荆州市人民政府关于2007年市人大常委会审议意见落实情况的报告

日期:2008-06-13 来源:荆州市人大常委会办公室

市人民政府秘书长  王守卫

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,向会议报告市政府落实2007年市人大常委会审议意见情况,请予审议。

2007年,市三届人大常委会第十一、十三、十四、十五、十六次会议在审议政府有关工作报告时,对我市财政预算执行情况、国有资产管理、农田水利建设、环境保护、议案建议办理、公共医疗服务等项工作提出了审议意见,这是对政府工作的关心和支持。对此市政府及有关部门十分重视,多次召开会议专题研究落实办法,分析存在的问题,强化工作措施,明确工作职责,加大督办力度,落实工作已取得了一定成效。具体落实情况如下:  

一、市三届人大常委会第十一次会议相关审议意见的落实情况

()《关于全市商务工作情况报告的审议意见》的落实情况

1、加大了商贸企业改革力度。按照市政府20067735号专题会议纪要”精神,对破产关停企业安置职工的资金缺口继续实行完成一家兜底一家的办法(荆州商场293.5万元的兜底资金已落实)。劳动保障部门已按要求处理好了欠费企业职工养老、医保等问题。

2、调动各方面因素,进一步扩大外资规模,提高利用外资水平。2007年,全市客商实际到位资金108.42亿元,超额完成年度工作目标任务,比上年增长44.41%2007年,全市新签约引进项目315个,当年履约率为63.81%,当年完工投产项目181个,投产率达57.46%。在建项目达到655个。总投资亿元以上的在建项目有65个,同比增加近一倍;5000万元至1亿元的项目有115个,同比增加一倍以上。在建的亿元以上项目中,工业项目43个,占66.15%

3、切实转变外贸增长方式,继续扩大外贸规模。2007年,省政府下达我市的考核目标是35200万美元,一年来,全市累计出口48747万美元,同比增长59%,高出全国平均增幅33个百分点。在全省地市州排名第4位。

4、搞好商业网点的科学规划和合理布局,开拓大市场,发展大流通。去年95日,市政府行文发布了《荆州市城市商业网点规划》,从近期和远期对城区商业网点体系及商品交易市场、零售业态、物流业、宾馆饭店和总体布局进行系统、详细规划。去年,共对城区96家大中型商业网点(商品交易市场、零售业)集中进行了专项整顿,第一批计44家大中型商业网点完成了整顿,其余52家正在进行中。城区原有6个钢材市场已完成整合,重点发展2个钢材市场,3个钢材市场实行一年期临时许可,1个钢材市场被取缔。农产品批发市场整合工作目前在进行中。

5、进一步整顿和规范了屠宰市场,让群众吃上放心肉。市政府整合了沙市片屠宰场,成立了“荆州市天玺肉业有限公司”,在三板桥屠宰场全面启用机械化生产线屠宰生猪。屠宰场按协议收购生猪进行屠宰加工,再向肉商批发白条肉及猪副产品,税费及肉品安全由屠宰场负责。积极推行屠宰场与集贸市场(超市)“场场挂钩”的办法,杜绝了私屠滥宰肉品流入市场销售。广泛开展猪肉质量安全专项整治,层层签订肉品质量安全责任书,加强屠宰场的进货查验、肉品销售等制度建设,并组织屠宰场通过新闻媒体公开向社会承诺,严厉打击私屠滥宰行为,进一步净化肉品市场,共取缔私屠滥宰窝点11个,查封冷库两处,收缴违法肉品3700公斤。

() 《关于〈城市规划法〉实施情况再次报告的审议意见》的落实情况

1、通过组织宣讲、开展听证、开辟网站专栏等方式,进一步加大了城市规划法的宣传力度,努力提高全社会包括各级领导和市民群众的城市规划意识。

2、严守编制规程,扩大公众参与,努力提高城市规划的科学性和前瞻性。目前总规划修编纲要已原则通过部级专家审查。

3、以对历史负责的态度,切实加强荆州古城的保护。《荆州古城疏散规划》方案已编制完成,正按程序报批。针对古城建设现状,市政府颁发了《关于进一步规范和加强荆州古城保护范围内建设审批工作的通知》,明确了古城内的禁建区、限建区、适建区,严格了古城内建设审批程序。

