关于市三届人大二次会议代表议案和建议办理情况的报告

市人民政府秘书长　李江汉

各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托向会议报告市三届人大二次会议代表议案和建议办理情况，请予审议。

人大常委会决议，人大代表提出建议，是人大常委会和人大代表依法管理国家事务，管理地方经济社会事务的重要形式，是宪法和法律赋予的重要权利。人大常委会决议和人大代表建议集中反映了广大人民群众的愿望和要求，许多都是涉及荆州经济社会发展和人民生活的重点、热点和难点问题。认真解决这些问题，既是实践“三个代表”重要思想，真心实意为人民群众做好事办实事的具体体现，又是政府及其部门依法应尽的职责和义务。今年，市政府承办了市人大常委会《关于加大旅游开发力度促进经济发展的决议》的议案，承办了本级人大代表建议179件。一年来，在市人大常委会及工作部门的指导监督下，在各位代表的关心与支持下，在市政府的高度重视和各承办单位的共同努力下，议案和建议办理工作的质量效率比往年有了新的提高。截止10月底，本级以上179件建议已全部办结，办结率为100%，与代表见面率为100%，代表满意和基本满意率100%。从办理结果看，代表们在议案和建议中反映的问题已经解决或基本解决的有69件，占39%；列入规划办理或已制定措施逐步解决的有88件，占49%；因受客观条件限制或其他原因暂时难以解决的有17件，占9%。因审批权限在省里或中央，本级政府无法解决的有5件，占3%。

一、《议案》办理落实情况

在市三届人大二次会议上，蔡芙蓉等代表提出了关于加快旅游发展的议案，市人大常委会审议后形成了《关于加大旅游开发力度促进经济发展的决议》(以下简称《决议》)。市政府对该《决议》非常重视，认真办理。

1、筹建市旅游管理机构，制定政策措施。今年6月2日，市政府召开常务会议，专题研究了落实《决议》的工作，决定组建荆州市旅游管理委员会，下设办公室，加强对全市旅游发展的领导和协调。目前，市旅游管理委员会组建方案已经确定，拟于近期正式成立。同时，市政府在深入调研的基础上，已经拟定了关于发展荆州旅游的若干意见，内容包括旅游业发展的指导思想、发展目标、战略、措施、政策支持和组织领导等。文件草案正在征求社会各界的意见，即将出台。

2、努力做好旅游项目策划工作。一是完成了海子湖旅游目的地项目的规划设计。海子湖旅游目的地规划分为楚文化主题公园、旅游休闲配套区、荆楚人家民俗区三大区域。为加强项目的推进和领导工作，8月8日，市委召开了海子湖旅游目的地建设工作会议。市委书记应代明、代市长王祥喜分别在会上对项目建设提出了明确要求。二是初步完成了荆州三国文化城项目的策划工作。项目策划从建设条件、功能定位、总体布局以及投资分析等方面，提出了一系列可行性方案，并在湖北香港周荆州旅游招商会上进行了推介。三是精心包装了一大批旅游招商引资项目。主要包括《三国文化城项目》、《纪南城遗址开发项目》、《楚王陵公园项目》、《三国博物馆项目》、《张居正故居项目》等十三类项目。这些项目，已在网上发布，并参加了国家和省旅游局主办的推介活动。

3、狠抓旅游景区整顿与规范工作。我市以全省旅游景区专项整治行动为契机，围绕治理景区旅游环境、整顿景区经营秩序、规范旅游景区服务、严格景区旅游安全管理等4个方面的内容，狠抓了景区景点的整顿与规范工作。按照“八个必须”，即：乱搭乱建的必须拆掉，乱堆乱放的必须搬掉，乱开乱挖的必须关掉，乱刻乱画的必须清掉，乱扔乱吐的必须扫掉，旱厕、异味、污水必须除掉，有白色污染的物品用具必须换掉，必须无责任投诉。多次组织检查督办，对存在问题的单位，限期进行整改。同时，重点抓了洪湖蓝田风景区的试点工作。蓝田风景区通过整顿，突出洪湖的民俗文化、渔家风情、农耕文化等特点，开发渔家风情园、农家茅草屋、农（渔）家餐饮等项目；开辟了以捕鱼、采莲、赶鸭等项目为主的“渔家乐”主题活动。今年8月，全省旅游工作会在蓝田风景区召开，蓝田风景区赢得了省局和与会代表的好评。2006年，该景区被评为全省文明旅游风景区。

