关于全市水产工作情况的报告
荆州市农业局局长 窦华富
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受市政府的委托，我向市人大常委会报告我市水产业发展情况，请予审议。
2007年，全市认真贯彻“重抓水产”的战略决策，全面实施水产业壮大工程，水产品产量达到76．3万吨，一直保持全省第一的地位；渔业总产值达到72．8亿元，渔业产值占大农业总产值的比重达到26．9％；渔民人均纯收入达到6800元，比全市农民人均纯收入高2660元。水产业已经成为我市的一个优势产业。
一、所做的主要工作
1、重抓组织领导，统一发展荆州水产业的认识。近年来，市委、市政府在认真调查研究的基础上，提出了变水害为水利，变“排水农业”为“载水农业”，大力发展水产业的工作思路。尤其是去年，市委提出了“重抓水产”的战略决策，全面实施“水产业壮大工程”，实现水产“
2、重抓目标规划，用规划体系引导水产业大发展。为发挥资源优势，打造全国淡水渔业经济第一市，市发改委和农业局编制了《荆州市现代渔业经济区发展规划》，省发改委、省农业厅组织审定并专门行文批复。各地以《规划》为指导，把发展水产业与治理水污染、防灾减灾、血防灭螺、交通电力建设等结合起来，大中小规划相配套，县乡村规划一盘棋。洪湖市邀请21位全国知名水产专家、经济学专家举办洪湖市发展现代水产业战略研讨会，及时调整“十一五”水产发展规划，努力创建中国淡水水产第一强市(县)。监利县制订了水产业三年发展规划，大力实施“
3、重抓板块建设，用政策扶持水产大开发。板块建设是我市水产大发展的助推器。全市渔业发展按照4个特色渔业基地、3个渔业养殖带和16个示范区进行布局和建设。各级按照总体规划，突出规模效益，大力推进以巩固完善老基地、提档升级新基地、高起点高标准建设核心区为主要内容的水产板块建设。水产板块面积达到150万亩。今年元月，在省政府表彰的5个水产大县中，洪湖、监利、公安名列其中。前不久，全省农业板块暨畜牧水产大县建设工作会议在荆州召开，洪湖市、监利县、公安县、石首市和荆州区被列为全省水产大县创建先进单位。
去冬今春，各地积极制定优惠政策，建立激励机制，掀起渔业大开发热潮，共开挖精养鱼池16．55万亩，改造鱼池31．02万亩，发展虾稻连作59．3万亩，超额完成了年初目标任务。洪湖市财政列支200万元用于全市水产开发和水产板块建设，对水产品牌创建实行重奖。监利县财政列支140万元对新建集中连片精养鱼池实行以奖代补。公安县财政列支30万元对花基台新农村建设试点区的鱼池开挖实行以奖代补，拿出25万元对水产5强乡镇进行奖励。石首市财政列支30万元重点扶持小龙虾种苗生产基地和连片养殖大镇。荆州区每年安排5万个水利标工用于精养鱼池改造。沙市区对建设100亩以上的休闲鱼庄给予1万元的补贴，大力发展城郊特色渔业。有关部门全力支持水产开发。发改委牵头制定规划落实项目，交通部门积极做好道路基础设施向水产基地延伸工作，水利部门把“三改一建”纳入农田水利基本建设统筹安排，电力部门提出水产养殖用电享受农用电价政策，国土资源部门制定了水产开发和水产加工用地优惠政策，金融部门加大水产业贷款力度，全力扶持水产业发展。
