关于对市公安局进行工作评议的调查报告
各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会工作评议办法和实施方案，今年9月，市人大常委会工作评议调查组在副主任贺崇文的带领下，对市公安局的工作情况进行了调查。调查采取听取工作汇报、召开座谈会、进行民主测评、调卷审查等方式进行。调查组在市公安局召开了动员会，听取了工作汇报，进行了动员和民主测评；分别召开了市公安局中层以上干部座谈会，基层民警座谈会，人大代表座谈会，市检、法、司等单位领导及相关部门负责人座谈会，出租车公司、公交公司负责人及部分司机座谈会，民营企业负责人座谈会，部分居委会负责人和市民代表座谈会；随机抽调了20件2005年市公安局办理的治安、劳教案件，组织人员进行了集中审查；深入到沙市区、洪湖市征求了基层公安部门的意见；赴省公安厅征求了意见。在召开座谈会和走访的同时，还进行了民主测评，共发出测评票366张，收回366张。其中，满意票269张，占总票数的 73．5%；基本满意票83张，占总票数的22．6%；不满意票14张，占总票数3．8%。现将调查的主要情况报告如下：
一、近年来的主要成绩
近年来,市公安局领导班子团结一心，带领全体干警不断解放思想，开拓创新，认真履行职责,工作取得了一定的成效，有力维护了政治、社会稳定，促进了我市经济发展和社会进步。
（一）始终把维护全市政治和社会治安稳定作为头等大事来抓，指导思想明确。一是加强了社会治安防控体系的建设和研究，提高了驾驭社会治安局势的能力。设立了以110、119、122三台合一的指挥中心，构建了灵活高效的警务指挥平台；建立了党政要害部门、财政金融等重点单位的固定目标联网报警系统、GPS卫星定位系统等，全面提升了信息化应用水平；按照“四四五”模式，积极推进社区警务规范化建设，动员各方面力量参与社会治安防范，如利用下岗职工组织社区夜巡队等，整合了社会治安资源；科学划分治安区域，突出防控重点，落实防控责任制。二是坚持警力下沉，合理布置警力，组织夜间巡逻，对治安重点部位进行了布控。三是开展了重点部位的治安专项整治工作，如开展校园周边环境整治等，较好的解决了一些治安“顽点”。四是积极稳妥处理了一些群体性事件和突发性事件。2005年以来共处置了开发区征地拆迁引发的农民堵路、城区的士闹事、一棉因改制引起的集体上访、军转干部集体进京上访、7．11荆州长江大桥30吨油罐车相撞事故等40余起群体性事件。六是开展了大接访活动，积极化解社会矛盾。在大接访活动中，共受理群众信访案件675起，办结675起，办结率100%。停访息诉672起，停访息诉率99．5% 。市公安局“110”报警台是全省公安系统唯一被授予全国青年文明号单位；“四四五”社区警务建设经验被省公安厅推广；大接访活动被省公安厅评为全省先进。
（二）围绕“工业兴市”战略，努力为经济发展服务。 一是坚持“警企热线”服务，为企业保驾护航。帮助设立企业保卫组织，创建护厂、护院队；向警企热线服务单位和所有治安重点保卫单位派驻了公安特派员；加强企业及周边治安问题的整治，受到了企业高度评价。二是建立“千店联防”防控体系，服务商业发展。在城区最繁华的商业闹市区北京路中段组织了以警民联防、路店联管、部门联勤、店店联动为主要内容的“千店联防保平安”活动 ，建立了以治安岗亭和社区民警为主、技防监控为特色、多层面力量相互配合的机动防控体系，有效控制了这一地段扒窃和“两抢” 案件的发生以及新疆籍小偷扒、抢扰民等问题，受到了人民群众的充分肯定。三是推行“三农110”，积极为社会主义新农村建设服务。通过为农业大户、农业企业和农业庄园提供报警服务、承诺服务、巡防服务、咨询服务和信息服务，维护了农村社会治安稳定，服务了农村经济发展。“警企热线”、“三农110”作为市公安局的工作创新，其作法和经验多次受到公安部、省公安厅的高度评价和推广。
