荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

荆州市人大常委会副主任　张普华

 

各位代表：

我受荆州市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2007年工作的回顾

2007年，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作和经济社会发展大局，依法履行职责，为促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面进步作出了积极努力。

一、认真学习贯彻监督法，切实加强监督工作

监督法是规范人大常委会监督工作的一部重要法律。去年是监督法实施的第一年，常委会集中精力抓了监督法的学习宣传和贯彻实施工作，组织三次较大规模的监督法知识培训和专题讲座，培训各级领导干部和市人大代表1500多人次；采取多种形式，宣传监督法的重点内容，为监督法的实施营造了良好的氛围。常委会依照监督法的规定，切实加强和改进监督工作。

1．围绕关系国计民生的重要工作，听取和审议专项工作报告。常委会有计划、有选择地听取和审议市“一府两院”各类专项工作报告16个，发出《审议意见》14期。环境保护、水利基础设施建设、农产品质量安全、企业国有资产监管、文化事业发展等，都是事关全市国计民生的重大问题。常委会听取和审议了上述工作报告，实事求是地肯定成绩，针对性地提出意见与建议，对有些重要意见和建议，适时召开 “一府两院”联席会议，沟通情况，交换意见，把审议意见印发市“一府两院”及相关部门研究处理。环境保护是我国的基本国策，是关系到可持续发展的重大问题，党和国家高度重视，市委作了重大部署。为促进环境保护工作，常委会第十五次会议听取和审议了市政府关于贯彻实施环境保护法的报告，提出了进一步加大环境保护的宣传力度、执法力度和治理污染力度的意见。市政府认真落实常委会的意见，切实加强领导，狠抓污染源整治，形成了重视环保、齐抓共管的局面。农产品质量关系到人民群众的身体健康与生命安全，社会关注度高。常委会高度重视，听取和审议了市政府关于农产品质量安全法贯彻实施情况的报告，提出了加强法律宣传、健全监管体系、加大查处力度的建议。常委会还听取和审议了市政府关于公务员法等法律法规实施情况的报告及市中级人民法院关于执行工作情况的报告。

2． 围绕法律法规的实施，开展执法检查和视察。常委会按照“抓重点、少而精”的原则，针对性地对道路交通安全法、防洪法、湖北省散居少数民族工作条例实施情况进行了检查。道路交通安全是人民群众普遍关注的热点、难点问题。常委会执法检查后，提出了进一步加大法律宣传教育力度、完善道路交通设施、加强道路交通管理、加强部门协调配合、提高执法队伍素质的建议。检查湖北省散居少数民族工作条例实施情况后，常委会提出认真落实党和国家的民族政策、加大扶持力度、推动少数民族地区经济和社会发展的建议。常委会还组织部分市人大代表对新农村建设、新型农村合作医疗等工作进行了视察。积极配合省人大常委会对湖北省实施监督法办法等5部法规草案进行立法调研，开展了贯彻实施文物保护法律法规、湖北省劳动保障监察条例、归侨侨眷权益保护法情况的检查和自查。市人大各专门委员会协助常委会开展监督，做了大量的调查研究和督办落实工作。

3．围绕财政预算和计划执行，开展审查监督。在预算审查监督上，对预算编制提前介入，重点审查项目支出、个人政策性支出、社保基金收支安排、转移支付、非税收入的使用。在预算执行监督上，重点审查法定支出是否按时拨付，加强对转移支付、预算内超收收入使用和部门预算执行等事项的监督，完善了预算变更和重大事项报告制度。针对城区财政体制调整、2008年市直部门预算改革、审计整改情况、2007年市直预算调整等重要问题，主任会议几次听取了专题报告。通过常委会的监督和市政府的努力，市直部门预算改革有了明显进步。对计划执行工作，常委会听取和审议了2007年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，要求市政府正确分析经济发展形势，采取积极措施，确保完成市人代会确定的目标任务。常委会对荆州开发区“满园工程”、商贸、统计、地税、国税等与计划执行有关的工作进行了调研和视察。

4．围绕群众切身利益的问题，开展日常工作监督。常委会在日常监督工作中坚持以人为本，对代表在第三次人代会上提出的小街小巷整治、社区卫生服务站建设、完善廉租房制度、农民安全饮水、农村教育发展等涉及群众切身利益的建议进行调研、视察，委托有关专门委员会跟踪督办，促进了一些问题的解决。常委会高度重视信访工作，完善主任会议成员信访接待制度、信访接待联席会议制度和信息通报制度，建立台帐，实行信息月报，定期听取工作汇报，加强信访件的转办、交办和督办，加强重信重访问题的处理，维护了法律的权威和当事人的合法权益。去年共收到来信693件次，接待来访982批次、3093人次，大部分信访件有了办理结果，全国人大和省人大交办的76件信访件分解落实到了承办单位，解决了一批重信重访问题。