4、积极开展旅游宣传促销工作。一是积极组织旅游企业到海外促销。6月和11月，组织旅游企业分别参加湖北省政府主办的“湖北香港周”和国家旅游局主办的台湾旅展活动。进一步增强了企业与海外旅行商的联系，提高了荆州旅游的知名度。二是组织企业积极参加由国家和省旅游局主办的“北京湖北周”、成都国内旅游交易会、上海国际旅游交易会和华中旅游博览会。特别是由省政府主办的华中旅游博览会，我市组织了60多个旅游企业参会，是历年来我市旅游宣传促销参加单位最多、规模最大的一次。此次活动吸引了来自美、德、日、韩、马来西亚等11个国家和地区及国内16个省市的近3000名参展商参会，我市在此次参展活动中表现突出。国家旅游局称赞我市组织制作的展台式样精美、文化内涵丰富、荆州特色鲜明。此次活动，我市共夺得最佳展台奖、最佳组织奖、旅游工艺品类金奖及优秀旅游土特产、旅游摄影、旅游歌曲等14个奖项，创全省获奖之最。我市还积极参加了武当山国际旅游节，宜昌三峡国际旅游节,武汉国际旅游节和湖南长沙中国中部旅游投资暨旅行商洽谈会、宁波旅游投资暨旅行商洽谈会等一系列促销活动。三是发挥媒体与旅游商的作用，多方位的开展旅游宣传。通过一系列的旅游宣传促销活动。旅游市场出现了“三多”的可喜现象：(1)外地游客增多，客源地大多以南方省份和周边地区为主。(2)游船停靠增多。游船停靠由过去每月2-3艘，今年增至12艘，特别是包船停靠，有时一天接待游客达1000多人次。(3)经济效益增多。据统计，截止2006年10月底，全市接待国内外旅游者358.78万人次，同比增长11%，旅游总收入19.7 亿元,同比增长11.7%。

5、加强旅游行业管理工作。一是抓好宾馆质量达标工作。以贯彻新的星级标准饭店为手段，对星级饭店开展了全面复核和达标工作，促进了星级饭店的规范化建设。全市发展了3家星级饭店。对全市31家老星级饭店，进行了全面复核，对其中5家未达标的星级饭店，予以摘牌处理。二是加强对旅游从业人员的培训。5月份，组织全市190多名导游，集中进行了业务培训；11月，全市有292名导游人员报名参加全国导游资格考试，是我市历年来人数最多的一次。市旅游局精心组织培训，免费为考生咨询服务，认真做好备考服务工作。三是深入开展“创佳评牌”活动。全市评出了十佳星级饭店、十佳旅行社、十佳导游员和五佳景区景点。四是积极开展旅游商店和旅游餐馆推荐活动。从11月开始，在全市开展了“旅游餐馆”“旅游商店(一条街)”评选活动。目前，这项工作正在进行之中。五是成立旅游行业协会，行业自律得到加强。8月30日，荆州市旅游协会成立。全市国际国内旅行社、旅游饭店、景区景点、旅游汽车公司、旅游教育培训机构等103个单位和200多名导游参加协会组织。