4、重抓品种优化，“一鱼一产业”基本形成。全市各级根据市场需求，因地制宜调优品种结构，按区域化、专业化、标准化、产业化要求，大力推进以小龙虾、河蟹、黄鳝、黄颡鱼、龟鳖等品种为龙头的“一鱼一产业”迅猛发展。小龙虾迅猛发展，面积达到60万亩，产量5．8万吨，产值6．5亿元，已由过去的小品种发展成为大产品，成为农民增收的新亮点。河蟹放养面积54万亩，产量3．9万吨，产值14．8亿元，单养、混养和池塘养殖、湖泊放养等多种模式的不断探索，提高了河蟹品质和养殖效益。黄鳝产业、黄颡鱼产业、龟鳖产业也已形成区域规模，养殖模式不断更新，单位产量和产品品质逐步提高，市场需求大增，形成了苗种、养殖、加工外销的产业化格局。
5、重抓水产加工，水产品加工出口快速发展。水产加工业一直是制约水产业加速发展的瓶颈。近年来，我市水产品加工出口在质和量上都有了新的突破，加工科技含量显著提升，加工能力不能增强。去年新增了石首广兴、荆州金鲤鱼和松滋聚龙等水产品加工企业，荆州中科、21世纪物流、湖北大明等水产品加工项目正在建设之中。全市现有水产品加工企业40多家。洪湖德炎、鱼米乡、监利越盛、天河等年销售额在千万元以上的规模企业超过10家，年加工能力达到20万吨。2007年，全市转化水产品总量20万吨，水产品加工量8．8万吨，加工出口1．7万吨，出口创汇额5040万美元。其中小龙虾出口过万吨，创汇4140万美元。
6、重抓科技服务，生态养殖和品牌建设成效明显。为服务水产业大发展，各级不断创新服务模式，深入实施渔业科技进村入户工程，渔民养殖技术水平不断提高。全市选取渔业科技入户示范户4080户，重点推广8大品种和8大技术，户平增收1000元以上，带动辐射水产养殖户2万户。积极开展多种形式的科技下乡和技术服务活动，一年来，全市各级共培训渔民8万人次，发放技术资料10万余份。推进渔业生态建设，认真抓好公安县、沙市区、石首上津湖、监利县周城垸4个国家级生态健康养殖示范县（区、场）建设。加强对水产投入品的监管，坚持渔业标准化生产，全市水产品质量水平得到较大提高。水产品牌意识进一步增强，精品名牌战略取得较好成效。全市无公害水产品产地认定达到28个、面积54万亩，获得无公害水产品标志12个、绿色食品标志6个。洪湖“德炎淡水小龙虾”被评为中国名牌农产品。
7、重抓渔业行政执法，渔业管理规范有序。全市大力宣传贯彻实施《渔业法》，坚持“依法治渔、依法兴渔”，通过内强素质、外树形象，认真履行职责，文明规范执法，取得了显著成绩。2007年，中央电视台、中国渔业政务网、省市电视台等中央省市媒体宣传报道我市水产发展97条次。禁渔期间，筹措渔民补助35万元、安排转产或打零工400余人，发放机动渔船燃油补贴700万元；查处长江电捕鱼案件4起，查扣电捕渔船9条，处罚违法人员31人，其中刑事拘留2人；向长江投放“四大家鱼”种苗1．5万斤，约20万尾，成功放流中华鲟50012尾。规范渔船登记检验、提高渔船“三证一照”的核发率，逐步建立起渔船电子档案管理网络。加强队伍建设，开展文明执法创建活动，市渔政处被农业部命名为全国渔业文明执法窗口单位。
二、存在的主要问题
近年来，虽然我市水产工作取得了一定成绩，但在加快产业发展，推进现代渔业建设步伐上仍然还存在着一些问题。一是基础设施投入不足，鱼池、塘堰淤塞，设备设施老化，生产能力下降；二是产业化程度不高，龙头企业少而小，缺乏叫得响的精品名牌，产业辐射和带动能力低；三是科技服务还不能很好适应生产发展需要，名特苗种生产供应不足，鱼病防治、水产品检疫和质量检测体系不健全，不能满足现代渔业发展的需要；四是渔政执法体系建设滞后，不少地方渔政人员和工作经费未纳入财政预算，渔政装备落后，执法手段不强。上述这些问题亟待得到解决。