此外，常委会还启动了规范性文件的备案审查工作。

二、以科学发展观为指导，依法行使重大事项决定权

常委会按照科学发展观的要求，对5个方面的重大事项作出决议决定。对代表提出的《关于加强四湖流域水污染综合治理的议案》，常委会根据市三届人大三次会议主席团的决定，组成调查组，深入企业、农村进行了专题调查。从调查情况看，四湖流域水污染情况严重，对人民群众生产生活造成了较大的影响。常委会第十三次会议对此进行审议后，作出了《关于加强四湖流域（荆州市区域）水污染综合治理的决议》。要求市政府增强治理水污染的紧迫感和责任感，切实加强组织领导，严格落实水污染治理目标责任制，科学制定综合治理水污染的规划与措施，加大环保执法监管和综合治理水污染的力度，确保工作效果。市政府认真落实决议精神，加大四湖流域综合治理工作力度，在全市范围内开展专项治理工程，取得了明显成效。对市政府提出的《关于荆州纺织印染循环经济工业园区基础设施项目建设资金列入市财政预算的议案》，常委会经过审议，同意将荆州开发区发展总公司向农业发展银行贷款的2亿元纳入市本级财政预算管理，有力地支持了荆州开发区基础设施建设。针对财政体制调整和税收收入、上级转移支付、上年结转收入等增加因素，常委会批准了2007年市直财政预算调整方案。

常委会对近几年作出的决议、决定和提出的审议意见落实工作进行了跟踪督办。对审计工作报告反映的违纪违规问题，常委会听取了整改情况的报告，督促有关部门认真整改。市政府及有关部门积极整改，着手建立长效管理机制，强化了财经纪律和制度管理。常委会对2006年作出的《关于加大旅游开发力度促进经济发展的决议》贯彻落实情况进行视察后，要求市政府进一步理顺关系，创新旅游发展机制，突出抓好旅游项目建设，提高旅游服务质量，完善基础配套设施，促进荆州旅游事业大发展。

常委会围绕一些重大问题进行调研，形成了调查报告。组织力量对市城投公司财政性资金营运情况进行专题调研，提出了科学把握城投发展方向、强化土地一级市场垄断、开展多元化投融资、加强内部制度建设、抓好部门协调配合、提高队伍素质的建议。市政府吸纳常委会的建议，对城投公司开展财务审计和清产核资，进一步规范财务管理，全年新增收储土地1000亩，控制土地1500多亩，清收历年出让土地欠款4000多万元。监督法施行后，常委会针对贯彻执行中的情况，组成调查组赴县市区调查研究，对准确把握监督法的几个关键问题形成统一意见，向市委报送了《关于我市贯彻实施监督法情况的报告》，促进了监督法在我市的贯彻实施。

三、坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作

常委会坚持党管干部原则和依法任免相统一，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律的规定，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，切实做好人事任免工作。常委会将监督法的有关内容充实到法律知识考试题库，对拟任的18人进行了任前法律知识考试，对拟任干部的任职资格进行了审查，坚持了拟任人员与常委会组成人员见面和作供职报告制度。常委会深刻领会党委意图，严格任用条件，重实绩、重口碑，充分酝酿讨论，采取无记名投票表决方式，任免“一府两院”工作人员67人，其中任命42人、免职25人。在开展任后监督方面，通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查与视察、书面报送年度述职报告等形式，加强对人大常委会任命人员的工作监督，增强了被任命人员接受人大监督和依法行政、公正司法的意识和自觉性。

四、加强和改进代表工作，保障人大代表依法行使职权

加强和改进代表工作是人大代表依法行使职权、更好地发挥作用的重要保障。常委会切实采取措施，重点在保障代表“四权”上开展了工作。

1．保障代表的知情权。去年7月，常委会召开政情通报会，市政府负责人向近200名代表通报了2007年上半年主要工作情况和下半年工作安排，并向没有出席会议的代表寄送了书面材料，市中级人民法院、市人民检察院向代表书面通报了上半年的工作情况。常委会有关工作机构每月给代表寄发中国人大杂志、市人大常委会公报，督促“一府两院”有关工作机构向代表寄送国民经济和社会发展情况及法院、检察院有关工作资料，为代表知情知政、更好地发挥作用提供了条件。

