关于市三届人大三次会议代表议案和建议办理情况的报告
荆州市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向会议报告市三届人大三次会议代表议案和建议办理情况，请予审议。
2007年市政府共承办市三届人大三次会议代表议案1件，建议172件。李和清等10位代表提出的关于四湖流域（荆州城区）水污染综合治理的议案，经市人大常委会研究，形成了《关于加强四湖流域（荆州市区城）水污染综合治理的决议》（以下简称《决议》）。一年来，在市人大常委会及工作部门的指导监督下，在市政府的高度重视和各承办部门的共同努力下，在各位代表的关心和支持下，《决议》和建议办理工作进展比较顺利。至年底，《决议》反映问题已初步得到落实，172件建议已全部办复完毕，办复率为100%。其中建议所反映的问题已经解决或基本解决的有70件，占41%；正在解决或争取上级部门列入规划解决的有70件，占41%；因地方财政困难，或受客观条件限制暂时难以解决的有25件，占14%；因国家政策及法律已有明确规定，不能解决需要解释说明的有7件，占4%。在172件建议中，有10件被确定为重点建议。截至11月底，已经落实或基本落实的重点建议有5件，正在落实或纳入规划办理的有4件，因办理权限不在我市而难以落实的有1件。
一、以科学发展和关注民生为主线，着力抓好《决议》和重点建议的办理落实
（一）《决议》办理落实情况
加强四湖流域水污染综合治理，是落实科学发展观，构建和谐社会的需要，也是解决沿湖地区群众最关心最直接最现实问题的需要。为此，市政府按照市人大常委会《决议》的要求，加强领导，科学规划，统筹协调，强化监管，推动了四湖流域水污染综合治理工作开展。市政府常务会议多次研究部署四湖流域水污染综合治理工作，成立了由王祥喜市长为组长的四湖流域综合整治领导小组，全面领导开展四湖流域水利、血防及环保等方面的工作，并明确了各相关部门在综合治理工作中的分工和责任。在省、市、县各级党委、人大、政府、政协领导的高度重视下，在各相关部门和沿湖群众的共同努力下，今年四湖流域水污染综合治理做了大量工作，取得了明显进展，有了一个良好的开端。
1、《四湖流域水污染防治规划》已编制完成并通过省级专家评审。市环保部门从今年3月开始，组成专班对四湖流域水环境现状、污染源构成等进行了深入细致的调查，在广泛征求有关专家及县市区政府意见的基础上，编制了《四湖流域水污染防治规划》并数易其稿。该规划通过省级《四湖流域水污染防治规划》专家评审，纳入了省水利厅、省环保局《四湖流域综合治理规划》。《四湖流域水污染防治规划》初步拟定整治项目190多个（含企业自身治污），预计总投资约15亿元。资金来源拟采取国家支持、地方自筹、民间参与和项目引资等多种方式筹集。
2、工业污染治理取得明显进展。今年我市制订了《荆州市关于做好环境保护四个专项治理工作的意见》，并采取断然措施，彻底关停并转“五小”企业，实现达标排放，从源头上治理污染。截至目前，共关闭小水泥厂两家；关停拆除小火电厂1家；关闭或停产污染严重的印染企业2家，限期治理整改的印染企业17家；关闭荆州市宏云纸业有限公司、荆州市宽宏纸业有限公司西门分厂等污染造纸企业10家和化学制浆生产线2条。
3、城市污水整治进展顺利。一是进一步完善了城市排水及污水治理体系。优先安排建设荆州区与河、湖沿线截污管道系统，削减城市污水向护城河、西干渠等水体的排放总量。目前我市已建成日处理10万吨的红光污水处理厂一座，城市污水提升泵站3座。护城河进行了生物处理试验，并加大了对重大污染源的治理力度并实行了分类治理。二是市场化运作确保污水处理设施运行。2006年8月我市与中国水务集团签署红光污水处理厂经营权出让合同。今年4月该厂已由中国水务集团正式进入商业运营期，实行满负荷运行，日处理污水10万吨，效果达到设计标准。三是建管结合，全面实施排污许可证制度，将排放污水稳定控制在排放标准和总量指标之内。