三、后段工作打算
2008年是“重抓水产”、实现“
1、抓水产大开发，推进板块基地建设。认真贯彻落实监利水产现场会议精神，加大渔业开发力度，大打一场消灭冬闲田的攻坚战。今冬明春，全市规划完成扩大小龙虾面积40万亩、新挖鱼池15万亩、改造鱼池30万亩的目标任务。在抓好水产大开发的同时，重点抓好5个水产大县、7个省级水产板块和3个市级水产板块建设。以设施建设为重点，开发新鱼池与改造老基地相结合，养殖开发与基础设施相配套，促进渔业基地的提档升级。继续推进基础设施建设向水产基地延伸，加大基地与基地、基地与市场的连接，建成既能抵御自然灾害，又具备现代渔业生产能力的大板块、大基地。紧紧抓住省委、省政府建设仙洪监新农村试验区的重大机遇，在洪湖沿湖地区建设高标准生态渔业示范区和旅游观光区，尽快形成200万亩的水产大板块，建设一批“水产大镇”、“水产特色”乡镇。
2、抓“一鱼一产业”，推进特色渔业建设。坚持以市场为导向，因地制宜、突出特色，发挥区域优势和生产优势，重点发展经济效益好、有市场前景的名特优新水产品养殖。继续抓好“一鱼一产业”发展，力争今年小龙虾、河蟹、黄鳝产值分别过10亿元，黄颡鱼和龟鳖产值分别过5亿元。以质量和效益为核心，在巩固提高渔业第一产业质量和效益的同时，积极推进以加工、流通、休闲渔业为主的二、三产业发展，着力调整和优化渔业内部产业结构。
3、抓水产加工，提升产业化经营水平。努力学习和借鉴河南“双汇”产业化的先进经验，加快推进“龙头企业工程”，培育壮大年销售额在千万元以上的规模龙头企业10家，发展水产品精深加工，延伸水产业链条，加速培育水产专业经济合作组织，形成“龙头+基地+协会+农户”的产业化经营模式，提高组织化程度，提高规模效益，推进荆州渔业产业化发展。
4、抓品牌建设，提高市场竞争力。大力推行标准化养殖方式，进一步加大“三品”的认证力度，力争5个水产大县的无公害率达到100%。以无公害水产品基地、生态渔业示范基地和出口备案基地为重点，抓好投入品的日常监管，做好违禁药物的例行检测，加强从产地到市场的全程质量监控，确保上市水产品安全。重点打造洪湖德炎小龙虾、洪湖清水牌河蟹、石首笔架鱼肚、荆州青莲乌龟等地方特色水产品品牌。通过品牌建设工程，带动全市水产品上档次、上水平，提高市场占有率和竞争力。
5、抓体制创新，促进水产业规模化经营。坚持把水产业作为平原湖区新农村建设的产业主攻方向、县域经济发展的突破口，积极推进土地规模经营。学习江浙先进地区的经验，把农民的土地通过合作社和协会，以股份制合作经营等方式有效地整合起来，实行土地流转，开展规模经营。大力开展渔业招商引资，积极引进大型水产品加工企业，引进有实力、懂经营、善管理的大老板，促进水产养殖的规模化经营。
6、抓科技服务，促进渔业可持续发展。抓好今冬明春渔业科技大培训，广泛开展技术培训和送科技下乡活动。进一步普及大水面河蟹生态养殖、网箱无公害黄鳝养殖、小水体立体综合养殖和池塘多品种配套养殖等生态健康养殖技术，大力推广小龙虾野生寄养、虾蟹混养、网箱养鳝等优化模式，努力提高资源利用率及产出率。完善乡镇水产技术服务体系，把水产重点乡镇的服务人员配足配好，并集中培训，提高其服务技能，认真落实“以钱养事”经费。强化以水产苗种体系、技术推广体系、水产品检测体系为重点的支撑服务体系建设，搞好市场、信息、法制等各项服务体系建设。强化渔政执法管理，加大渔业资源环境保护力度，促进渔业可持续发展。
（责任编辑：韦家荣）
