关于我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》的检查报告

日期:2008-06-13 来源:荆州市人大常委会办公室

市人大常委会执法检查组组长  台世雄

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据今年的工作安排,市人大常委会执法检查组,在副主任夏述云的带领下,于4月中下旬对我市贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简残疾人保障法)的情况进行了检查。检查组在听取市残联汇报的基础上,先后召开了市财政局、劳动和社会保障局、民政局、教育局、卫生局等部门负责人座谈会,部分残疾人代表座谈会,部分市人大代表和基层组织负责人座谈会;实地查看了残疾人教育、康复等基础设施;检查了沙市区、公安县、监利县、江陵县、洪湖市等地的工作。现将情况报告如下:

一、主要工作成效

目前,我市共有各类残疾人36万人,占总人口的6.1%,涉及到全市六分之一的家庭和五分之一的人口。为了维护这一群体的利益,我市各级政府及有关部门高度重视,认真贯彻实施残疾人保障法,不断加强残疾人康复、教育培训、劳动就业、社会保障等方面的工作,努力维护残疾人的合法权益,残疾人事业有了新的进展。

(一)残疾人工作组织网络初步形成。残疾人保障法颁布实施以来,我市各级政府切实把残疾人工作摆上重要议事日程。一是将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划,经费列入财政预算,统筹规划,加强领导,综合协调。二是根据国务院残工委意见,市及多数县、市、区,按照“机构单设、计划单列、理事长专职”的要求成立了残疾人联合会,配齐了人员编制。三是加强了基层组织建设。各乡、镇、街道成立残疾人联合会,一些村、社区成立了残疾人协会,配备残疾人专职委员。如沙市区5个街道办、6个乡镇(场)成立了残联,82个社区和80%的村级组织成立了残疾人协会,初步形成了以区残联为龙头,街道、乡镇(场)残联为骨干,社区和村残疾人协会为基础的工作组织网络。

(二)残疾人康复和扶贫工作深入推进。各级政府充分利用社会化工作手段,积极争取社会各界的关心和支持,为残疾人办实事。一是残疾人康复水平不断提高。围绕“人人享有康复服务”的目标要求,以社区为平台,以复明工程、假肢安装等项目为龙头,以聋儿康复、精神病防治为重点,全面推进了残疾人康复工作。全市设有康复中心7个, 培训社区康复员60多名, 完成白内障复明手术1.2万例,为900余名低视力患者配用了助视器;安装假肢241具,装配矫形器1700余件,发放用品用具1.6万余件,有4万名残疾人得到不同程度的康复。同时,还开展了精神病防治工作,覆盖人口达到120万人。 二是残疾人扶贫工作深入推进。全市落实中央康复扶贫贷款1100万元,财政扶贫资金60万元,通过“帮、包、带、扶”等方式,共扶助贫困残疾人4万余人。全市“中残联专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目”共投入资金165万元,完成农村贫困残疾人危房改造330户。同时,各县、市、区优先将贫困残疾人纳入了社会保障体系,其中,城镇有42200人次享受“低保”,农村有55800人次享受定期补助,有62320人次享受临时救济或专项补助,有572名“三无”残疾人进入“五保”集中供养。

(三)残疾人劳动就业状况不断改善。全市将就业工作作为残疾人工作的重点,采取有力措施,依法推进残疾人劳动就业工作。一是加大职业培训力度,提高残疾人素质和就业能力。近年来,全市依托残疾人培训基地和社会有关培训机构,培训各类残疾人近3万人次。二是依法推进残疾人就业工作。全市创建省级残疾人就业示范基地2个,自强创业示范基地1个,建立了盲人医疗、保健按摩机构29家,安置残疾人就业2.2万人。三是加大了残疾人就业保障金的征收力度。2007年,全市共征收入库保障金744万元。此外,各级政府还出台了相关政策支持和扶助残疾人自主创业。

(四)残疾人教育和文体活动不断丰富。全市将残疾人义务教育作为普及教育的难点,强化措施,重点倾斜,形成了以特教学校为骨干,以随班就读和特教班为主体的残疾儿童教育格局。各级政府以“扶残助学”和“国彩助学”等项目为重点,开展了扶残助学活动。共投入经费70余万元,资助残疾学生1100多名。目前,全市共有特校7所,其中新建特校高中(班)2所。共有义务教育适龄残疾儿童2830名,其中随班就读的有1682人,特校学生724人,残疾儿童少年义务教育入学率为85%。近三年全市残疾人高考上线考生入学录取率达到100%102名残疾学生考入普通高等院校。在加强残疾人教育的同时,各级政府还因地制宜地组织开展了残疾人文体活动。在残疾人文化工作领域,我市先后涌现出了李超洪、黄敏、刘继平等残疾人作家。在残疾人竞技体育工作方面,一些特校开设了乒乓球、游泳等培训班,请一些专业老师进行辅导。近年来,全市参加全省、全国和国际比赛的人数有80人次,在国内外体育赛事中共获得奖牌104枚,其中无臂女青年江福英仅2007年就在国内外游泳比赛中获得金牌17枚,银牌1枚,铜牌2枚,为荆州、为湖北、为祖国争得了荣誉。