二、建议办理情况

市政府在今年的办理落实代表建议过程中，着力抓了五个方面的工作：

1、加强领导，把建议办理工作作为一把手工程来抓。今年4月召开的政府系统建议提案工作会议，时任市长的应代明同志亲自主持会议并作重要讲话，对今年的建议提案办理工作作了全面部署，并提出了“端正态度、强化措施、务求实效”的十二字要求。所有副市长和各部门一把手均出席了会议。其会议规格之高、领导之重视，是过去从来未有的。市政府今年建议任务分解不仅明确了各部门一把手的责任，而且明确了各位副市长的领导责任。市政府常务会议对今年的办理工作进行了多次研究。王祥喜代市长调任荆州不久，就专门听取了人大代表建议办理工作汇报，强调要高度重视代表议案和建议办理工作，进一步明确了主办或协办单位的责任，制定了具体措施，推动办理工作。

各承办单位均把建议办理工作作为“一把手”工程来抓。在工作部署安排、责任落实、措施制定、检查督办、审核把关、见面回复等各个环节，主要领导均亲自过问，狠抓落实。全市政府系统办理建议提案工作会议以后，市公安局高度重视，局长雷中喜及时主持召开局办公会议和局党委会议，对建议办理工作进行了专题研究和部署，下发了《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》，对系统内的建议进行了分解交办，明确各警种负责人是本部门建议办理工作的第一责任人，形成了有组织、有领导、有专人负责的工作机制。市教育局在工作会后，成立了以局长为组长的领导小组，局长负总责，有关科室和二级单位负责人为建议的具体承办人，制定了建议办理“工作责任追究制”，凡答复意见，建议人不满意的，取消该承办科室或二级单位本年度的评先资格和负责人本年度公务员考评中的评优资格，保证了建议办理质量。市建委历来是建议办理大户，主任万必勤亲自主持召开了本系统建议提案交办会和三次办理工作督办会，研究解决办理工作中存在的问题，并上门与部分代表见面，征求对办理工作的意见。

2、认真办理，把狠抓落实作为工作着力点。今年市政府及各承办部门都努力集中人力和财力，克服种种困难，将落实作为办理工作的重点，取得了较好的成效。

一是有条件办到的立即落实。我市是全国血吸虫病重疫区，搞好血防工作是全市人民的共同愿望。今年有7件建议直接涉及血防工作。市政府对这些建议高度重视，将血防工作再次列为2006年市政府的实事认真办理落实。第一，狠抓血防整县推进项目。经我市积极争取，使我市的江陵、公安两县被省政府确定为血防整县推进项目县市，该项目方案经省血防办审核通过，7月上旬已开始启动。第二，稳步推进血防综合治理试点项目。市政府和各县市区政府于2003年确定并实施的8个血防综合治理试点项目，已实施二年，今年是第三年，也是结帐年。到目前为止，8个试点项目累计投入经费4403万元，完成74%；已修建沉螺池18座，硬化有螺渠道7万余米，开挖渠道13万米，改造低产田2.07万亩，开挖精养鱼池6000亩，灭螺面积12344亩，改造钉螺孳生面积11691亩，植树7万株，改厕2400户，使30个村8500多人饮上清洁卫生水，改善了疫区农民生产生活条件，加快了试点区人民防病奔小康的步伐。特别是公安县花基台，通过血防综合治理试点项目建设，现代化水利建设示范区初见雏形，农业产业结构调整初具规模，经济效益和社会效益逐步显现。第三，抓好晚血病人的救治工作。2006年我市应救治的晚血病人为3249人(含今年新确认的599人)，截至10月底，全市已救治晚血病人2590人。在办理毛建华等代表《关于开辟荆州市区至太晖观的公交线路支持发展宗教旅游景区的建议》的过程中，市建委在深入走访沿线居民，调查、研究、论证之后，筹资80万元，购置小型公交车8辆，于4月28日，开通了26路环城线路，解决了太晖观景区及西环、北环路市民的出行需求，受到了群众的欢迎。杜芝凤等代表提出的《关于加强社区建设专款的建议》，市政府高度重视，在多次组织相关部门研究的基础上，克服财政困难，决定从2006年起连续3年从市财政安排100万元共300万元资金，专门用于社区基层组织和基础设施建设，并要求荆州区、沙市区财政按1∶1的比例落实配套资金。3年内市区两级财政共计划安排900万元。目前，市区财政2006年安排的300万元资金均已拨付到位。冯业荣代表提出的《关于恢复太岳北路路面的建议》、马晓荣代表提出的《关于弥市大桥年久失修已成危桥，要求尽快维修的建议》、窦家平等代表提出的《关于尽快修复南湖路的建议》、李宗玉代表提出的《关于开通手机非法短信举报平台的建议》等均得到落实。

