关于贯彻落实“荆州市第三届人大常委会第七次会议《关于我市血防工作开展情况的报告》的审议意见”的情况汇报

荆州市血防办公室

市人大常委会：

市人大常委会历来重视支持血防工作，每年都要组织视察与督办。今年年初，市人大常委会分两组对血防工作进行了视察，市人大常委会会议听取并审议了血防工作报告，会后提出了审议意见。11月23日，市人大常委会副主任吴建国带领市人大教科文卫委员会成员和市直教科文卫战线部分人大代表，对常委会审议意见的落实情况进行了跟踪督办，这充分体现了人大领导对疫区人民的关怀、对群众疾苦的关心。

今年市人大常委会对血防工作报告的审议意见提出后，市委、市政府高度重视，要求市血防办全面落实市人大常委会的审议意见。我们在回顾前段工作的基础上，深入开展了查漏补缺工作，对市人大常委会的审议意见进行了认真落实，促进了全市血防工作的深入开展。现将审议意见落实情况汇报如下：

一、血防任务完成情况

2006年，全市查螺105.89万亩，完成年度任务的221%，其中共查出钉螺面积49.0万亩，查出易感地带钉螺面积17.16万亩；药物灭螺14.22万亩，完成年度任务的107%；查病87万人，完成年度任务的129%，查出病人12.17万人；治疗及扩大化疗63.85万人，完成年度任务的106%；除已死亡的47人，其余在册的2602名晚血病人都得到了救治。整县推进的公安、江陵两县完成以机代牛3526头，完成年度任务的108.5%；购置农机3124台，完成任务的96%；建沼气池31281口，完成年度任务的78.2%；改厕1900座，完成年度任务的95%；耕牛查病28646头，完成任务的114.6%，治疗耕牛11144头，完成任务的111.4%；为5.36万人实施了安全饮水工程，完成年度任务的19.6%，疏挖渠道19.3公里，完成98.5%；道路建设233.7公里，完成任务的93%；兴建抑螺林27148亩，完成总任务的55.42%。另外，举办乡镇血防预防人员培训班8期，下发血防宣传年历71.6万份，新竖血防警示牌325块。

二、主要工作

（一）加强宣传，明确职责，形成了齐抓共管的良好局面

1、广泛宣传，提高全民的血防意识

荆州是全国血吸虫病的重疫区，血防虽然开展多年，但血防法制观念和自我防护意识在一些地方仍比较淡薄，己成为制约荆州血防工作进一步深入开展的因素。针对这一现状，宣传教育被确定为今年血防工作的一个重点。一是印发了《关于开展学习宣传贯彻〈血吸虫病防治条例〉活动的通知》，要求各地、各相关部门认真学习宣传贯彻《条例》。各地充分利用广播、电视、报纸等媒体，采取群众喜闻乐见的宣传形式，开展了丰富多彩的宣传活动，在全市掀起了学习宣传贯彻《条例》的高潮。二是组织血防教育走进大学校园活动，向大学生及社会各界广泛宣传血防知识，使他们认识到血防工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强参与血防工作的主动性。三是大力实施血防健康教育。通过在中小学深入开展“六个一”活动，向学生宣传血防知识，逐步培养学生自我防护意识，并让学生把自己所学到的相关知识传递给家庭成员，扩大血防健康教育的覆盖面，初步建立了学校——学生——家长的血防教育宣传链。在广大农村，全市采取刷标语、建警示牌、帖宣传画、办宣传专栏、送血防宣传物品等方式，积极向群众宣传血防，加深他们对血吸虫病的认识，增强他们的自我防护意识，从而减少感染机会。四是积极开展对各级领导的宣传。血防办通过汇报请示工作、报送血防工作信息等形式，向各级领导宣传血防法规政策及工作进展，让领导关心血防、重视血防、支持血防。五是培训血防专业人员。各地举办了8期乡镇血防专业人员培训班，培训300多人。通过培训，提高了他们学《条例》、用《条例》的积极性，为贯彻《条例》奠定了基础。今年的宣传工作进一步提高了全民的血防意识，血防工作受到社会的广泛关注，各级政府、相关部门抓血防的积极性、主动性明显增强。