4、加大执法力度,加强公共绿地保护。一是在全国首创建立了城市规划诚信管理制度,形成了建设系统综合执法的合力和打击违法建设的氛围。二是认真落实了大案移交制度,保证了城市规划执法的严肃性。07年,市规划局向监察局移交违法案件5件,对城市规划违法建设人触动较大、震慑较大。三是完成了《荆州市城市绿线规划管制办法》的编制。对新植物园已纳入总体规划修编,完成了《荆州市植物园修建性详细规划》的编制。市城投公司已按规划对新植物园的用地办理征用手续。

5、以规范执法行为为着眼点,进一步提高规划管理人员的素质。出台了执法人员行政处罚自由裁量权的规定,建立了对准建项目实行规划综合验收的制度,启动了批后管理系统。

(三)《关于〈市三届人大二次会议代表议案和建议办理情况报告〉的审议意见》的落实情况

1、市政府及各承办部门对办理代表建议和议案的认识进一步提高,责任进一步明确,措施进一步增强。王市长在20074月召开的政府系统办理建议提案工作会议上,对办理工作作了全面部署,提出了明确要求。王市长要求各承办部门和单位要把建议办理作为一项严肃的政治任务和法定责任来抓、作为坚持执政为民、改进政府工作的重要内容来抓,作为加快荆州经济和社会发展的大事来抓,进一步增强做好办理工作的责任感和自觉性。会议落实了各承办部门的职责。所有在荆副市长和各部门一把手均出席了会议。此后王市长又多次主持召开了市政府常务会议对议案和建议办理工作进行研究,亲自部署和协调。今年,王市长进一步要求各承办部门要从落实科学发展观,从构建和谐社会的高度,提高对办理工作的认识,要求各部门将建议办理工作与部门中心工作一道部署,一同实施,一并检查。各单位主要领导既要亲自挂帅,又要亲历亲为。去年,市委常委、常务副市长黄建宏多次听取督查室关于建议提案办理工作的汇报,了解办理工作进展情况,并两次就办理工作作出批示。各承办单位按照市政府的要求,提高了对办理工作的认识,进一步加强了领导,把建议办理工作作为一把手工程来抓。在工作部署安排、责任落实、措施制定、检查督办、审核把关、见面回复等各个环节,主要领导均亲自过问,狠抓落实,从而推动了办理工作的开展。

22007年,市政府及旅游部门继续认真办理落实市人大常委会《关于加大旅游开发力度促进经济发展的决议》,取得了新的进展。328,我市成立了由市委书记应代明同志为主任、市长王祥喜同志任第一副主任、市直部门为成员单位的“荆州市旅游管理委员会”。去年,我市聘请美国灯塔创意公司和华中师大教授联合编制完成了《荆州市区旅游总体发展规划》和《荆州市区重点旅游景区规划》,并于11月通过了省发改委、省旅游局和专家的评审。全市上下发展“大旅游”的氛围更加浓厚,各相关部门齐抓共管,密切配合的格局正在形成。景区建设力度进一步加大,在提升品位上取得新进展,先后完成了荆中路、荆南路、公园路的翻新刷黑工程,古城墙东门段的亮化工程。关羽祠、张居正故居项目以及太晖观全面整修工程也已全面启动。正在形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化动作的宣传促销工作新格局。先后邀请中央电视台、北京电视台和美国、德国、韩国、香港、台湾、日本等到旅游主流媒体免费对荆州旅游进行宣传。坚持一手抓发展,一手抓整顿,以规范旅游市场程序为重点,狠抓旅游行业管理,提升了全市旅游行业新形象。2007年,全年接待海内外游客511万人次,实现旅游总收入26.6亿元,分别比上年增长18.6%20.6%,在第三届湖北省旅游商品大赛中,楚国四宝、凤鸟漆器系列获得了大赛金奖,楚绣系列获得了银奖。