二是经常性工作，坚持不懈抓落实。代表提出的建议中，有些属于政府及部门的经常性工作，不能抓一阵就一劳永逸，需要经常抓、反复抓，才能不断取得新进展新成效。如在办理陈洪代表提出的《建议对农业生产资料实行市场准入制度》的建议时，市农业局在办理中一方面将所有农业行政审批项目全部纳入市政府行政服务中心农业窗口，统一受理，限时办结，凡不符合法定条件的一律不得进入市场。另一方面进一步加大了市场管理力度。今年，全市共开展农资市场整顿240余次，立案查处违法生产经营农资案件300多件，依法没收假冒伪劣农资80多吨，为广大农民群众挽回经济损失2000多万元，农资市场秩序较过去有了进一步好转。

在办理张明祥、余忠茂代表提出的《关于对职工安置费用实行严格监管的建议》时，国资委及企改办、劳动、国土等部门十分重视，多次进行研究，制定了关于所有破产、关闭企业处置变现资产必须实行进场交易；按公开、公平、公正原则竞价转让；变现资金全部打入劳动专户，专项用于安置职工等三项措施。并对37家破产、关闭企业现有安置费用(资产)进行了一次全面调查摸底，对21家需要政府兜底社保资金的企业委派中介机构进行了专项财务审计。同时，还下发了《关于进一步加强企业改制改革中职工安置专项资金监管的通知》，召开了市改制改革职工安置费监管工作大会，对妥善安置职工，维护社会稳定，起到了重要作用。

在办理毛精华代表提出的《关于出台行政事业单位年度收费目录的建议》、袁思宽等代表提出的《关于加大清理建设领域拖欠工程款工作力度的建议》、关勇等代表提出的《关于构建社区卫生支撑体系，加速社区卫生服务发展的建议》、李江杰等代表提出的《切实保护弱势群体的人格尊严权、尽快建立司法救济金制度》、《关于加强社会治安管理，打击根治车上盗窃，确保群众安全乘车》等建议时，有关部门均制定了具体的措施，坚持经常抓、反复抓，取得了新的进展和阶段性成效。

三是积极争取上级部门的支持，努力落实。在办理成先军、刘启平代表《关于加快荆岳铁路建设的几点建议》时，市铁路办和市发改委积极跑省跑部，争取上级部门的支持，使荆岳铁路的前期工作取得了新的进展。今年6月，湖北省政府将荆岳铁路列入“中部崛起”战略中唯一铁路项目上报国务院。铁道部已表示“为适应湖北省及周边地区经济社会发展的需要，已将荆州至岳阳铁路纳入铁路‘十一五’规划，现正委托设计单位开展规划研究，争取尽快确定线路建设方案、建设标准、建设方式，并根据研究结果和资金筹措等情况，适时组织建设”。8月2日铁道部在上海召开的全国铁路项目建设推介会上将荆岳铁路列入铁道部“十一五”开工备选项目。今年8月4日，市委副书记、代市长王祥喜，副市长李祖新率市政府代表团与岳阳市人民政府协商荆岳铁路前期工作，并达成三点共识：两市两省互动，积极促进荆岳铁路项目纳入国家“十一五”规划；两市成立领导小组，由两市发改委牵头，负责联络协调工作；安排一定的经费，启动前期工作。目前，国家发改委已将荆州至岳阳铁路作为“十一五”优化和完善中部路网，提高路网密度的项目之一。市农管局在办理陈兵等代表提出的《关于把国有农场作为社会主义新农村建设示范区的建议》时，经我市的积极争取，三湖农场被确定为省部共建联系点，有望得到政策和资金的支持。

