荆州市第三届人民代表大会财政经济委员会关于荆州市2006年预算执行情况和2007年预算草案的审查报告

                市人大财经委副主任委员

                   陕大鑫

                市人大常委会预算工委主任

大会主席团：

荆州市第三届人民代表大会第三次会议，审议了市财政局受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》。市人大财经委员会根据代表的审议意见，对报告进行了认真审查，现将审查结果报告如下：

一、市人民政府报告的2006年预算执行数：全市财政收入290565万元，完成预算的110.56%，全市财政支出427820万元，完成预算的127.84%。全市财政收支平衡结果为：财政总收入568581万元、财政总支出554517万元，收支相抵，滚存结余14064万元，减去结转下年支出10950万元，净结余3114万元。

2006年市本级财政收入89072万元，完成预算的117.92%，市本级财政支出100800万元，完成预算的156.1%，市本级财政收支平衡结果为：财政总收入116818万元，财政总支出119318万元，收支相抵，支大于收2500万元，与年初预算缺口持平。

财经委员会认为，2006年市人民政府及其财税部门，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，认真落实市三届人大二次会议关于财政预算的决议，在推进“工业兴市”战略和新农村建设，强化税收征管，积极向上争取转移支付，规范非税收入管理，理顺市区财政体制，推行依法理财，确保社会稳定等方面做了大量工作，较好地完成了全年预算任务。但是市级财政面临的困难尚未根本好转，主要表现为：税源较为短缺，收入增长缓慢；可用财力不足，财政保障能力有限；政府偿债压力较大；财政监管有待进一步增强。上述问题，应引起市人民政府的高度重视，并采取得力措施，逐步加以解决。

二、市人民政府提出的2007年全市预算草案为：全市财政收入305969万元，比上年完成数按可比口径计算增长10.88%，全市财政支出418562万元，比上年预算数增长25.07%。

市人民政府提出的2007年市本级预算草案为：财政收入84900万元，比上年完成数按可比口径计算，增长10.02%，其中：地方一般预算收入35716万元，比上年增长6.9%。财政支出79153万元，比上年预算增长22.58%。预算平衡结果为：财政总收入95171万元，财政总支出97671万元，收支相抵，支大于收2500万元。

财经委员会认为，市人民政府提出的全市及市本级2007年预算草案，在收入预算的安排上，基本符合全市经济发展的客观实际。在支出预算安排上，重点较为突出，体现了保工资、保运转、保稳定的指导思想。财经委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2007年市本级预算。同意市财政局受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》。同时建议授权市人大常委会审查批准市直2007年部门预算。

三、为了确保2007年预算任务的完成，财经委员会赞同市人民政府在报告中提出的各项措施，同时，根据代表们的审议意见，提出如下建议：

1.强化财源建设，提高财政保障能力。市人民政府要把市直财源建设放在经济工作的首要位置，要进一步调整和优化产业结构，认真落实各项优惠政策，建立和完善激励机制，大力支持龙头骨干企业。要进一步提高招商引资的质量和水平，规范和完善城区税收征管体制，充分调动市区两级政府发展经济的积极性，为财政增收提供可靠的税源保障。

2.坚持依法治税，强化税收征管，规范税收秩序。要加大对主体税种特别是土地增值税和账证不全的各类企业以及高收入群体的税收监管和稽查力度，严厉打击偷逃税行为。继续加大对非税收入征管力度，确保完成全年预算收入任务。

3.进一步调整和优化支出结构。要按照建设和谐社会的总体要求，尽力保证对个人政策性支出落实到位。要进一步提高财政公共服务水平，加大对教育、卫生等社会事业投入力度，努力促进和谐荆州建设。

4.要用足用活现有的各项政策，组织专班，下大力气向上争取转移支付支持和争取政府债务的豁免，防范和化解政府债务风险。

5.继续推进部门预算改革，提高部门预算编制质量和管理水平。认真落实“收支两条线”的规定，加大对国有资产经营收益的监管和非税收入调控力度，积极推进政府收支分类改革。

以上报告，请予审议。

（责任编辑：韦家荣）