3、进一步加大了建议办理工作的落实力度。去年,市政府及各承办部门都努力集中人力和财力,克服各种困难,将落实作为办理工作的重点,取得了较好的成绩。去年建议办理落实率达到40%以上,比往年有了新的提高。特别是代表议案和重点建议的办理落实效果较好。对纳入规划办理的建议,市政府及承办部门承诺兑现抓落实。在去年4月召开的建议提案办理工作会议上,王市长特别强调要高度重视代表建议办理“回头看”工作,对上年“正在落实之中”和“列入规划办理”的建议,要跟踪办理,常抓不懈,直到落实。市政府办公室在下发的《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》(荆政办发〔2007〕第16号)中,也对“回头看”工作提出了明确要求。按照市人大、市政府的要求,许多承办部门把上年未落实的B类建议与当年交办的建议同部署、同办理、同检查,取得了明显进展。去年市发改委、市农业局在继续办理前年市人大代表第190号建议、第47号建议和第132号建议时,领导重视,工作扎实,取得了较好的效果。去年,许多承办部门和单位积极主动与代表沟通,实行开门办理。如市交通局先后与多个县市区的74位人大代表见了面,解释说明建议办理答复情况,征求代表意见,效果较好。市财政局在办理前、办理中、办理后三个环节与代表联系沟通,并对办理工作实行了“办理方案、办理过程、办理结果”三反馈。他们的做法得到了代表的肯定和好评。

4、近年来,市政府不断完善奖惩机制,通过狠抓正反两方面的典型,不断提高办理工作的水平和质量。在今年办理工作会议上,市政府以荆政发〔 200816号文对去年建议提案办理好的6个先进单位和19名先进个人进行了表彰。在去年的办理工作中,市政府对办理工作较差或进展较慢的单位和个人通过电话催办、上门督查、现场帮办、情况通报等形式进行了批评,取得了较好的效果。

二、市三届人大常委会第十三次会议相关审议意见的落实情况

(一)《关于〈市直2006年社会保险基金收支和2007年社会保险基金收支安排情况的报告〉审议意见》的落实情况

1、市财政局采取多种措施,加大了社会保险基金征收,加大了欠费收缴力度,对欠费大户重点进行了清缴。

2、进一步强化了社会保险基金监督管理,加强了财政专户管理。

3、修改了《荆州市城镇职工医疗保险实施办法》,完善了医疗保险基金结算制度。

4、积极向上争取资金,缓解社会保险基金支持压力。

(二)《关于〈公务员法实施情况的报告〉审议意见》的落实情况

1、政府各部门采取领导带头学、主管率先学、实施单位集中学的办法,加大了《公务员法》的宣传力度。

2、采取请专家上课,个人自学,组织书面考试等办法,进一步加大了公务员的教育培训力度,全面提高了我市公务员的整体素质。

3、积极稳妥地推进了公务员登记和工资套改。市直实施公务员法单位57家,行政编制3584个,登记人员3811个。

4、下发了公务员日常登记工作意见,考试录用工作规定和调任办法,加强了公务员配套制度建设。

三、市三届人大常委会第十四次会议相关审议意见的落实情况

(一)《关于〈2006年度本级预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告〉审议意见》的落实情况

1、市政府建章立制,着力建立健全长效机制,对照审计报告和审计决定,认真进行整改,该上缴财政的大部分已上缴,该调整账务的已作调整,该纠正的已纠正。共处理上缴财政241.32万元,政府及相关单位制定和完善各项规章制度12项,管理办法4项。

