计今年下半年获准立项，年底开工建设。市建委2007年B类建议23件，2008年办理落实了15件。代表李江杰2007年提出的《关于修建通往荆州基督教堂道路的建议》，受财力制约，市建委将该工程分两期完成，2007年完成了基督教堂通过张居正路与太岳路连接，2008年又挤出70万元对剩下的道路工程进行建设，2008年11月28日已正式开工，该道路竣工后将极大地方便信教群众出行。

三、主要做法

1、领导重视，责任到位，确保建议办理工作落到实处。市政府领导非常重视，明确了责任。2008年3月，为落实市人大常委会《决议》，市长王祥喜主持召开市政府常务会议，全面研究部署了护城河污水治理工作。成立了由王祥喜市长为组长的护城河污水治理工作领导小组，组建了工作专班。明确了市建委、水利局、环保局、卫生局、荆州区政府等部门和地方的治理工作责任，为《决议》的顺利落实提供了组织保证。2008年4月份召开的全市政府系统建议提案办理工作会议，市长王祥喜出席会议并作重要讲话，对本年度的建议提案办理工作做了全面部署。市委常委、常务副市长黄建宏主持了会议，并对办理工作提出了具体要求。会议专门下发了文件，将建议分解到各承办单位，并明确了各分管领导和各承办单位的职责。市政府秘书长王守卫专门主持会议，部署政府办公室系统的建议办理工作，落实了承办科室的责任，对办理工作提出了明确要求。多数部门领导都很重视，把建议办理工作作为“一把手”工程来抓，在工作部署安排、责任落实、措施制定、检查督办、见面回复等各个环节，主要领导亲自过问，狠抓落实，确保建议的办理质量。市财政局成立了以张端方局长为组长的建议办理工作领导小组。各科室和工作单位负责人为具体承办人，办公室负责协调，把办理工作与绩效考核挂钩，强化了承办科室的责任。市发改委、教育局、农业局、劳动和社会保障局、国土局等部门还专门发文对建议办理工作进行了再分解再交办、层层落实了责任。

2、积极沟通，开门办理，认真接受代表的监督和指导。2008年，在办理过程中，许多承办部门实行“办前走访、办中协商、办后见面”的措施，开门办理，加强了与代表的沟通联系，得到了一些代表的肯定和好评。市财政局在办理马明清、向光辉等代表提出的《关于荆州长江大桥南端收费站营业税实行市县财政利益分配的建议》时，与市地税局一道加强与代表的沟通联系。市财政局安排工作专班到大桥局进行了专题调查，市地税局提供了近6年税收缴纳情况和协办意见。在此基础上，2008年8月14日，市财政局局长张端方带领有关人员，并邀请了市人大常委会代工委、市政府督查室、市地税局的负责同志，专程前往公安县埠河镇与代表见面沟通，报告办理情况，代表对办理结果表示非常满意。市农业局在办理肖道庆等代表提出的《加强产业化龙头企业扶持力度的建议》时，分管领导刘大圣带领产业化办的同志按照该建议的要求，多次到县市、到企业进行专题调研，在调研的每一个阶段都及时向代表通报调研进展情况，随时征求代表的意见和建议，在调研结束后又与全体提建议的代表进行座谈，进一步征求代表对该局办理工作的意见，代表们对农业局的办理工作给予肯定，表示满意。2008年，有些承办部门的“一把手”或分管领导均亲自参加了与代表的见面征求意见会，认真接受代表的监督。

3、加强督查，狠抓落实，着力提高办理质量和效率。2008年，市政府领导多次召开政府常务会议、专题会议、督办协调会议，到现场检查督办，实施专项整治行动等方式，狠抓了市人大常委会《决议》和重点建议、难点建议的督办协调工作。11月，市人大常委会和市政府联合召开市人大常委会《决议》、人大代表重点建议办理落实情况专题汇报会。市人大常委会副主任幸正荣和市政府秘书长王守卫参加会议并就进一步落实市人大常委会《决议》和代表重点建议提出了明确要求。市人大常委会代工委和政府督查室经常就建议办理工作提出具体指导意见，一道对许多部门进行督查协调。2008年8月，市政府督查室先后上门对市农业局、水利局、环保局、建委、工商局、劳动和社会保障局等部门的建议办理工作，包括“回头看”办理工作进行了专项检查督办。各承办部门采取有效措施，加大建议办理督查力度。市农业局明确局办公室负责部门建议办理督查工作，并实行了每月通报办理进展的制度。市发改委对办理督查工作抓得很紧，做到了每周有督促，每月有通报。市公安局在建议办理工作中以质量管理为指导，强化办理工作的过程控制，做到有计划、有执行、有检查、有改进，对办理工作全过程进行跟踪管理。

四、存在的主要问题及改进措施

虽然2008年议案建议办理工作有了新的进步，但与法律法规的要求相比，与市人大常委会和人大代表的要求相比，与形势的发展要求相比还有较大差距。主要表现在：一是少数部门对办理工作认识不高。少数部门主要领导和承办人员重视不够，措施不硬，执行不力，存在敷衍应付的现象。二是办理工作发展不平衡。有少数单位办理拖拉，进展缓慢，不督不动，工作被动。个别单位对办理工作有松懈情绪，工作不细致，不深入，不到位。比如市交通局有一件建议直到12月底才给代表回复到位。三是有少数部门配合不密切。依然存在推诿现象，特别是对涉及多个部门职能交叉的建议，部门之间彼此推诿，难以落实，比如小街小巷整治等问题。另外主办和协办单位之间办理进度不一致，有的协办单位迟迟不向主办单位提供办理情况或意见，影响了整体办理进度。四是办理中依然存在着重回复轻落实的现象，影响了办理质量。对一些群众关注的热点问题的办理仍然存在时紧时松的现象，比如社会治安状况不尽人意，人大代表和人民群众反映强烈。五是利用电子网络办理工作有待加强。

产生这些问题的原因，既有主观因素，又有客观因素。对于这些问题，我们将有针对性地制定工作措施，切实加以改进。一是建立分管副市长领办制度，由分管副市长牵头，组织相关部门办理重点建议。二是进一步明确和强化办理工作责任制。所有承办单位都要明确责任领导、责任科室和承办责任人，报市政府督查室备案。对由两个以上部门共同承办的建议，明确主办单位和协办单位责任。三是形成多层次的定期沟通制度。建立市政府与市人大常委会的联系制度、市政府督查室与市人大常委会代工委的联系制度、各承办部门与市人大常委会相关专门委员会的联系制度、承办部门与人大代表的联系制度，实行开门办理，邀请人大代表视察，参与现场办理，加强联系沟通。四是进一步规范建议办理工作程序，对市政府办公室《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》作进一步修订完善后，重新下发实施，确保办理工作制度化、规范化、透明化。五是加大建议办理工作督办落实力度，将各承办部门建议办理工作完成情况纳入全市绩效考核内容。

各位代表，认真办理人大代表议案和建议是加强社会主义民主政治的重要内容，是贯彻落实科学发展观、建设和谐荆州的具体体现，是各级政府及其部门义不容辞的责任和义务。我们将认真听取代表的意见和建议，主动接受市人大常委会和人大代表的监督，切实将代表的好建议转化为政府及部门的决策和措施，为推进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献！

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