四是一批污水处理项目和工程正在抓紧推进。中心城区草市和城南两个污水处理厂建设工作，已确定了采取BOT公开招商的方式，已聘请江苏现代资产投资管理顾问有限公司作为招商代理，并于2007年8月在中国水务网上发布了招商公告，已有8家企业报名并通过了资格预审。纺织工业园污水处理厂一期工程施工进展顺利，预计明年春节前主体工程可以完工。松滋、石首、监利、公安等县市污水处理厂建设项目正在抓紧推进。洪湖污水收集管网工程已经完成37公里。庙湖治理工程取得初步成效，护城河整治工程步伐进一步加快。五是城市污水处理费征收标准提高。中心城区从2007年12月起污水处理费达到0．8元/吨，洪湖市从2007年9月起按0．8元/吨的价格征收污水处理费。松滋、石首、江陵、监利、公安等县市污水处理费计划明年达到0．8元/吨。
4、水利设施建设及安全饮水工程取得较好成效。高潭口泵站更新改造第二期工程已完成改造任务。新滩口泵站更新改造纳入省第二批更新改造项目，可行性研究和初步设计已通过评审，正在进行招标。西干渠工程土方任务已基本完成，洪湖围堤整险加固一期工程已基本完工。在农村安全饮水方面，我市四湖地区纳入“十一五”规划人数为101．64万人，自2004年以来，已完成23处改水工程，6．52万人受益。2006年底，省政府下达了第二、三、四批改水项目共9．1万人，2007年度省政府下达四湖地区15．75万人的农村饮水安全任务，现正抓紧实施，年底前可完工。
5、农村生活污水处理项目及新农村小康建设环保项目前期工作进展顺利。省政府已安排1亿元资本金用于荆州农村生活污水处理项目。市政府决定将1亿元资本金用于18个项目中，总投资3亿多元，并将这18个项目纳入《四湖流域水污染防治规划》优先项目中。同时，我市积极申报中央、省两级专项治理资金，推荐四湖流域新农村建设小康环保项目，部分项目已通过省环保局、财政厅评审。
（二）部分重点建议办理情况
在办理10件重点建议的过程中，市政府各承办部门落实责任，强化措施，认真办理，效果较好。下面对6件建议（第6、10、14、37、55、162号）办理情况简要报告：
1、《关于改善和优化经济环境的建议》(第6号建议)的办理落实情况。
一是全面推行行政审批流程管理，不断提高行政服务质量和水平。目前33个部门已将审批流程基本清理并编制完毕，平均每项流程缩短50%。同时，市行政服务中心分别设立了工商登记大厅、建设项目服务大厅、国土登记大厅、房产登记大厅，并相应实行“四个”一条龙服务，行政效能提速明显，缩短审批时间三分之一以上。其中，工商登记将原来企业登记审批四个环节减少为两个环节，采取“一审一核制”，把承诺件当成即办件办，做到了现场办理，当天发证。这一做法在全国达到领先水平。行政服务中心还实行了代办制和联审联办制，创新行政审批“绿色通道”。二是完善经济环境投诉中心各项工作制度和相关配套制度建设，严厉查处各种“三乱”行为。今年中心共受理各类投诉咨询2761件，接访群众2700余人次。其中投诉中心直接处理1408多件，直接查处10件，协调处理21件，落实领导批示件12件。三是深入实施企业保护、走访、座谈制度。今年，严格控制了到企业的各类检查、评比、执法活动。行政服务中心召开综合协调会近20次，处理企业投诉纠纷23起。同时，对45家企业进行了走访。先后为武商量贩、金源印染等企业解决电力供应等各种问题12件。我市坚持了为荣誉市民送生日鲜花、电话问候、组织开展联谊活动等好的做法。今年10月8日，市委、市政府召开了第四届荣誉市民颁证大会，又有57名外来投资者被授予荆州市荣誉市民。
2、《关于完善廉租住房制度，解决最低收入家庭住房困难的建议》(第10号建议)的办理落实情况。
今年，中心城区的廉租住房工作主要采取了三种保障方式整体推进。一是再建200套廉租住房用于实物配租。二是继续实行租金核减。三是对人均住房使用面积低于6平方米以下的低保家庭启动发放住房租赁补贴。截至目前，共办理租金减免2127户，减免金额49．94万元。今年我市结合实际制定了《荆州市中心城区廉租住房管理实施细则》，对保障条件、保障方式、保障标准、保障程序及法律责任进一步明细、规范。