（三）深入开展严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。市公安局按照“铲黑恶，解决治安根子问题；打盗抢，解决治安热点问题；禁赌博，解决治安顽症问题；抓整治，解决治安乱点问题”的工作思路，组织开展了一系列严打专项斗争和整治行动。一是成功摧毁了一些黑恶势力。各地坚持黑恶必除的指导思想和“打早打小、露头就打”的原则，加大对涉黑涉恶案件的查处力度，摧毁了监利县曾江兵带黑社会性质犯罪组织、荆州曾祥虎以恶护赌恶势力团伙、江陵县王万金恶势力团伙等一批犯罪团伙。二是成功侦破了一系列大要案。如沙市区“1．4”杀人焚尸案、荆州区“6．9”抢劫杀害长江大学学生案、“4．3”持枪暴力劫持案、“6．18”特大武装贩枪贩毒案、环球枪手集团案等一批大要案件，有力的惩治了犯罪。其中“环球枪手集团案”被公安部记集体一等功。三是加大了“两抢一盗”的打击力度。为了遏制“两抢一盗”的高发势头，市公安局加强了巡逻，组织了反扒队，加大了案件的侦破力度，有力打击了一批犯罪分子。据统计， 2005年市公安局打黑除恶工作排名全省第一；命案必破、网侦工作位居省优；查破盗窃、抢劫、抢夺案件数分别比2004年上升了10．6%、2．8%和1．2%。
（四）狠抓队伍正规化建设，不断提高执法水平。 近年来，市公安局始终坚持抓队伍正规化建设，制定了《荆州市公安局正规化建设教育培训发展纲要》，狠抓各项工作的落实。一是加强了队伍的经常性政治思想教育和引导。建立健全了基层和一线民警思想状况分析等一系列制度，通过多种途径和不同渠道及时了解民警的家庭状况和民警思想动态，切实增强了政治思想工作的针对性和实效性；二是加强了培训基地建设。将荆州警校改建为培训中心，设立了专门机构，组建了80多人的专兼职教官队伍，全面落实“三个必训”制度。四是狠抓内部监督和管理，制定了“八条铁规”等一系列的管理规定，并对执法违法人员进行了严厉查处。通过抓队伍正规化建设，队伍素质不断提高，执法能力不断增强。从调查组调卷审查的20个案件看，基本上做到了事实清楚、实体处理适当。2005年被省公安厅评选为全省执法质量优秀单位。队伍中还涌现出了一批优秀集体和个人，2004年，雷中喜同志被省公安厅记一等功（全省市局领导被省厅记一等功的仅他一人），2005年以来先后受公安部表彰的有二级英模1个、集体一等功1个，先后受省公安厅表彰的有集体二等功2个、集体3等功1个、个人二等功5个、个人三等功2个。市公安局也被公安部确定为全国公安队伍正规化建设50个示范单位之一（全省只有武汉和荆州市局两家）。
二、存在的主要问题
从调查的情况看，市公安局工作成绩是主要的，社会反映比较好，特别是省公安厅给予了充分肯定，认为荆州公安业务和队伍建设位居全省先进行列。但是这支队伍比较庞大，人员素质参差不齐，所面对的社会矛盾又十分突出，工作也出现了一些问题和不足，主要表现为：
（一）侵财性犯罪仍在高位运行，部分群众安全感不强。主要是“两抢一盗”案件还处于高发期，特别是街头抢劫和飞车抢夺、公共汽车和集贸市场等人口聚集地的扒窃仍十分严重，人民群众对此反映强烈；吸毒和赌博问题屡禁不止，农村“赌码”以及一些不法分子纠集在一起开“赌博公司”强迫他人参赌，变相牟取他人利益的问题比较严重；少数地方黑恶势力欺行霸市，扰乱市场经济秩序的问题仍然突出。
（二）少数民警素质不高，执法理念不正确。主要表现为少数民警群众观念不强，特权思想比较严重，工作中没能体现爱民、亲民、为民的工作作风，不作为、乱作为，吃拿卡要的现象时有发生。个别民警法律意识不强，办关系案、人情案和金钱案，损害法律的尊严。有的民警不注意自身形象，带头打牌赌博，经常出入娱乐场所等，影响了队伍的形象。交警部门的少数民警执法理念不正确，工作中存在重罚轻管、以罚代管的现象，对交通违法行为处罚多，教育少，对处罚对象宣传交通安全法律法规不够，不少驾驶员有怨气；城区停车泊位设置偏少，聘请保安对违停车辆进行照相处罚不太规范；对外地的违法车辆处理方式简单，引导服务不够，没有充分发挥窗口作用。