3、主动沟通，认真接受代表的监督和指导。各承办单位通过多种方式加强了与代表的联系沟通，深入了解每件建议提出的背景、意图，听取他们对办理工作的具体意见和要求，认真接受代表的监督和指导，较好地促进了办理工作。今年，市交通局与分布在8个县市区的市人大代表见面沟通99人次，充分听取代表建议和意见，做到见面率达100%，代表对市交通局到现场与代表零距离见面的做法表示满意，给予了肯定和好评。特别是在办理马晓荣代表《关于弥市大桥年久已成危桥要求尽快维修的建议》时，市交通局领导非常重视，对大桥进行了加固维修，弥市大桥已于8月28日通车。市交通局领导与建议人见面时，建议人表示：“弥市镇人民非常满意”。市民政局在办理工作中,突出一个“情”字。办理前与代表沟通，了解建议提出的背景和初衷；办理中与代表见面，及时通报工作进展情况；办结后征求意见时再见面。通过与代表多次沟通见面，形成单位和代表互相理解互相支持的良性互动。在办理毛建华等代表《关于殡葬二所搬迁的建议》时，他们多次与代表联系，介绍工作进展。8月24日，他们将代表请到局里，傅纯海局长与代表进行面对面交流沟通，随后又与代表们一起到八岭山新址实地进行察看，代表们对此给予了非常满意的评价。国资委领导也几次上门与代表见面，征求对办理工作的意见，代表表示满意。市农业局在办理第170号建议时，邀请代表到荆州农资大市场进行明查暗访，针对存在的问题，结合代表的意见进行整改，获得代表的肯定。市计生委对建议办理认真，见面沟通积极主动。他们将建议办结后，由委领导带队，专门前往每一位代表住处，详细汇报办理工作情况、提交书面的答复、介绍政策规定与我市实际情况。由于工作到位，所有代表都表示满意。

4、强化督办，切实提高办理工作的质量和效率。一是政府领导亲自督。代市长王祥喜同志几次在政府常务会议上都强调要高质量、高效率办好人大代表的建议，并对有些重点、难点的建议案亲自协调、亲自督办。各位副市长按照年初建议办理工作会议的要求，狠抓了各自分管部门的建议办理督办工作。今年7月、8月和10月，常务副市长黄建宏、市政府秘书长李江汉先后三次召开建议提案办理工作督办协调会，听取和研究办理工作中存在的突出问题，对涉及部门较多、管理权限杂的一些建议，重新进行了调整，要求无论是否属于本部门职责范围的工作，都要按照交办大于分工，确保政令畅通的原则，无条件把承办工作做到位。二是责任部门全力督。市政府督查室作为市政府系统交办建议的责任单位。对办理工作常抓不懈，做到勤督勤查。(1)会议督查。对一些办理难度大，需多个部门协调解决或需提请市领导决策的建议，督查室先将有关问题归纳形成文字材料，报请市政府领导主持召开办理工作督办协调会，专题研究，确保每个建议得到落实。每次督办会还请市人大常委会分管代表工作的负责同志出席，一起会商办理工作中的有关难题。(2)通报促办。为了调动各部门办理建议工作的积极性，该室按期编发督查通报，将办理工作扎实落实到位的单位，在全市范围通报表扬，对办理工作滞后的单位不留情面，予以点名批评。先后编发了2期《督查专报》、3期《督查通报》和2期《督查通知》。(3)上门帮办。为了及时掌握进展情况，督促办理进度，解决存在的问题，督查室先后上门到市建委、公安局、教育局、水利局、农业局、民政局、路灯分局等承办单位，了解督促办理工作。并与市人大有关工作部门的同志一道参加了市公安局、教育局、水利局等承办单位召开的建议办理工作座谈会。三是承办部门层层督。各承办单位也自添压力，严格措施，加强督办，狠抓各项工作落实。市公安局在建议办理工作中，局领导多次亲自督办，亲自调研，亲自办理，提高了办理工作质量。比如在办理人大代表袁思宽、梅祖新等提出公安机关要有效治理扒窃违法犯罪活动的建议中，局党委副书记、副局长平成斌先后两次主持召开专题会议研究，提出要坚决破解打击不力的难题，拨反扒专项经费6万余元，将反扒列入了全局重点工作全面治理。今年该局对建议办理工作抓了两次督办推进活动，实地检查各单位的办理工作进展情况，对建议办理工作抓得好、抓得扎实的单位，用简报推广了经验作法；对工作不力、办理工作滞后的单位给予了通报批评。市建委、卫生局、财政局、交通局、民政局、教育局、文化局、农业局等部门单位今年也加大了内部督办的工作力度。