3、《关于加强中心城区小街巷建设的建议》(第14号建议)的办理落实情况。
近几年来，在财力紧张的情况下，市、区两级政府先后筹资800多万元，对城区50多条小街巷和19座公厕进行了维修改造。上半年，市建委联合荆州、沙市区政府及荆州开发区等单位对城区小街小巷道路总数、面积和路面现状等进行了调查，明确了改造范围，确定了以区政府为主进行维修改造的方案。截至11月底，市建委与市城投公司一道完成了荆中路、屈原路、荆南路、迎宾路等道路改造及黑化工作，并对公园路、航空路等道路进行了维修改造。同时，采取市、区联手共建，对9条小街小巷进行了改造。
4、《关于加大张居正街整治力度的建议》、《关于建设张居正街旅游景点的建议》(第37、174号建议)的办理落实情况。
一是根据美国灯塔公司编制的《荆州市旅游总体规划》，编制以宾阳楼、张居正街、钟鼓楼、碑苑为主体旅游景区详细建设规划，控制景区周边建设，改善景区周边环境，确保景区按规划实施。二是通过点、线建设的方式启动景区建设。今年，市政府对荆州碑苑进行了改造建设，彰显历史古迹的风貌。三是将张居正街的道路改造列入到今年城市道路改造计划。近期，已发布改造张居正街道路和整治周边环境的公告，目前正在采取措施力争尽早拆除临时建筑物。四是集中城管力量，加强环境整治力度。张居正路分东、西二段建设。目前，张居正东段道路基础设施完善、路面干净整洁，占道经营、门店外延现象较少，周边群众对该段环境较满意。关于张居正西段整治工作，近期已经将道路修建，占道经营，卫生脏乱等现象纳入重点整治范畴并实行常委包路段形式，专门委派一名常委牵头，各相关部门通力合作，落实整治任务。
5、《关于上下联动，多方配合，全力推进全市新农村建设的建议》(第55号建议)的办理落实情况。
今年以来，全市上下齐心协力，各相关部门密切配合，新农村建设取得了明显成效。今年上半年，全市农民人均收入比去年同期增加300元左右。2007年全市农民人均纯收入有望达到4102元，比上年增加600元，增幅达17．13%，将超过历史最好水平，增量位居全省第一。今年主要做了以下工作：一是积极发展现代农业，培植新产业。按照“种植业抓板块、畜牧业建小区、水产业搞片带”的思路，着力实施优质稻产业提升工程、水产业壮大工程、畜牧业振兴工程。二是实施项目带动，建设新村庄。突出抓了公安花基台、李埠无公害蔬菜生产基地两个示范区的新农村建设。今年农村基础设施建设速度进一步加快。截至目前，全市共完成省级以上财政投资33亿元，比上年增加10亿元。有7个县市区进行合作医疗试点，参合农民317万人，参合率达到78．3%；享受免除学杂费政策55万人，享受“两免一补”政策10万多人。公安、江陵、松滋、洪湖、监利、沙市等6个县市区被省纳入血防整县推进范围，石首市被省政府纳入沿江重疫区血防整村推进、综合治理范围。三是狠抓农村教育，培育新农民。今年，共培训农村劳动力5万人，外出务工人员新增9．5万人，完成了年度目标任务。四是树立新风尚。荆州区积极开展文明新村竞赛活动、“十星级文明户”、“五好家庭”活动；沙市区广泛开展科学、文化、道德、政策法制等“五进农户”活动。其他县市也开展了各具特色的树新风创建活动。五是加强基层组织建设，塑造好班子。今年从各级机关、站所选派600多名党员干部任村党支部书记，通过“两推一选”、“两推直选”等形式，选举产生了2000多名村党支部书记。
6、《关于加强荆州市“社区卫生服务站”的建设，解决群众看病难看病贵的实际问题的建议》（第162号建议）的办理落实情况。