2、常抓常议，强化了血防工作地位

市委、市人大、市政府、市政协历来重视血防工作，常抓常议，认真履行血防职责，真正将血防工作纳入到社会经济发展的重要议事日程，努力为血防营造了良好的工作氛围。一是召开专题会议部署血防工作。3月24日，全市血防工作会议召开，原市长应代明、市委副书记马林成、人大副主任邹崇炎、副市长赵毓清等市领导出席会议并作重要讲话。会议总结了2005年血防工作，通报了2005年血防疫情，交流了血防工作经验，落实了2006年工作任务。二是签订责任书落实血防工作。今年，市长与各县市区长签订了血防目标责任书，进一步强化各县市区抓血防工作的责任。三是积极督查推动血防工作。市委书记应代明、副书记马林成和副市长赵毓清等市领导多次到公安、江陵、松滋等地检查血防工作。市人大、市政协领导也多次深入疫区第一线督办血防工作，市委、市人大、市政府、市政协领导的重视和督办，增强了地方领导抓血防的责任感和紧迫感，各地开始积极主动地抓血防工作。四是加大投入支持血防工作。市人大、市政府在安排预算时，充分考虑血防工作，保证了血防工作经费，市政府和各县市区分别按人平1000元政策标准落实了晚血救治配套经费，市财政还另外安排了血防专项经费60万元，近几年正在逐步解决血防人员的社会养老保险。领导对血防工作的关心和支持，进一步提高了血防工作的地位，推动了血防工作的深入开展。

3、部门联动，形成了血防综合治理格局

    血防是一项复杂的社会系统工程，需要社会的广泛参与和支持，尤其是需要农业、水利、林业、土地、交通、宣传、教育等部门的相互配合、横向联动，形成综合治理的合力。今年以来，各血防成员单位积极争取上级支持，结合部门职责，大力开展了血防工作。农业部门狠抓了动物血吸虫病查治、农村“一改三建”等工作，积极推广水旱轮作、旱育秧、水稻简易栽培等有利于血防的生产方式，大力发展水禽养殖，逐步开展牲畜圈养，努力控制血吸虫病传播途径；水利部门加强了河流综合治理、涵闸渠道建设和农村安全饮水工程建设，努力防止钉螺扩散，减少群众接触疫水机会；林业部门大力实施农田防护林、道路绿化林建设，认真开展封滩育林，努力兴林抑螺，减少钉螺传播；土地部门积极开展土地整理，实施高产农田建设，大力改造钉螺孳生环境，压缩钉螺生存空间；交通部门加大了通村公路建设力度，解决群众行路难问题；宣传教育部门加大了血防知识宣传力度，让血防知识“三进三上”，即“进校园、进课堂、进考卷”，“上墙报、上广播、上电视”，努力提高全民血防意识。各相关部门的积极配合，广泛参与，在全市初步形成了血防综合治理的有利局面。

（二）理清思路，明确目标，制定了标本兼治的工作重点

按照上级制定的血防工作思路，依据“综合治理、科学防治、因地制宜、分类指导、群防群控、联防联控”的血防工作要求，结合本地血防实际情况，我们认为血防治标治本的关键是抓好血防整县推进和血防重点项目的实施。

今年，为进一步推广公安花基台血防综合治理的成功经验，省政府确定了3个血防整县推进试点县市，其中在我市就安排有江陵、公安两县。5月下旬，市血防办协调两县制定的《实施血防综合治理整县推进方案》上报到省血防办。6月上旬省组织有关方面专家审核通过了方案，6月下旬两县开始启动整县推进工作。6月29日，省政府在公安县召开全省血防“整县推进、综合治理”现场会，总结交流血防综合治理经验，分析血防形势，研究部署全省血防重疫区“整县推进、综合治理”工作。省长罗清泉、副省长刘友凡出席会议并讲话，副省长蒋大国主持会议。在血防整县推进实施过程中，公安、江陵两县把各部门的建设资金集中在一起捆绑使用，做到统筹规划，连片治理，重点做好农业、水利、林业、卫生四大部门血防工作，大力压缩钉螺面积，消灭传染源，切实减轻血吸虫病危害，保障人民群众身体健康。为进一步落实整县推进工作，10月31日，市卫生局局长李力带队检查了公安县的血防工作；11月10日，副市长赵毓清又专程到江陵对血防进行了督查，要求两县不折不扣地完成省政府下达的整县推进工作任务，为整县推进工作开个好头。八月份，我们又上报了《荆州市四湖流域水利综合治理规划纲要》，该项目拟对荆州长江以北地区的血吸虫病进行综合治理，项目投资达45亿元，项目实施后有望改变荆州长江北岸地区血吸虫病流行的现状。目前省政府已将治理四湖总干渠、西干渠的血吸虫列为明年关系群众切身利益的十件实事，市政府已决定向开行贷款20亿元进行四湖流域血防综合治理，《四湖流域血防综合治理规划》于12月12日通过了省级评审，实施在即。在市血防办的积极争取下，被列入全省重疫区的松滋、洪湖、监利、沙市等四县市区已被纳入全省第二批血防整县推进县市，明年可正式启动血防综合治理工作。