2、进一步细化预算,逐步缩小部门之间、单位之间苦乐不均的办法和措施,对因政策等原因发生的预算调整事项及时向人大常委会进行了报告说明。

3、加大了税收征管方面的整改力度。审计调查20家企业及单位存在的应征未征税、费问题。

4、加大了社保资金的监管力度,讨论研究了管理措施,进一步完善了社保基金要情报告制度。

5、出台了《城投公司结算和支付管理办法》、《合同管理办法》,严格项目资金管理,从严控制工程费用。

(二)《关于贯彻实施〈企业国有资产监督管理暂行条例>有关情况的审议意见》的落实情况

1、加大了对《企业国有资产监督管理暂行条例》的学习和宣传力度。共组织各类培训20多期,培训500余人次,共汇编有关学习资料200余份,发放给出资企业。

2、进一步强化企业国有资产监督管理力度。积极完善企业经营业绩考核制度。公布兑现了20069家出资企业的业绩考核结果,全市出资企业负责人最高年薪合计18.9万元,最低的企业负责人仅拿到风险奖金3.7万元,平均年薪不到10万元,企业负责人与职工平均收入比例控制在相对较为合理的水平。建立国有资本经营预算制度,切实做好国有资产收益的监缴和征收工作。同时,我们还建立了市属国有企业重大事项报告制度,加强了对国有企业重大事项的监管,妥善处理好国企改革中的各种遗留问题。加大对国有企业资产流失案件的查处力度。严格审核企业负责人职务消费的年度预算方案。以市产权交易中心为平台,完善产权交易制度,规范产权交易秩序,全面推进各类国有产权进场交易,全程跟踪监督重要项目国有产权转让。

3、进一步做好国有企业改革改制工作,切实解决好改革改制中的遗留问题。确定了多样化的改革形式,千方百计地提高职工安置费的兑付能力。进一步做好改制存续企业的破产工作。加强上市公司监管,抓紧实施天发集团重组上市工作。我们以荆州市古城投资公司作为运作平台,进一步抓好国有企业改革改制工作,切实解决不良国有资产的遗留问题。目前已自主清收终结的3家,实现债权95万元,委托清收已终结的19家,实现债权120万元。第二批市场运作的不良金融债务打包处置工作已启动,经流入到自然人手中的债权,将采取有力措施最大限度的回购。积极稳妥地做好国有企业发行的职工内部股的兑现工作,切实解决好20家破产关闭企业退休职工医保问题,切实做好改制企业职工安置工作。市直已改制企业需要一次性付给职工安置补偿金大约7.39亿元,目前已支付约5.45亿元,实际支付比例为74.01%

(三)《关于〈全市公共医疗卫生服务情况报告〉的审议意见》的落实情况

1、新型农村合作医疗稳步发展。2007年,全市新型农村合作医疗扩大到7个县市区,覆盖409余万人,参合农民317万,同比增加110万人,参合率达78%;门诊补偿31万人次、住院补偿2.9万人次,补偿医疗费用3000多万元。参合农民住院医疗费用补偿比例达30%,全面完成了省市政府下达的目标任务,公安县被评为全国新型农村合作医疗先进县。

2、社区卫生服务扎实推进。对社区卫生机构设置规划进行了修订调整,按照区域卫生规划和机构设置要求,新增社区卫生服务机构10个。去年,共争取中、省社区卫生补助资金644万元,按服务人口人平2元标准落实市、区配套经费。社区居民15分钟就医圈基本形成,社区卫生服务就诊人次同比增长10%,居民健康档案建档率达60%以上。

3、基层卫生服务能力不断提高。去年共培训乡镇卫生院院长117人,培训乡镇卫生业务骨干351人,培训县乡级妇幼保健专干187人,培训乡村医生3500多人,夯实了农村三级医疗保健网的网底建设。

4、疾病预防控制工作成效明显。市传染病医院被确定为全球基金耐多药结核病防治项目单位,争取项目资金200多万元;荆州区麻风病院被确定为全省6个区域性麻风病防治中心建设单位之一,项目投资580多万元;市疾病预防控制中心落实日元贷款项目,配置60万日元的器械装备。去年,全市评审出6个卫生村、1个卫生镇、73个卫生先进单位、1个灭鼠先进镇。

5、卫生监督执法力度加大。2007年共办理卫生行政处罚案件272件,下达行政处罚决定194份,没有发生一起行政复议和行政诉讼,行政处罚结案率82%。市卫生监督局被评为全国卫生监督先进单位,推荐为全省“十佳行政执法单位”。去年共完成全市721名放射工作人员健康检查,监督检查69家用人单位,健康体检3300多人,体检率85%以上。开展学校卫生专项检查,积极参与学校周边环境整治,保障了学校卫生和安全稳定。

(四)《关于〈农田水利基础设施建设情况报告〉的审议意见》的落实情况

1、市政府以荆政发〔200748号文下发了《关于大力开展今冬明春农田水利基本建设的意见》,对全市冬春水利建设的目标、任务和工作重点进行了全面部署。1116,市委市政府在公安县召开了全市农田水利建设现场会,交流了经验,分析了存在的问题,掀起了农田水利建设的新高潮。截至目前,江河防洪工程、重点排灌工程、农村饮水安全工程、水利血防工程、四湖流域综合治理等建设均取得了明显进展。进一步完善了组织机构,建立健全了既符合国家政策又与工程实际相结合的管理制度和办法。