一是加强领导，抓好政策落实。市里成立了政府分管领导为组长的社区卫生服务领导小组，印发了《荆州市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的通知》等文件。二是统筹规划，完善社区卫生服务网络。制定了《社区卫生服务机构设置规划》，中心城区设置社区卫生服务机构48家，确保居民在15分钟步行圈以内就可以获得方便安全、质优价廉的医疗卫生服务。三是加大投入。市财政局按服务人口每人每年2元安排预算，不足部分今后将逐步到位。从2005年起，连续三年，市区两级财政每年安排资金200万元，专门用于与社区卫生服务中心相关的建设。四是狠抓培训。全市组建全科医学培训基地5个，在长江大学设立理论基地，共有250人通过了全科医学和社区护理培训并取得了合格证书。五是鼓励有实力的医院进社区，市一医与沙市区21家社区机构签定了“双向转诊”的全方位业务合作协议。
二、加强领导、落实责任、把办理工作作为“一把手”工程来抓
今年4月召开的政府系统建议提案工作会议，市长王祥喜亲自主持会议并作重要讲话，对本年度的建议提案办理工作作了全面部署，提出了具体要求。会议落实了各承办部门的职责。所有在荆副市长和各部门一把手均出席了会议。此后王市长多次主持召开市政府常务会议对《决议》和建议办理工作进行研究和协调。市委常委、常务副市长黄建宏经常听取督查室关于建议办理工作的汇报，了解办理进展，并两次就办理工作作出批示。市委常委、公安局长张其宽亲自主持召开局长办公会对建议提案办理工作进行了专题研究和部署。市政府秘书长王守卫亲自主持会议，部署政府办公室系统的建议交办工作，落实了承办的责任科室，对办理工作提出了明确要求。
今年，各承办单位按照市政府的要求，提高了对办理工作的认识，进一步加强了领导。把建议办理工作作为“一把手”工程来抓。在工作部署安排、责任落实、措施制定、检查督办、审核把关、见面回复等各个环节，主要领导均亲自过问，狠抓落实，从而确保了建议的办理质量。市财政局成立了以张端方局长为组长的办理工作领导小组，制定了建议办理“工作责任追究制”，凡答复意见，建议人不满意的，取消该承办科室或二级单位本年度的评先资格并直接与本人的绩效考核挂钩。市建委主任万必勤亲自主持召开了本系统建议提案交办会和三次办理工作督办会，研究协调办理工作，并上门与部分代表见面，征求对办理工作的意见。市交通局形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，承办单位及相关单位落实的责任制。市工商局袁红局长亲自参与建议办理工作的研究部署、督办检查。市公安局、发改委、农业局、卫生局、行政服务中心、劳动局、教育局、民政局、水利局等单位都专门发文对建议办理任务进行了再分解再交办，层层落实了责任。
三、注重实效、跟踪办理、在提高落实率上下功夫
今年市政府及各承办部门集中人力和财力，克服种种困难，将落实作为办理工作的重点，取得了较好的成效。
一是有条件办到的，雷厉风行抓落实。如在办理曾巍等代表提出的 《关于加大财政预算调整结构、重点加强对公共卫生的投入的建议》时，市财政局、卫生局等责任单位，深入调查研究，积极与代表进行了沟通，在财政困难的情况下，增加支出500多万元，安排了城市社区卫生服务补助经费、惠民医院配套经费、荆州城区麻疹疫苗应急接种工作经费等以保证人民群众的卫生需求。同时，进一步规范和完善了突发公共卫生事件医疗救治机构和疾病预防、控制机构财政补贴政策，落实相关经费。又如，在办理张黎、赵智龙等代表提出的《关于规范交通信号灯及变暗取证为明执法，制止公路新“三乱”》、郑祖萍、虞家平等代表提出的《关于加强对江汉北路与长港路十字路口的交通红绿灯建设》、袁思宽、王义海等代表提出的《关于尽快在东方大道设立交通警示电子显示牌标志》的建议时，市公安局交警支队，落实责任、落实经费，迅速办理。在所有安装了电子警察的信号灯上加装了红、绿过渡的黄灯。在东方大道上增设了警示标志牌42块、指路标志牌6块、限速标志牌8块、限速标线4处。再如，在办理杨忠洲等人大代表提出的《关于加强沙市中山公园周边建设管理、营造城市居民休闲娱乐良好环境的建议》时，市建委召开专题会议进行研究，组建了工作专班。他们多次与宠物、花鸟市场业主交流协商，确定将花鸟市场搬迁到蛇入山公园。在资金非常困难的情况下，筹资十多万元，完善蛇入山公园的基础设施。目前，园林路市场原有的场地设施和各类临时建筑物已经拆除完毕。再如，在办理《关于殡葬所火葬场搬迁的建议》时，市民政局领导带领相关人员实地察看，积极与相关部门沟通协调，先后6次召开协调会，推动了办理工作。10月初，该工程已开工建设。