在抓血防整县推进工作的同时，我们还狠抓了血防重点项目的实施。一是加大了查灭螺工作力度，在查清螺情的基础上，突击开展春秋两季药物灭螺，并结合农田水利基本建设、农业综合开发实施血防工程灭螺，控制螺情的扩散与蔓延；二是加大了控制传染源的工作力度，积极开展人畜同步查治，确保当年查出的病人病牛当年治完，大力开展“一建三改”工作，认真落实家畜圈养措施，努力控制传染源，力争切断血吸虫病的传染途径；三是加大了疫情监测工作力度，落实了达标地区监测责任人制度，密切关注血吸虫疫情变化，防止钉螺死灰复燃，及时巩固灭螺成果；四是加大了健康教育宣传工作力度，增强群众自我防护意识；五是加大了联防联控的工作力度，在毗邻地区集中力量打歼灭战，分片治理，力争治理一片、成功一片。六是科学评价血防试点项目。市政府和各县市区政府于2003年确定并实施的8个血防综合治理试点项目，今年是第三年，也是结帐年。为了科学的总结评估这8个综合治理项目的效果和效益，市血防办印发了《荆州市血吸虫病防治综合治理试点项目考核评估方案》，并于11月8日开始对试点进行考核评估。从考核情况看，8个试点的工作取得了明显成效，公安花基台、松滋马放坪等有名的“水窝子”、“虫窝子”和“穷窝子”控制了疫情，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，实现了社会效益、经济效益、生态效益、血防效益的多赢。

（三）做好服务，强化管理，促进了晚血救助工作的全面开展

救助晚血病人主要是帮助血吸虫病人解决因病致贫、因病返贫问题，它体现了党和政府对疫区人民的关心和爱护，是中央惠民富民、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要举措。如何让疫区人民感受党和政府的关怀，关键在血防部门的服务和管理。今年，血防部门进一步强化服务意识，规范了晚血病人救助工作。首先，积极为晚血病人争取了救助经费。市政府在今年的血防目标责任书中明确要求各级政府将血吸虫防治经费足额列入财政预算，确保晚血救治工作，每次血防工作检查都要专门检查血吸虫防治尤其是晚血病人救助经费落实情况。市财政严格按省有关政策标准落实了晚血救治配套经费，各县市区也按责任制要求落实了晚血救治经费，保证了晚血病人及时有效的救助。其次，建立制度，规范管理。我们印发了《荆州市晚期血吸虫病人救治管理办法》（试行），从资质认定、对象确认、住院流程、经费使用、资料管理等方面，进一步规范救治程序和强化晚血病人管理。《办法》规定全市新发晚血病人的确诊工作由市血防专科医院负责实施，市晚血病人救治领导小组专家出具晚血病人诊断书进行确认上报，各地血防专科医院负责分期分批、先重后轻、先急后缓地救治晚血病人。除已死亡的，全市2649名在册晚血病人已全部得到救治，各地还对新发晚血病人进行了积极救治，全市共救治新发晚血病人411人。第三，加强培训，提高救治水平。5月下旬，全市举办了一期晚血救治技术培训班，这次培训班的学习和交流，强化了血防医务人员的素质与能力培养，进一步提高了晚血救治工作水平和管理水平，统一了思想认识，规范了操作水平，做到了五个统一，即统一诊断标准、统一救治方案、统一技术规范、统一救治时间、统一治疗费用。

（四）总结经验，改进工作，建设了一支高素质的血防队伍

 今年以来，血防部门通过体制改革、教育培训和强化管理等形式，加大了血防队伍建设力度。根据鄂政办发〔2004〕60号文件精神，全市进一步深化了血防体制改革，各县市区血防办全部合并到同级卫生局，血防所合并到同级疾病预防控制中心，市三医等五家血防医院被确定为省级血吸虫病救治专科医院，全市血防工作体制得到理顺，血防队伍得到精炼，血吸虫病预防控制体系得到完善，全市逐步建立健全了适应血防工作需要的管理、预防和医疗体系。为进一步提高队伍素质，今年，市血防办组织举办了多次业务专题培训，加强了血防基本知识、血防法制和晚血病人救治等知识的学习。通过学习，提高了工作人员的素质和能力，打造了一支能胜任防治技术指导职责和及时处理重大疫情的血防工作队伍。我们还加强了队伍管理，着重培养职工爱岗敬业精神和服务群众意识，尤其是规范了血防经费的管理，要求各县市区血防部门严格执行制度规定，规范管理，阳光操作，让血防经费用在刀刃上，发挥最大功效。今年9月，省审计厅审计了江陵县血防经费使用情况，审计情况比较满意。