2、大力争取国家和省里的支持,切实帮助解决农业灌溉和沿江群众安全饮水问题。一是深入开展调查研究,根据长江水势变化,写出实事求是的调查报告。二是积极向上争取支持。我们将一如既往的做工作,争取有关农业灌溉项目和安全饮水项目早日解决实施。

3、市政府在相关政策上对水利系统给予了倾斜和支持。今后在财力许可的情况下逐步加大对水利建设资金的投入,确保水利工作的正常运转,确保水利建设和防汛抗灾工作的有序进行。

四、市三届人大常委会第十五次会议相关审议意见的落实情况

(一)《关于〈荆州市2007国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告〉的审议意见》的落实情况

1、采取相应对策,促进我市经济步入快速高效的良性发展轨道。去年,我市以工业产业发展、新农村建设、基础设施、节能环保、社会事业等项目为重点,继续实行领导负责、科室督办、专人跟踪和重大项目特事特办、专人专办的办法,多次赴京进省争取项目资金,沙市热电厂项目获得国家发改委核准;监利秸杆发电项目得到省发改委的核准;大型商品粮基地续建得到国家发改委批复,一批重大项目的申报工作进展顺利,一批项目资金的争取达到较好效果。

2、加快“满园工程”建设力度,不断提高招商引资水平。市政府下发了《关于进一步明确荆州开发区市级行政管理权限的通知》,全力支持荆州开发区纺织印染循环经济工业园申报省循环经济试点,为荆州开发区申报并列入工业导向性计划和高新技术项目29个。

3、下大力气认真做好“三农”基础性工作。已经申报泵站更新改造项目13个,争取投资3.2亿元;突出抓好病险水库除险加固、灌区配套改造和节水灌溉等方面的申报工作,争取投资5000多万元;积极申报农村安全饮水项目,受益人口达51万多人,总投资2亿多元;可行性报告已通过省里组织的专家评审;“十一五”期间国家和省加大了对农村沼气项目的投入,每年国省投资达到2亿多元,正在继续抓好大型商品粮基地续建项目,今年已下达国省资金1230万元;认真做好林业血防工程,已下达国省资金2230万元;正在积极向国家发改委和省发改委申报大型油料基地和大型棉花基地建设项目。李埠、花基台是我市新农村建设的两个示范区。去年为李埠和花基台夹竹园镇争取国家投资70多万元。今年为花基台商品粮基地建设项目安排资金65万元;在“十一五”农村饮水规划编制中,为花基台和李埠安排1万多人的安全饮水工程,争取国省投资420万元。

4、加快社会事业发展、下力气解决民生问题。农村中小学现代远程教育工程我市已有70所学校列入计划,已下达中央、省投资计划512.77万元;农村初中校舍改造工程项目建设规划已经编制完成,我市除沙市区、荆州区未列入规划外,其它县市区已列入规划。沙市区、荆州区正在争取纳入省农村初中校舍改造工程项目建设计划。县市级的人民医院、中医院、妇幼保健院以及乡镇街道办、农场卫生院可争取国、省资金1100万元左右;农村乡镇卫生院设备补助我市有103个项目列入规划,预计可争取资金950万元。此外,乡镇文化站建设、抢救性文物保护、红色旅游项目、农民健身工程、社区建设项目、未成年人救助保护、基层计生服务站等项目建设,均分别可争取100万至500万元不等的资金。

5、进一步做好节能减排、保护环境工作。重点抓了化工、建材、造纸三个行业的节能改造,实现技改节能,已开工的重点节能改造项目有20多个。突出抓好30家重点用能大户的节能审计与节能规划;组织实施10大重点节能工程,抓好节能重点项目的实施。重点抓了纺织印染循环工业园区建设和小造纸、小水泥等四个专项治理;确定了30家企业为重点耗能试点企业,在节能考核上重点关注;建立了重点用能单位能源消耗统计和报告制度,加强了节能监测和考核工作。