二是办理难度较大的，千方百计抓落实。如在办理杨洪桥等代表提出的《关于解决六号路西干渠至318国道段扩宽工程的建议》时，市政府充分利用省交通厅编制规划的时机，积极做工作将其纳入全省“十一五”交通建设规划，每公里争取了50万元的资金投入。又如在办理《关于解决农村生产用电，切实减轻农民负担的建议》和《农村电力设施改造升级的建议》时，市发改委多次向省政府、省发改委汇报工作，争取支持。目前，省政府已决定安排一笔资金解决农网改造遗留问题，其中太湖农场安排250万元。又如，在办理袁思宽代表提出的《关于对摩托车实行严格交通管制》的建议时，市公安交警支队，于今年4月至6月在全市范围内开展了以整治摩托车秩序为重点的道路交通秩序专项整治活动。他们还与交通、建设、工商等部门一道在中心城区开展了取缔“麻木”、“摩的”非法营运的集中统一行动，收到了明显效果。
三是纳入规划办理的，承诺兑现抓落实。今年初，市人大常委会就建议办理工作专门向市政府发函，强调要加强建议办理“回头看”工作，提高办理落实率。按照市人大的要求，许多承办单位把去年未落实的B类建议与今年交办的建议一同部署，一道办理，一并检查，取得了一定的进展。市发改委去年办理的《关于加快荆岳铁路建设的几点建议》，属于跨年度办理的建议，今年发改委继续认真办理，并分别与人大代表进行了联系沟通，通报了荆岳铁路前期工作最新进展情况，再次作了书面回复。市农业局在办理去年《关于要求将湖北省监利县纳入2006年测土配方施肥试点补贴项目县》的建议时，分管领导带领市土肥站负责人多次到监利县现场办理，并赴省向上级主管部门汇报争取，目前，监利县已纳入2007年测土配方施肥项目补贴县范畴，已到位补贴资金100万元，明、后年每年还有40万元的补贴资金将陆续到位。
四、积极沟通、加强督办、提高办理质量和效率
1、积极沟通，开门办理，自觉接受代表的监督和指导。今年，许多承办部门和单位积极主动与代表沟通，实行开门办理，取得了较好的效果。市交通局领导带队先后与分布在多个县市区的74位人大代表见了面，征求代表意见和建议，解释和说明建议的答复情况，效果较好。在办理《关于太岳南路货场围堵影响行车安全问题的建议》时，交通局纪委书记带领局法规科和市大桥局负责人与建议提出人袁思宽一起，到现场研究办理，决定由荆州大桥局负责留出安全窗口，拆除货场围墙，设置透视栅栏，袁思宽等代表对此十分满意。市财政局在建议办理前、办理中、办结后全程与代表联系沟通，并对办理工作实行了“办理方案、办理过程、办理结果”三反馈。市工商局在办理《解决长港路蔬菜批发市场堵路顽症的建议》时，由分管局长带队，深入到长港路蔬菜批发市场和企业调研，摸清了存在的问题和原因，与市场主办方一道共同研究解决办法，使长港路市场改建工程顺利完成。在办理黄年虎等代表提出的《关于加快江陵港口建设，打造荆州半小时经济圈》时，市发改委与市交通局、港航局等单位多次协商研究。并于6月在江陵县召开了有10位人大代表和市县有关部门负责人参加的建议办理见面会。目前，该建议已纳入《荆州港总体规划》。又如市农业局在办理熊远辉代表提出的《提高服务三农水平，促进新农村建设》的建议时，市农办副主任两次亲赴洪湖市与代表面对面交流，汇报建议办理进展和打算。市地税局在办理马明清等代表提出的《关于高速公路荆州南站和荆州长江大桥收费站实行市、县分成的建议》时，每月均与代表积极联系，反馈办理工作进展。办结后，该局分管领导又带队赴公安县与代表们集体见面沟通，征求意见。今年，许多承办单位由于沟通积极主动，实行现场开门办理，得到了代表的理解和好评。
