关于视察农村安全饮水建设工作情况的报告
市人大常委会：
一、主要工作情况
我市各级政府一直对农村饮水工作高度重视，做了大量工作。从80年代初开始，各地就因地制宜，采取乡镇建供水厂、农村建深井高塔水厂、农户建机井、大口井、手压井等，使农村饮水条件得到了较好地改善。截至2004年，全市饮水安全和基本安全人数达156.44万人，占全市农村总人口的30.27%。为了进一步加快农村改水步伐，2004年，全市按照国家统一部署，正式启动了农村安全饮水工程，三年来，共投资3900多万元，新建和扩建自来水厂43处，受益人口达10余万人。今年拟解决32.49万人。其主要做法如下：
（一）加强组织领导。各级政府把加强农村安全饮水工程建设作为为民办实事的“民心工程”和“德政工程”来抓，层层建立了工作机构和工作专班。市以及各县（市、区）均成立了农村安全饮水工程建设领导小组，由分管水利的县（市、区）长任组长，领导小组下设办公机构，由水利部门具体负责安全饮水工程建设工作。
（二）严格资金管理。各地对项目资金（包括中央投资、地方配套资金）实行了专户储存，资金拨付采用了预付款与报帐相结合的办法，按工程进度拨付，没有发生挪用、挤占专项资金的行为。
（三）抓好工程质量。各地严格执行项目操作规程，坚持项目法人制、招投标制、施工合同制和竣工验收制，严把施工队伍准入关、材料选购关、质量监测关和竣工验收关。从而保证了工程质量，建成的水厂均达到了设计标准。据反映，江陵县普济、公安县卿罗、荆 州区里甲口等一批自来水厂建设质量高、水质好、水量有保证，受到用户的欢迎。
二、存在的主要问题
（一）建设速度缓慢。据水利部门反映，我市目前饮水不安全人数有360.38万人。按照编制规划，“十一五”期间全市计划解决175.28万人，还有142.69万人没有列入规划，这与农民群众的迫切需要很不适应。
（二）地方项目配套资金难以到位。按照上级有关规定，解决农村安全饮水，人平投入资金约397元，其中中省投资240元，地方配套157元。实际情况是，地方政府无钱配套，农民不愿出钱，直接影响了工程建设。
（三）运行管理不规范。据调查，工程建成后，没有统一归口进行管理，管理责任不明确、管理制度不健全、水价不到位、成本过高、水费计收难。
（四）水源污染严重。由于工业污水排放、农业面源污染及生活用水污染，不少地方水源受到严重污染。公安县反映，松东河上游有几家造纸厂排污，下游水污染严重，甘家厂等自来水厂的水质达不到安全标准。
三、几点建议
（一）要高度重视农村安全饮水工程建设。实施安全饮水工程是党和国家关心人民群众健康安全的重大举措，也是新农村建设的重要任务。市政府要高度重视，切实把农村安全饮水工程建设纳入重要议事日程，加强领导，科学规划，积极向上争取投入，不断加快安全饮水工程建设步伐，满足全市人民群众安全饮水需要。
（二）要落实好配套资金。市政府要加大对农村安全饮水工程建设的投入力度，按要求将配套资金纳入财政预算。要按照“谁受益、谁负担”的原则，引导受益农民筹资。积极引进外资和吸收社会资金投入农村饮水安全工程建设。
（三）要建立健全管理机制。各地要积极探索供水工程运行管理机制。要建立健全管理制度，做到产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一，逐步形成自我发展、自负盈亏的运行管理机制。
（四）要健全工作机构。市政府要按照省里的规定要求，建立改水工作机构，落实人员编制和经费，为推进我市农村安全饮水工程建设提供良好的工作条件。
2007年6月
（责任编辑：韦家荣）
