关于视察《防洪法》实施情况的报告
市人大常委会：
根据市人大常委会年初工作安排，经主任会议研究，6月6日至8日，市人大常委会副主任孙贤坤、邹崇炎分别带领市人大常委会部分委员对全市贯彻实施《防洪法》的情况进行了视察。视察组深入到荆州区、江陵县、松滋市、公安县、监利县5个县（市、区），察看了荆江大堤、荆南四河堤防、洈水水库的险工险段整治以及涵闸泵站的维修情况。8日下午，视察组又集中听取了市政府副市长
一、今年的备汛工作情况
今年以来，全市各级政府认真贯彻实施《防洪法》，积极开展备汛工作，领导高度重视，专班工作得力，各项准备充分，为今年防汛抗灾工作奠定了较好的基础。
（一）广泛宣传，提高思想认识。今年3月份以来，各地结合 “世界水日”和“中国水周”，利用广播、电视、出动宣传车、制作宣传标语、发放宣传资料、召开动员会、培训班等多种形式，集中开展了防洪法律法规的宣传活动，从而提高了广大干部群众的防洪意识，营造了良好的防汛工作氛围。
（二）落实责任，加强组织机构建设。一是调整充实防汛指挥机构。对市防汛抗旱指挥部成员职责分工、各流域防汛指挥机构和各县（市、区）防汛指挥机构进行了调整配备。二是落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，将每个堤段、闸站的防汛责任落实到人。三是针对农村外出务工劳力多和乡镇改革的实际情况，各地对防汛队伍包括抢险劳力和民兵突击队，进行了调整和充实。
（三）提前准备，构筑防汛物质基础。一是修订预案。为了做好应急准备，市水利部门对原有的江、河、湖、库防汛、排涝、抗旱预案，组织专人进行了修订完善。对汛前不能脱险的病险工程、新加固堤防、穿堤建筑物病险隐患，研究制定了应急渡汛预案。二是开展汛前执法检查。3月下旬至4月上旬，市水利部门组成四个检查小组，对汛前水利工程设施保护情况进行了专项检查。针对检查中发现的问题，及时进行了查处和整改。三是储备物料。市水利部门对现有防汛物料加强了管理，对重点堤段、重点工程防汛物料不足的按要求进行了填补。
（四）防微杜渐，重点整治险工险段。为了最大限度地消除防汛抗灾的隐患，各地积极组织专班，抢抓时间对崩岸险情、涵闸进行整治。监利县长江干堤半路堤段4.2公里整治、东荆河堤谢家湾闸整险改造等工程都已按期完工脱险。江陵县长江西流堤段崩岸险情整治工程、颜家台闸和观音寺电灌站除险工程、长江文村夹崩岸应急整险工程均已竣工，确保今年安全渡汛。
二、存在的主要问题
尽管各县（市、区）政府和水利部门在贯彻实施《防洪法》防汛备汛方面做了大量的工作，但仍存在着不可忽视的问题。
（一）思想准备不够充分。去年底县乡两级政府换届后，少数新上任领导对防汛抗灾工作的重要性、艰巨性认识不足，有麻痹思想，认为长江堤防已加固，三峡水库又可以调蓄，不可能有大的洪水，可高枕无忧了。
（二）安全渡汛的隐患仍然存在。荆南四河、东荆河等连江支流堤防尚未达标。长江清水下泄引起河势变化，堤岸冲刷，崩岸频发。2006年汛后至今全市主要江河堤防共发生55处崩岸险情。沿堤群众打井取水的问题比较普遍，重要民围堤安全渡汛问题突出。排灌设施病险老化严重，内垸湖渠闸站急需整险。部分中小水库工程安全渡汛也还存在一些隐患。
（三）防汛砂石料存在缺口。虽然近几年国家增加了我市防汛物料储备，重要堤段砂石料得到了补充，但仍没有达到储备标准。根据国家《防汛物资储备定额编制规程》，仅长江及荆南四河主要堤防就缺防汛砂石料15l万立方米。此外分洪区围堤、重要支民堤的砂石料储备严重不足，也给安全渡汛带来了难度。
（四）防汛组织工作以及水政执法难度大。当前农村青壮年外出务工较多，富余劳动力加速转移，防汛抢险队伍难以按要求落实到防守堤段。水利部门因受编制影响人员不到位，且缺乏执法手段，对水利违章建筑、行洪障碍物、非法采砂等违法行为执法难度较大。
三、几点建议
（一）进一步增强防汛意识。全市各级政府特别是各级领导干部要充分认识防汛工作的重要性、艰巨性，切实加强领导，认真做好防大汛、抗大灾的准备工作。要采取有效措施，加大对全民《防洪法》以及水法律法规的宣传教育，特别是要加强对长江新的水情的宣传教育，增强责任感，克服麻痹思想、侥幸心理，扎实做好当前的防汛备汛工作，确保万无一失。
（二）加强对险工险段的整治。市政府及水利部门要抓紧时间对病险水库、泵站、涵闸、堤防崩岸进行整治。在建工程要加快进度，赶在汛前竣工。对汛前不能完工的工程，要制定好预案，确保安全渡汛。
（三）重视内垸的排涝工作。要正确处理外洪与内涝的关系，在注重长江防汛的同时，认真做好荆南四河和四湖地区抗洪排涝的组织协调工作。
（四）加大向上争取力度。要积极争取国家对我市的投入，力争将荆南四河的治理挤进国家笼子。
2007年6月
（责任编辑：韦家荣）