2．保障代表的参与权。召开代表大会和在闭会期间组织代表活动是保障代表依法履职的载体。为扩大代表对常委会工作的参与，常委会在筹备好一年一度代表大会的基础上，认真组织闭会期间代表开展各种活动。常委会邀请12名代表列席常委会会议，组织代表200余人次参加常委会的各类视察、调研、检查活动，组织部分在荆的全国、省、市代表调研我市农田基本建设情况，各专门委员会组织市直代表开展代表小组活动，委托各县市区人大常委会组织本行政区域内的省、市代表开展专题调研和集中视察活动。为提高代表调研、视察活动的质量和效果，常委会首次对调研、视察报告进行了评比。

3．保障代表的表达权。代表依法提出议案、批评、建议和意见是实现其表达权的重要形式。为保障代表在闭会期间的表达权，常委会于去年6月开展了联系代表月活动，常委会组成人员深入到农村、企业、社区，个别走访，集中座谈，征求了130名代表对各方面工作的意见与建议，整理归纳成32条意见和建议转交有关部门办理。

4．保障代表的监督权。认真办理代表提出的议案、批评、建议和意见是落实代表监督权的重要手段。常委会在市三届人大三次会议闭幕后，及时与市“一府两院”召开建议交办会，把175件建议分解到各个承办单位。主任会议研究，将关于改善和优化经济环境等10件建议确定为重点建议。常委会有关工作机构采取走访、通报、视察等督办形式，解决办理中遇到的困难和问题，邀请有关代表到承办建议较多的单位检查办理情况，促进了建议的办理。有关工作机构与媒体合作开办《人大监督在荆州》专栏，跟踪报道了建议办理情况。截至去年底，市三届人大三次会议上代表提出的175件建议全部办理完毕，落实率为41．2%，比上年高2．2个百分点。

常委会还于去年7月举办了第二期代表培训班，请专家学者为近200名代表讲授宪法、地方组织法、代表法及我国人民代表大会制度的相关知识，指导县市区人大常委会培训了其他市代表。至此，对本届代表全部进行了一次培训。9月中旬，常委会召开全市代表工作座谈会，总结交流全市代表工作的做法和经验，探讨加强和改进代表工作的方法和途径。

一年来，全体市人大代表认真履行代表职责，积极支持、参与、监督常委会的工作，在各行各业发挥了模范带头作用，为我市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了突出贡献。在此，我谨代表市人大常委会向各位代表表示崇高的敬意和诚挚的问候！

五、适应新形势新任务的要求，加强常委会自身建设

常委会以提高依法履职能力和审议决策水平为重点，不断加强自身建设。

1．加强思想建设，坚持正确的政治方向。常委会坚持把政治理论和法律知识的学习摆到重要位置，认真组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的十七大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，不断增强做好人大工作的坚定性和自觉性。坚持常委会会议法制讲座制度，有效提高了常委会依法履职的水平。

2．加强作风建设，坚持求真务实。常委会紧紧围绕经济社会发展和人民群众普遍关心的热点问题，开展调查研究和工作检查，联系群众，体察民情，倾听民声，使常委会的工作较好地体现了人民的意志，较好地维护了最广大人民群众的根本利益。常委会严格按法律、制度和程序办事，坚持在落实上下功夫，促进了常委会工作的法制化和规范化。坚持重要工作征求基层意见，重大履职活动与“一府两院”沟通，提高了人大工作的实效。常委会还积极参加了招商引资、联系企业、新农村联系点、到基层宣讲十七大精神等工作。

3．加强内外交流，拓宽工作思路。加强与县市区人大常委会的联系，开展工作指导。针对县市区人大换届后，人大常委会领导班子调整较大、新成员较多的情况，常委会举办了一次县市区人大常委会新任主任培训班，召开了两次县市区人大常委会主任座谈会，交流各地人大工作的作法和经验，研究贯彻实施监督法的有关工作。全年共接待外地人大常委会来我市学习考察团141批次、1038人次，两次参加全国二十城市（区）人大常委会联席会议，接待韩国江陵市政府代表团和江陵市友好代表团。

4．加强机关建设，提高服务水平。人大机关认真开展绩效考核、文明机关创建、社会治安综合治理及档案目标管理等工作，加强规范化、人性化管理，提高了机关的协调运转能力和办事效率，呈现出学习氛围浓、服务意识强的和谐局面。人大宣传和理论研究工作得到加强，在新闻媒体发表各类文章400余篇，召开了第三次全市人大工作理论研讨会，一批宣传作品和理论文章在省、市获奖。

