关于农田水利基础设施建设情况的调查报告
市人大常委会：
一、主要工作成效
调查组一致认为，近几年来，全市各级政府坚持把农田水利基础设施建设作为农业和防汛抗灾的基础工作来抓，积极争取国家支持，多方筹措资金，认真规划，群策群力，不断加强农田水利基础设施建设，做了大量工作，取得了一定的成效。
（一）大型排灌体系基本形成
在国家有关部门的支持下，全市从实际出发，建成了一批大型排灌设施。到目前为止，全市已建有单机55千瓦以上电力排灌站2120处，单机800千瓦以上的泵站19处；各类水库66座，蓄水能力8.89亿立方米；兴修主要排灌渠道5090公里；建成万亩以上大型灌区48处。江陵观音寺等6处大型灌区纳入了国家建设规划，总投资3.6亿元，目前正在按要求抓紧建设。省政府投入4.5亿元的四湖流域综合治理工程已正式启动。这些设施的建成，较好地构筑了我市大型排灌体系，为防洪抗灾、农业排灌，奠定了较好的基础。
（二）小型水利工程建设稳步推进
各级政府及水利部门坚持突出重点，因地制宜，认真贯彻国家“民办公助”政策，大力开展了小型水利工程建设。全市疏挖整治各类渠道2160公里，改造中低产田10多万亩，建大小泵站247座，整修涵闸356座，新修田间道路和生产道路1300公里。荆州区、江陵县、洪湖市从2005年起被纳入“民办公助”建设试点单位，投资592万元，其中国家投资220万元。这些建设，大大改善了农业生产条件，到去年底，全市有效灌溉面积达到了557.04万亩，占耕地面积的87.67%，除涝面积达到了544.95万亩，占耕地面积的85.77%。
（三）农业节水灌溉示范基地建设和水土保持工作初见成效
近几年来，我市认真开展了节水灌溉增效示范项目建设，投资616万元（其中中央投资305万元，地方配套311万元），在沙市岑河、石首东升、洪湖柏枝、开发区宿驾开展试点，节水灌溉示范面积达到2070亩。2003年以来，全市各地认真制定了水土保持规划，以小流域为单位，突出重点流失区，开展了植树种草、沟渠防护等综合治理，有效地缓解了水土流失现象。
（四）去冬今春的水利建设工作扎实
去冬以来，全市各地认真组织大力开展了水利建设工作。截止今年5月底，江河堤防完成土方324万立方米，占计划的90%以上；荆南四河堤防整治完成年度计划工程；中小型水库维修已基本完成；国家投资的观音寺、何王庙、洈水水库、洪湖隔北灌区建设稳步推进；西干渠渠道、涵闸、排灌站、倒虹管等得到疏浚、维修和改造。全市2007年度农田水利基本建设计划完成土石方4000万立方米已基本完成。
二、存在的主要问题
从我们调查的情况看，全市农田水利基础设施建设工作仍然存在以下不容忽视的问题：
（一）排灌设施年久失修。全市现有涵闸、泵站等排灌设施大部分是六、七十年代兴建的，近几年除了一些大型泵站争取国家投入进行改造维修外，多数排灌设施严重老化、年久失修，处于超期“服役”、带病运转的状况，排灌能力大大降低。
（二）排灌渠道淤塞。由于农村青壮年劳力大部分外出打工，加之税费改革，取消“两工”后，农村劳力难以组织，多数渠道无法疏浚、挖洗，致使渠道堵塞严重、排灌不畅。监利县反映，近十年来，小型农田水利基础建设没有大的动作，全县乡镇现有渠道10575公里，有2500公里处于严重淤塞状态。
（三）沿江沿河灌溉取水出现困难。由于三峡蓄水，长江正常来水量减小，水位偏低，使得沿江沿河的涵闸取水困难，对春秋两季农业生产灌溉影响很大。松滋市反映，目前有63处涵闸难以取水，公安也有80多处，其他县市区对此也有反映。
三、几点建议
针对上述情况，调查组建议：
（一）要切实加强对农田水利基础设施建设的领导。农田水利基础设施建设是提高农业生产能力，开展新农村建设的基础条件，也是我市搞好防汛抗灾的重要工作，市政府及水利部门要高度重视，切实把这项工作纳入重要议事日程。要加强领导，科学规划，搞好协调，明确责任，建立行之有效的工作机制，扎实开展农田水利基础设施建设，为农村经济又好又快发展创造良好的条件。
（二）要加大对病险排灌设施的整治力度。要多方筹措资金，加强对病险涵闸、泵站、水库等的维修改造。要积极向上争取项目资金；地方财政要加大投入，特别是要积极想办法落实好配套资金；要采取市场运作方式，鼓励和吸收社会资金投入农田水利设施建设。要动员和组织农民群众积极投工投劳，搞好沟渠的疏浚、挖洗，有效地改善排灌条件。
（三）要关注沿江农业灌溉问题。对长江水势变化造成的取水困难的问题，要引起市政府和水利部门的高度重视，要积极向上反映，争取国家和省里的支持，切实帮助解决灌溉难的问题。
（四）要努力改善水利部门的工作条件。市政府要加大对水利工作的投入，适当增加人员编制、经费，确保水利工作的正常运转。
2007年6月
（责任编辑：韦家荣）