 由于领导重视，措施得力，全市血防工作得到了深入开展，血吸虫病防治初见成效，突出表现在全市血吸虫急感病人大幅下降。到10月底，全市仅发生急感病人28例，仅为去年的29.79%。

我们的工作虽取得了较大进展，但也存在一些不足，主要表现在以下几方面：

一是疫情仍然很重。全市慢性血吸虫病人、晚血病人均占全省1/2，钉螺面积占全省1/3。

二是防治工作难度大。全市境内江河纵横，河、湖、渠相通，大小沟渠网络化，地理和气候环境非常适于钉螺的孳生扩散，疫情居高难下，防治成果难以巩固。重复感染严重，有的地方疫区群众重复感染率高达23％。人畜防治不能完全同步进行，耕牛防治滞后，有的地方耕牛感染率高达80％，形成新的传染源。以机代牛工作由于补偿资金有限，病牛处理进展缓慢。

三是政策扶持不够。多年来，疫区群众投工投劳和血防统筹是血防投入的主渠道。农村实行家庭联产责任制以前，查螺灭螺以群众出工投劳为主、财政适当补贴的方式实行群防群治；家庭联产责任制以后，血防灭螺以不脱产的血防灭螺专业队为主，疫区劳力每年安排5—7个血防义务工，查治经费在各村血防统筹中列支；农村税费改革后，取消了血防统筹和农民义务工，导致灭螺用工难组织，严重影响了防治工作开展。

四是血防投入仍显不足。虽然近年来中央和省里加大血防投入，每年下拨到荆州的血防费用近4000万，但基层血防能使用的工作经费却在减少，仅原来全市每年近500万个血防义务工折款就可达亿元，但现已全部被取消，很多血防用工需地方财政付费请工，加大了地方财政压力。其次血防一次投入与当地的疫情、螺情和血防目标、任务不相适应，难以保障防治效果。一些水利血防整治工程由于投入不够，后期的护坡、水土保持等工作没有跟上，致使两岸很快杂草丛生、水土流失，重新成为钉螺孳生地，失去了水利整治的意义。第三，市财政虽然保证了血防的正常工作经费，但人均经费与周边地区仍有很大差距，经费保障情况与荆州重疫区的现状极不相符。

三、下段工作打算

针对前段工作中的不足和人大审议意见的要求，近期我们将着重抓好以下工作：

一是以社会主义新农村建设为契机，协调有关部门将沼气池建设、以机代牛、河流整治、安全饮水、改水改厕、土地整理、道路维修、扶贫开发等新农村建设项目与血防工作相结合，重点部署，以点带面，集中实施，形成规模效应；二是精心组织实施卫生血防项目，重点推进卫生改厕、药物灭易灭阳、人畜同步扩大化疗、健康教育、疫情监测等工作；三是把工程灭螺和改造钉螺孳生环境同农田水利基本建设、农业综合开发、水产养殖、农业结构调整等有机结合起来，防止钉螺扩散；四是按照《荆州市血吸虫病疫情调查方案》要求和全市血吸虫防治学习班培训内容，大力开展疫情调查，及时准确地摸清疫情；五是进一步加强健康教育工作，广泛宣传血防知识，提高群众防护意识，切实减少急性感染发生；六是全面救治晚血病人。按照《荆州市晚期血吸虫病人救治管理办法（试行）》，坚持统筹规划、因人制宜、先急后缓的原则，扎实开展晚血病人救治工作，特别是对新发晚血病人，尽早实施免费治疗。同时组织市血防专科医院的有关专家对今年新发晚血病人进一步核查确认；七是继续加大《血防条例》宣传活动，力争做到四个深入人心，即让《条例》规定深入人心、守法观念深入人心、防治政策深入人心、履行责任深入人心，努力为血防营造知法、守法和依法防治的舆论环境和社会氛围。

 以上是我们贯彻落实血防工作报告审议意见的简要汇报，不足之处，请各位领导批评指正。对各位领导所提的意见，我们将进一步提高认识，强化措施，大力落实，力争把血防工作做得更好，抓得更实，早日消灭血吸虫病，造福荆州人民。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月二十七日

（责任编辑：韦家荣）