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荆州市人大常委会党组整改方案

日期:2014-07-29 来源:本网
自今年2月以来,市人大常委会党组按照市委开展保持共产党员先进性教育活动的统一部署和安排,坚持把“学、议、查、改”结合起来,做到边学边议边查边改,取得了阶段性成效。在第一、第二阶段中,我们通过多种形式和渠道征求到了不少涉及党组和市人大常委会工作的意见与建议,经过归纳整理为29条。党组召开专题会议,对以上意见与建议的整改工作进行了认真研究,提出了具体整改措施。整改方案如下:

1、要研究制定优化县市区人大常委会组成人员结构的具体意见和方案,提高组成人员的整体素质和水平。
整改措施:一是组织专门力量进行调查研究,形成专题调研报告;二是依据有关法律法规的规定,积极主动向市委及有关部门提出建议、意见;三是在各县市区人大及其常委会换届时,加强对县市区人大及其常委会换届工作的指导;四是采取适当措施加强对市、县(市、区)人大常委会组成人员的培训,提高其素质和履职水平。

2、要加强乡镇人大的组织建设,按照地方组织法的规定,配齐乡镇人大主席、副主席。
整改措施:一是加强对乡镇人大工作情况的调查研究,掌握乡镇人大组织建设现状及存在的主要问题;二是针对存在的问题向市委及有关部门提出建议、意见;三是积极借鉴外地成功经验,争取市委的重视与支持,在乡镇人大换届时对配备专职副主席提出指导意见。

3、党组要注重发挥市人大常委会的职能作用,树立和维护人大机关的形象。
整改措施:党组成员要加强对宪法和法律法规、人大工作业务知识的学习,进一步提高对人大工作地位与作用的认识;党组要在市人大常委会依法履行职权的各项活动中发挥核心、领导作用,不负重托,不辱使命,为推进我市民主与法制建设作出积极贡献。

4、党组要积极支持人大常委会加强对“一府两院”的工作监督和法律监督。要敢于碰硬,对“一府两院”的监督不能流于形式。
整改措施:一是继续通过听取、审议报告,组织视察、检查、调查,开展述职评议和工作评议等多种形式加强监督工作;二是加大对各项决议、决定和人大代表议案、建议的督办落实力度;三是有选择地对重大问题进行跟踪监督;四是正确运用特定问题调查、质询等监督手段对重大个案实施监督;五是坚持与“一府两院”的联席会议制度,及时沟通、交流情况,促进建议、意见的落实。

5、要把人民群众关心的热点难点问题作为人大常委会监督的重点。当前,要着重抓好对政府重大事项(尤其是大型财政支出)的监督;抓好对司法部门、执法部门和权力部门的监督。要加大监督力度,增强监督实效。
整改措施:一是这项工作是市人大常委会的一项经常性工作,已列入今年的工作要点;二是拟于今年适当时候组织人大代表对全市的重点项目和重要工作进行专题视察,11月将对城市建设重点工程和国家开发银行贷款资金管理、使用、还贷情况进行年度审计和跟踪监督;三是今年将有三次常委会对财政工作情况进行审议,重点对扩大预算范围、提高预算比例、细化部门预算进行监督;四是继续加大对执法“两制”落实情况的监督力度。

6、进一步加强对审计工作的指导与监督,重视和支持审计监督工作。
整改措施:市人大常委会每年都专题听取、审议审计工作的情况报告,今年也已列入工作要点;对审计发现的突出问题和常委会的审议意见要加强跟踪督办。

7、对财政预算的监督要抓实,防止随意性。
整改措施:今年常委会将在三次会议上对财政工作情况进行审议,有关专门委员会要积极配合,加强与财政部门的沟通、联系,及时了解情况,制止违法行为的发生;今后要继续加大对财政预算的监督力度。

8、强化市人大常委会本级监督工作的实效,树立人大权威。特别是要针对有些执法部门执法违法的情况,重点抓好几个典型案件的监督,做到一抓到底。
整改措施:今年7、8月,将组织部分市人大代表和法律顾问对群众反映强烈的典型案件进行一次集中调卷审查,对发现的突出问题将进行跟踪督办。

9、市人大常委会在开展监督工作时,要注意上下联动。特别是两个区地处中心城区,许多问题既涉及到市里,又涉及到区里,如果联合开展活动,效果会更好。
整改措施:从今年开始,市人大常委会及各专门委员会开展各项活动时,将根据工作需要,组织两个区人大常委会联合开展活动。

10、人大开展监督工作往往侧重于对事监督得多,而对人监督得少;对关系全局、关系人民群众切身利益的问题上,缺乏力度;如古城保护、火葬厂问题等。
整改措施:一是根据市人大常委会的有关工作规则,在今年的各项监督工作中努力把对事与对人的监督结合起来,增强监督工作实效;二是通过多种手段和方式,加大对关系全局、关系人民群众切身利益的重大问题的监督力度;三是对古城保护问题已列入今年工作要点,火葬厂问题将在调查研究基础上,向市政府及其有关部门提出解决问题的建议、意见。

11、要加强对本行政区域内贯彻法律法规情况的检查力度。

整改措施:这是人大及其常委会的一项经常性工作,今年市人大常委会通过的工作要点已列入工作计划的执法检查有8—10项。

12、要加强调查研究,帮助基层群众解决实际困难和问题。
整改措施:市人大常委会要更加重视和加强调查研究工作,并力所能及地为基层群众解决实际困难和问题;今年将重点帮助市人大常委会“两联一带”联系点江陵县秦市乡永丰村和沙市区荆襄河社区解决一些困难和问题。