(五)残疾人的合法权益得到较好的维护。为了切实维护残疾人的合法权益,市政府颁布了《荆州市残疾人优惠待遇规定》,各县、市、区相继制定了实施细则。全市新建“全国维权示范岗”4个,“省级维权示范岗”8个,“市级维权示范岗”33个,残疾人法律服务机构9个,为残疾人提供优质、优惠的法律服务和援助。近年来,直接为残疾人提供法律援助案件40余起,索回赔偿费近400万元,减免代理费10余万元。残疾人信访工作进一步加强,典型案件查处力度加大,有效维护了残疾人的合法权益,促进了社会稳定。此外,残疾人无障碍环境也得到了进一步改善。

二、存在的主要问题

我市残疾人事业发展虽然取得了一定成绩,但存在的困难和问题也较突出。

(一)对贯彻实施残疾人保障法认识不够高。在检查中大家普遍反映,一些单位和领导对残疾人工作认识上存在差异,重视不够。如在残疾人劳动就业方面,有的人就认为,现在一些正常人都下岗了,那管得上残疾人!残疾人保障法的宣传还不到位,许多人人对残疾人保障法及相关政策不了解,特别是农村偏远地区的残疾人,对有关残疾人的法律和政策知之不多,运用法律武器维护自己合法权益的意识不强,使自己的合法权益难以得到很好的保护。

(二)基层基础工作比较薄弱。全市有4个县市没有按规定实行残联机构单设(全省只有6个县市没有单设),有20%的乡、镇、街道以及30%的村、社区没有成立残联组织,残疾人事业发展受到一定影响。

(三)残疾人就业保障金的征收难度较大。一些单位和部门对缴纳残疾人就业保障金的意识不强,有的甚至错误地认为这是乱收费。有的地方政府因担心影响经济环境,对拒不缴纳残疾人就业保障金的单位征收措施不力。按照法律规定,2007年全市残疾人就业保障金应为3000万元,但实际征收额只占24.8%。

(四)残疾人优惠政策落实不到位。各地及相关部门对残疾人虽然制定了的一些优惠政策,但抓落实不够,个别部门顾及局部利益,落实优惠政策的力度不大,使残疾人得到的实惠不多。如按照规定,盲人和下肢残疾的人可以免费乘坐市内公共汽车,但一些公共汽车公司执行的并不好,有的司机看到残疾人在车站等车,故意将车停在离车站较远的地方或者干脆不停车,变相拒载。残疾人在水电安装、电信服务等方面的优惠政策也没有得到落实。

(五)特教工作比较滞后。目前,全市仍有424名适龄残疾儿童失学、辍学,占适龄残疾儿童的15%。全市虽有特教学校7所,但大多数学校只能满足聋哑学生的学习,盲人、智障学生教育没有很好开展,盲童入学率和智障儿童入学率还不到50%。一些特校基础建设较差,校舍面积小,设施比较简陋,师资力量不足,难以满足我市特殊教育事业发展的需要。

三、意见和建议

目前,全市有3.2万名残疾人没有解决温饱问题,3000多户贫困残疾人无住房或居住危房,8万名有康复需求的残疾人没有得到康复,4.5万名有劳动能力的残疾人未能就业。因此, 做好残疾人工作任务十分艰巨。

(一)提高认识,加强领导。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,是社会文明进步的重要标志。各级各部门要充分认识新时期做好残疾人工作的重要性和深刻意义,将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划。要加强对残疾人工作的领导,完善组织机构,县市残联机构与民政局合署办公的,要按照要求实行单设。各级残联组织要充分发挥职能作用,加大社会化工作的力度,积极探索、挖掘社会潜能,动员全社会都来关心和支持残疾人事业,促进我市的残疾人事业健康发展。

(二)加大宣传力度,营造扶残助残的氛围。要有计划、有步骤地开展形式多样、生动活泼的宣传活动,使残疾人保障法及其相关法律法规和政策家喻户晓,深入人心。要做好对残疾人先进典型的宣传,进一步增强残疾人自强自立的信心,鼓励和引导残疾人自主创业。要加强公益性广告宣传和扶残助残先进典型的宣传,营造一个人人关心残疾人的良好社会氛围。

(三)加大残疾人就业保证金的征收力度,促进残疾人的教育和劳动就业工作。要按照法律规定,加大残疾人就业保障金的征收力度,落实和完善财政部门代扣、地税部门代征的方式,确保残疾人就业保障金征收工作的顺利开展。要加大残疾人职业培训力度,提高残疾人的劳动就业能力。完善残疾人劳动就业服务机构,鼓励用人单位超过规定的比例安排残疾人就业。要加大对特教基础设施、师资力量、教育经费的投入,注重特教资源整合,逐步改善办学条件,为残疾学生提供良好的教育环境。

(四)认真做好残疾人康复工作,努力提高参与社会的能力。要按照“人人享有康复服务”的要求,以扩大残疾人康复覆盖面为目标,努力健全以政府为主导、医疗机构为骨干、社区为依托、家庭为基础、社会各方面参与的社会化康复体系,不断提高基层残疾预防和康复服务水平,增强康复机构的服务能力,帮助残疾人恢复或者补偿功能,提高其参与社会的能力。同时鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构,不断拓展残疾人康复渠道。

(五)加强社会保障工作,提高社会救助水平。要加快建立以生活救助为基础,医疗、教育救助为重点,住房、就业、法律救助为辅助的社会救助体系,保障残疾人的基本生活、基本医疗和义务教育。优先将残疾人纳入城镇低保、农村特困救助范围,努力改善残疾人的生活。城镇要把残疾人无障碍设施的建设纳入规划,逐步为残疾人提供生活和工作方面的便利。要认真落实残疾人各项优惠政策,让广大残疾人得到实实在在的利益。

(责任编辑:韦家荣)