（三）有的案件执法程序不规范。主要是有的案件程序不合法，如劳教合议笔录按规定应由3至5人签名，而抽查案件中，有的劳教案件合议笔录只有2人签名。有的案件法律文书制作不规范，如有的治安案件询问笔录没有询问人签名等。
三、对今后工作的建议
根据存在的问题，我们对市公安局进一步履行职责提出以下建议：
一是不断深化队伍正规化建设，提高干警的素质。要严格按照公安部有关队伍正规化建设的要求，狠抓干警的教育和培训，组织干警深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，切实维护群众的合法权益，克服特权思想，杜绝对群众冷、硬、横、推的作风和态度。要切实转变执法理念，端正执法思想，坚持以人为本，全面贯彻落实为民便民措施，树立公安机关“立警为公，执警为民”的良好形象。要进一步建立健全内部规章制度和监督机制，不断完善执法责任制和错案责任追究制，狠抓“八条铁规”等制度的落实。要认真梳理这次工作评议中人民群众反映强烈的执法问题、队伍建设问题，进行有重点的检查和整治活动，全面提高公安执法水平和队伍的素质。
二是建立和完善社会治安防控的长效机制，切实维护社会、政治稳定。要充分发挥“三台合一”的警务指挥平台作用，加强社会治安信息网络化建设，及时掌握和了解社会治安信息。要结合实际，合理确定防控区域，明确防控重点区域和重点部位，有的放矢的开展工作。要建立全方位的治安巡逻机制，把治安问题处置在初始阶段，把突发问题控制在最小范围，防止问题扩大、蔓延和质变。要对一些治安复杂地区、行业或某一方面犯罪突出的重点地区和重点问题进行专项整治，以增强治安防范的主动性和实效性。要继续加强社区警务建设，坚持走群众路线，充分调动群众的积极性，努力提高群众的自我防范意识和能力，实行群防群治。
三是进一步加大对黑恶势力和“两抢一盗”的打击力度，不断增强人民群众的安全感。各级公安机关要把打黑除恶斗争作为促进社会和谐、确保重要战略机遇期社会稳定的一件大事来抓，要进一步发动群众提供线索，深挖细查，不留死角。要加大打击力度，除恶务尽，毫不手软，坚决打掉黑恶势力的嚣张气焰，撕破黑恶势力的保护伞，摧毁黑恶势力帮派体系，铲除黑恶势力的毒蔓。“两抢一盗”是目前广大人民群众关注的热点问题，各级公安机关要周密部署，加大综合整治的力度，要坚持点、线、面相结合，确定打击的重点场所、重点地段、重点对象。要以提升侦察破案水平，加大打击力度为切入点，突出打击街头“两抢”和公交车、集贸市场等人口聚集地的盗抢犯罪，坚决遏制“两抢一盗”的高发势头，进一步增强人民群众的安全感。
四是加强基层基础工作，努力夯实公安基础工作。要充分认识加强公安基层基础工作的重要性，以“基层基础建设年”为契机，不断推进公安基层基础的建立和发展。要牢固树立现代基层基础理念，加强基础设施的建设，逐渐改善和解决基层单位装备落后问题，提升公安基层基础工作的科技含量。要加强基层公安队伍建设，坚持警力下沉，把经验丰富、业务素质好的同志充实到基层，促进警力向基层倾斜，解决基层警力不足、素质不高的问题；要在基层开展科技大练兵活动，全面提升基层民警的综合素质。要针对基层单位当前办公经费紧张、办公用房拥挤等问题，加快建立基层所队经费保障机制，积极运作，克服困难，尽最大努力在财力、物力上进一步向基层一线单位的倾斜。同时要处处关心基层民警疾苦，从优待警，建立健全民警合法权益保障机制，切实消除基层民警的后顾之忧。
(责任编辑:邓子义)