13、市人大要在理顺市区两级行政管理体制方面发挥作用。
整改措施:积极组织有关调查研究,为市委当参谋,向市政府提建议、意见。

14、市人大常委会要监督政府切实转变职能,尽量做到温情化服务、人性化管理;要简化办事手续,减少对企业的收费项目。
整改措施:已列入今年工作要点,拟于12月组织开展《行政许可法》执行情况的视察或检查,促进政府及各工作部门依法行政,进一步改善经济发展环境。

15、人大要督促市政府加强城市建设和管理力度,整治占道经营和脏、乱、差,改善市容市貌。
整改措施:已列入今年工作要点,市人大城建环资委将作出具体安排。

16、要改进人大视察和执法检查的方式与方法,在提高实效上下功夫。要搞好意见的反馈,督促有关部门及时解决好实际具体问题。
整改措施:及时总结开展视察、检查、调查的经验与作法,发扬成绩,克服不足;安排和组织活动坚持“少而精”,讲求实效;加大对各项审议意见的督办力度。

17、要依法用足用好职权,加大执法检查和监督的力度,营造良好的执法环境。并妥善解决和处理好改善经济环境与营造执法环境的关系。
整改措施:坚持与时俱进,开拓创新,积极探索新时期人大及其常委会在改善经济发展环境、营造良好执法环境等工作中的作用。

18、要加大司法个案监督的力度。有选择、有重点地对有些申诉、缠诉案件做好息诉工作。
整改措施:今年有关专门委员会已作出具体计划、安排;市人大常委会已就进一步做好人大信访工作作出全面部署和安排。

19、要把党管干部和人大常委会依法任免干部紧密结合起来,加强对人大常委会任命干部的跟踪监督。
整改措施:进一步做好述职评议、工作评议等工作,监督被任命干部履行职务的情况,并将评议结果向社会公布,将评议意见提供给组织部门;对问题特别突出的被任命干部,必要时依法进行免职或撤职。

20、要充分发挥代表的作用,加大对人大代表执行代表职务的宣传、培训力度,切实保护、支持和鼓励人大代表依法行使职权。

21、要多关注和引导人大代表开展小组活动。目前,市直人大代表小组的活动偏少。
整改措施:一是加大《代表法》的宣传力度,为代表履职创造良好的环境;二是通过多种形式开展代表培训工作,提高代表素质;三是依法查处阻挠人大代表执行代表职务和故意刁难、打击报复人大代表的典型案件,切实维护代表的合法权益。四是市人大常委会已发文作出了具体安排,市直已组建8个代表小组。

22、加大对代表议案建议的督办力度,督促政府有关部门加强与群众、人大代表的沟通。
整改措施:一是主任会议根据市三届人大一次会议主席团的要求,从市人大代表在市三届人大一次会议上提出的163个建议中筛选确定了6个重点建议作为重点督办的内容,已于不久前交市政府办理;二是确定的一件议案,派出专题调查组进行了调查,市三届人大常委会第一次会议上作出了相应决议。三是今年12月市三届人大常委会第五次会议上将听取和审议市人民政府对代表议案及建议办理情况的报告。

23、要采取多种渠道、多种形式联系人大代表,广泛征求人大代表的意见和建议,为人大代表依法履职提供优质服务。
整改措施:坚持联系走访代表月活动。今年6月市人大常委会领导将分别带领常委会组成人员到各县市区联系走访代表,了解代表工作、生活情况,收集代表意见和建议。

24、要使各级人大代表和人民群众向市人大常委会反映问题的渠道更加畅通。
整改措施:一是常委会代工委要加强与代表的日常联系;二是向社会公布荆州人大信息网上的电子信箱,固定专人查阅、收集、整理网上意见与建议;三是充实信访人员,实行领导接待日制度,全面加强信访工作。

25、市人大常委会要适时组织非中共党员的市人大代表开展学习教育活动。
整改措施:要结合组织各代表小组开展活动,加强对代表的学习培训;要重视和加强与非中共党员代表的沟通、联系,及时通报市人大及其常委会的工作,并接受其监督。

26、多组织全市各级人大开展人大工作的研究、探讨和交流。
整改措施:一是以全国二十城市区人大常委会联席会议即将在我市召开为契机,组织各县市区人大常委会负责人参加会议;二是下发今年人大工作研究参考课题;三是组织全市人大系统年度理论文章的评选活动,促进各地对人大工作的探讨、研究。

27、进一步加强人大宣传工作。要通过宣传为人大依法行使职权营造良好的社会氛围。
整改措施:继续协办好《荆州纵横》杂志的“民主与法制”专栏,并争取在电台或电视台上开办人大工作专题节目;进一步提高编辑《常委会公报》和《人大工作参阅》的水平和质量。

28、市人大常委会要进一步关心、支持和指导下级人大常委会的工作,特别是要加强与两个区人大常委会的联系。

29、要解放思想,不能因为上下级人大不是领导关系,而减少工作监督和指导,要切实加强市人大与县市区人大及其常委会的对口联系和交流。
整改措施:掌握和了解各县市区人大常委会的工作情况,及时总结推广成功经验;市人大常委会要根据工作需要与两个区人大常委会共同组织活动;对各县市区人大常委会存在的困难和问题要通过多种渠道反映,并积极促成困难和问题得到解决;市人大常委会各委办室要增强与县市区人大常委会对口工作机构的联系与交流,积极创造条件组织考察、学习、交流活动。