2、严格要求，加强督办，确保办理任务全面完成。今年，建议办理督办工作进一步加强，主要表现在：一是领导带头督。王祥喜市长多次在市政府常务会议上强调要认真做好《决议》和建议办理工作，并多次对《决议》和部分重点建议办理进行了现场督办和协调。各位副市长按照年初建议提案办理工作会要求，狠抓了各自分管部门的办理督办工作。常务副市长黄建宏和政府秘书长王守卫经常听取市政府督查室关于建议办理工作情况的汇报，亲自协调督办，解决办理中存在的问题。7月，常务副市长黄建宏委托常务副秘书长冯青松主持召开了建议提案办理工作督办协调会，对几件因职能交叉等原因办理有难度的建议提案进行了再交办和督办。8月，市人大副主任幸正荣带领市人大代工委和市政府督查室，对市建委、公安局、教育局等部门建议办理情况进行了视察督办，并对建议办理工作提出了明确指导意见和要求。9月下旬，常务副市长黄建宏又在“《关于市“两会”建议提案办理回复工作进展情况的通报》上批示：要求督查室进一步加大督办力度，确保办理质量和效果。二是代工委与督查室联合督。今年7至9月，市人大代工委与市政府督查室一起对市发改委、农业局、工商局、建委、公安局、水利局、卫生局、教育局等部门的建议办理工作进行了重点督办。在全面督办的基础上，重点围绕实施一把手工程，提高落实率，抓好重点建议办理，开展办理工作“回头看”，加强与代表联系沟通等方面，进行了检查督办，促进了办理工作。三是承办部门层层督。今年，市公安局将质量管理引入建议办理工作，既注重办理效果，又注重办理过程，他们对本部门内各承办单位的建议办理工作抓了两次现场集中督办推进活动，采取实地察看，当面汇报，现场协调等方式，推广先进经验和好的做法，敦促办理滞后的单位，加大力度，加快进度，提高办理质量。市民政局在办理中实行了每月一安排、每月一督办、每月一通报制度。市农业局按照市政府办公室《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》，制作了本部门建议提案办理流程图，直观、详细、一目了然，便于操作。根据这个流程，局办公室随时掌握各承办件的运行办理情况，及时进行协调督办，确保了办理工作保质保量按时完成。
今年的办理工作虽然比往年有了一定进步，但仍然存在一些不足之处。一是少数单位办理效率不够高，在多次督办的情况下，有10多个单位到9月下旬尚未办结。二是有些单位办理质量不够好，代表只是基本满意，还有个别新承办单位，对办理要求程序不熟悉，办理回复不规范。三是建议办理“回头看”工作有待加强，虽然今年“回头看”工作有了明显进展，但与形势要求和代表期望还有较大差距。特别是一些需要跨年度办理的属于长期工作任务的建议，需要在明年继续办理落实。四是对于涉及多个部门办理的难度较大的建议，承办部门配合不够密切，依然存在推诿现象。五是利用电子网络办理工作有待加强。产生这些问题的原因，既有客观原因，也有主观原因。从客观上讲，由于我市经济发展不够，财力紧张，使得有些代表提出的急需解决的问题，暂时无法解决和落实。有些涉及多个部门且是长期的工作，当年难以落实。从主观上讲，个别单位领导重视不够，认识不够高，措施不得力，沟通不主动，也是影响办理质量和效率的重要原因。对这些薄弱环节，我们要在今后的工作中努力克服、认真改进。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，认真办理人大议案和代表建议是加强社会主义民主政治的重要内容，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设和谐荆州的具体体现，是各级政府和政府各部门义不容辞的责任。我们要通过议案和建议的办理，认真听取代表们的意见和建议，主动接受市人大常委会及人大代表的监督，不断改进工作，把议案和建议办理工作做得更好。
(责任编辑:韦家荣)