5、建章立制，进一步规范建议办理工作。今年，李序玖等10位代表提出了《关于应制定出台〈荆州市政府及所属部门办理市人大常委会审议意见，市人大专门委员会建议，市人大议案，建议的办法〉规范办理工作的建议》，我们认为此建议对政府及所属部门办理工作非常有益。因此，在办理过程中，认真听取人大常委的意见，同时参照《省人民政府办公厅关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》的有关精神，结合我市实际，起草了《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》。目前，该《规定》已完成签批程序，即将印发执行。大多数承办单位也比较重视规章制度的健全和完善，形成了一套比较完整的办理制度和办法，使办理工作有规可依、有章可循，使交办、承办、催办、协调、答复、审核、走访、总结等各个环节紧紧相扣。如市交通局、财政局和教育局，对办理建议的操作流程作了进一步规范，建立了《建议提案交接表》、《建议提案登记薄》、《代表委员反馈意见登记薄》等各种表格资料，从内容到形式都进行了统一，并根据建议的内容，分门别类，明确承办单位和承办人，明确办理范围，办理原则，办理职责，办理程序和组织领导，坚持登记、信息反馈、跟踪办理，督促检查等制度，使各承办单位有一个统一的规定可遵循。市公安局给代表送递办理回复的同时，将《征求意见表》装于统一制作的信封内，填写好收件地址，方便了代表。

今年的办理工作虽然比以往有了较大的进步，但还存在一些不容忽视的问题。第一，首办满意率不尽人意。仍有4件建议是在二次办理后，代表才表示满意或基本满意，反映出了办理工作中的差距和问题。代表之所以对办理结果不满意，有的是建议提出的意见未落实，有的是由于办理部门与代表沟通不够，程序不清，责权不明造成的。后来，办理部门与代表进一步沟通，有的部门对长期性纳入规划解决的工作，积极采取措施做好前期工作，得到了代表的理解和满意。第二，办理工作不平衡。政府要求9月底各承办单位的建议要全部办结，但直至十月底179件建议才全部办结。第三，有少数单位办理工作质量不高，回复不规范，个别单位对办理程序不清，涉及到多个部门办理的建议，承办部门配合不紧密，影响了办理工作的质量和效率。产生这些问题的原因，既有客观原因，也有主观原因。从客观上讲，由于我市经济发展不够，财力紧张，使得有些代表提出的急需解决的问题，暂时无法解决和落实。从主观上讲，个别单位领导重视不够，办理不认真，沟通不主动，也是影响办理质量和效率的重要原因。对这些薄弱环节，我们要在今后的工作中努力克服、认真改进。

各位副主任、秘书长，各位委员，认真办理人大代表建议是加强社会主义民主政治的重要内容，是实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本、树立科学发展观、建设和谐荆州的具体体现，也是各级政府和政府各部门义不容辞的责任。我们将从思想认识上、组织领导上、工作措施上，进一步做好人大代表建议办理工作，推动建议办理工作再上一个新的台阶，同时通过建议的办理，认真听取代表们的意见和建议，主动接受市人大常委会及人大代表的监督，不断改进工作，把政府的各项工作做得更好。

（责任编辑：韦家荣）