(二)《关于我市贯彻实施〈中华人民共和国环境保护法〉情况的报告审议意见》的落实情况

1、突出警示教育,进一步加大了环境保护宣传力度。去年,对违法企业处理曝光20多次,制作环保专题片20多个。

2、严格环境准入,全力推进节能降耗和主要污染物减排,严查环境违法专项行动,加强对危险化学品、放射源的监管。

3、以工业污染四个专项治理工作为中心,全面提高企业治污能力。采取有效措施,加强城区水污染,市政府列支5000万元,引进湖北科亮公司和美国艾德洁公司,采取生物治污技术,对护城河、庙湖水环境进行综合治理;投资1500万元,对城区荆沙河、西干渠、护城河进行了清淤疏浚,完善城市管网建设。四湖流域水污染治理争取省政府资金3亿元,制定了《四湖流域地表水环境综合治理规划纲要》并通过了省专家评审;加大了城区油烟、噪音扰民治理力度。

4、坚持监管与服务相结合,提高了监管能力,去年顺利完成了排污费收缴方式的改革,进一步发挥环保职能作用。

五、市三届人大常委会第十六次会议相关审议意见的落实情况

(一)《关于〈农产品质量安全法实施情况报告〉的审议意见》的落实情况

1、进一步加大《农产品质量安全法》的学习宣传力度。结合“3·15、打假保春耕、打假保秋播、送法制下乡、“12·4法制宣传日等时机,设立宣传咨询台,印发宣传资料,搞好面向基层、面向农民的宣传活动。

2、强化体系建设,全面提高农产品安全监管水平。以荆州城区3万亩“放心菜”基地的100个土壤农药残留监测点为重点,进一步扩大监测点规模,对农药残留超标的土壤进行改良。建立产地环境监测制度,完善农资管理制度、批发市场监测制度和产品标识制度,逐步构建起农产品质量安全的长效机制,全面提高农产品质量安全监管水平。

3、加快实施农产品市场准入制度。从2007111起,市农产品质量安全监督检测中心已在荆州城区5个批发市场和超市进行了蔬菜水果市场准入试点,对进入市场的主要蔬菜产品质量安全开展实质性检测把关。从200821起,对荆州中心城区农产品批发市场和超市的蔬菜和水果实施市场准入,从101起对大米、蔬菜、水果、食用菌、茶叶等植物产品全部实行市场准入,2009111起,对主要的畜禽产品、蜂产品、水产品实行市场准入。

4、制定了三项严格具体的措施,严肃查处农产品质量安全违法行为。

(二)《关于贯彻<湖北省散居少数民族工作条例>情况的报告审议意见》的落实情况

1、进一步加大了对新《条例》的宣传力度。新《条例》经过修改完善后,已由省人大常委会第二十九次会议通过,于去年929日公布实施并通过报纸、电视等新闻媒体进行了广泛宣传。

2、已确定三项具体措施,进一步加大对我市2个少数民族乡的扶持力度。通过1+1对口帮扶,促进我市少数民族乡经济建设和社会的快速发展。

3、积极做好少数民族干部的推荐、选拔、培养和使用工作。争取省民宗委经济支持,对有培养前途但因家庭困难而失学的少数民族青年,为他们争取指标输送到各类职业技术学院学习,让他们掌握一技之长,为本民族本乡经济的发展培养各类适用性技术人才。

4、加强对外来流动少数民族人员的管理,搞好外来人员民族法规教育,使他们在法律法规允许的范围内活动,做守法公民,确保我市民族界一方平安。

以上是市政府整改落实市三届人大常委会第十一、十三、十四、十五、十六次会议审议意见的简要情况,在落实人大常委会审议意见工作中,市政府领导和市政府各有关部门非常重视,按照审议意见,切实整改落实,取得了明显进展。但与市人大常委会的要求和全市人民的期望还有一定差距。为此,市政府将在认真总结前一段工作的基础上,继续抓好整改措施的落实,进一步发扬为民、务实、清廉的优良作风,借助正在全市广泛开展的“提高政府执行力”的学习教育活动的东风,认真开展自查自纠,求真务实,开拓进取,全力做好我市经济社会又好又快发展的各项工作。

(责任编辑:韦家荣)