各位代表，2007年常委会的工作能取得这些成绩，是市委坚强领导和省人大常委会正确指导的结果，是常委会全体组成人员共同努力和市人大代表积极履职、加强监督的结果，是“一府两院”及有关部门、各县市区人大常委会和社会各界大力支持的结果，是市人大机关全体干部职工精心服务的结果。在此，我代表市人大常委会向关心、支持人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们深刻体会到，常委会要依法履行好职责，必须注重搞好“三个结合”：一是坚持加强党的领导与依法履行职责的结合。常委会依法履行职责，最重要、最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的政治原则，是始终保持坚定正确政治方向的前提。二是坚持监督与支持的结合。常委会和“一府两院”虽然职责分工不同，但都是党领导下的国家机关，目标和宗旨都是一致的。常委会既要依法实施监督，又要支持“一府两院”充分行使职权，寓支持于监督之中。实践证明，常委会协调好与“一府两院”的关系，加强相互联系与沟通，就能与“一府两院”在国家权力运行上形成良性互动。三是坚持发挥代表履职主体作用与尊重人民当家作主地位的结合。常委会是代表机关、民意机关，要坚持民本思想，在开展视察、检查和调研工作时，要注重发挥代表履职的主体作用，还要充分尊重人民当家作主的主人翁地位，努力扩大公民的有序政治参与。讨论决定重大事项时，要问计于民，集中民智，使人大工作植根于民，始终保持蓬勃生机和旺盛活力。

一年来，常委会认真依法履行职责，完成了各项工作任务。但工作中还存在不足，主要是：监督法的有些程序性规定没有严格落实，规范性文件的备案审查工作没有认真开展，重大事项决定权运用不够充分，代表建议办理质量需要进一步提高，代表活动的内容与形式有待进一步完善。对这些问题，常委会将认真研究，在今后的工作中加以改进。

2008年工作的总体安排

2008年，市人大常委会工作的指导思想是：在中共荆州市委的领导下，全面贯彻党的十七大精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观统领各项工作，围绕中心，服务大局，突出重点，注重实效，认真履行法定职责，为进一步推进我市经济和社会又好又快发展作出不懈努力。

一、依法行使职权

在监督工作方面，常委会将听取和审议市政府关于政府采购、新农村建设、对外事务与招商引智等工作情况，价格法、银行业监督管理法等实施情况，以及市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。重点对迎奥运火炬传递准备、水产发展、交通建设等工作开展多种形式的监督。加强计划执行和财政预算的审查监督。检查防洪法、森林法、台湾同胞投资保护法等法律法规实施情况。建立健全规范性文件备案审查工作制度和工作程序，做好规范性文件的备案审查工作。按照监督法的要求，进一步落实监督工作的程序性规定，实行监督工作的全面公开。认真接待和妥善处理人民群众的来信来访，切实做好信访件的交办、转办和督办工作。

在讨论决定重大事项方面，围绕全市经济社会发展和民生方面的重大问题，加强调查研究，广泛听取各方面意见，坚持民主决策、科学决策、依法决策，就有关重大事项适时作出决议决定，促进全市各项事业全面、协调、可持续发展。继续加大常委会有关决议决定和审议意见的督办落实力度，在适当时候听取有关落实情况的专题报告，对道路交通安全执法检查的整改情况进行视察。

在人事任免方面，进一步规范人事任免程序，坚持和完善拟任人员的任前法律知识考试、任职资格审查、任前审计、供职报告等制度，坚持和完善被任命人员向市人大常委会报送年度述职报告制度，进一步增强被任命人员的法律意识和公仆意识。

二、做好代表工作

常委会要加强与代表的密切联系，坚持开展常委会组成人员联系走访代表月活动，邀请代表列席常委会会议。坚持向代表通报政情，督促人大常委会、“一府两院”工作机构向代表寄送信息资料。坚持邀请代表参加常委会的视察、调查和执法检查，指导和督促代表小组开展经常性的活动。坚持加大督办代表议案和建议的工作力度，进一步提高代表议案、建议的落实率和办理质量。

三、加强自身建设

常委会组成人员要全面、系统学习党的十七大精神，用最新的理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。结合工作实际，学习相关法律知识和人大业务知识，提高履职能力。进一步转变工作作风，大兴调查研究、求真务实之风，切实增强常委会会议审议的针对性和实效性。进一步加强制度建设、理论研究、宣传工作，加大人大机关干部的培养、选拔、交流、使用力度，不断增强人大机关的生机与活力。进一步加强对县市区人大常委会的指导和协调工作，加强与上级人大常委会和友好城市人大常委会之间的联系，积极开展与国外城市议会的友好交往，开阔视野，推介荆州，树立我市良好的对外开放形象。

各位代表，新的一年，任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共荆州市委的领导下，以饱满的政治热情、良好的精神风貌和优异的工作成绩，为加强社会主义民主法制建设、构建和谐荆州作出新的贡献！

(责任编辑:韦家荣)