关于接受工作评议的自查报告

各位副主任、秘书长、各位委员：

市人大常委会今年对建委进行工作评议，是对城建工作的关心、支持，是建委系统查找不足、改进工作的良好契机。为落实这次工作评议，我们广泛动员，精心组织，认真整改，做了大量工作。下面，我就市建委近两年所做的主要工作、存在的主要问题和整改措施汇报如下，请予评议。

一、近两年所做的主要工作

近年来，市建委在历史包袱沉重、资金严重短缺、改革难度很大、管理体制不畅的情况下，认真贯彻市委、市政府工作指导方针，在市人大的监督支持下，以服务工业兴市，服务群众生活为宗旨，努力做好城建工作，为荆州经济社会发展作出了积极贡献。

（一）舞好规划“龙头”，促进城市科学、协调、可持续发展

1、加快规划编制步伐。一是启动了《荆州市城市总体规划（1995—2010年）修编工作。目前已完成了原总规实施评估、修编基础资料收集整理、专题研究等三项阶段性工作，正在进行总规纲要（草案）的编制。近期将就总规纲要的编制情况向市人大常委会作专题汇报，争取尽早上报国务院审批。二是加快环卫、地下管线、户外广告、市政设施等专业规划和城市控制性详细规划的编制工作。先后完成了工业新区39平方公里的《工业新区建设规划》、《海子湖旅游目的地建设规划》、《熊家冢楚王陵园概念规划》、《荆州三国文化城概念规划》、《中心城区水环境整治规划》以及《荆州城区重点公共设施布点规划》、《城区重点区域景观规划》等30多项专业规划和控制性详规。中心城区控制性详规覆盖率达到100%。

2、加强了规划管理。一是推行了城市规划委员会集体决策制度，使规划审批逐步走上了科学化轨道。去年以来，市规划委员会先后审议否决了7个不符合城市总体规划的建设方案，避免或减少了决策失误。二是不断创新规划管理制度。市规划局在全省率先推行城市规划公众参与、行政审批提速、诚信公示、规划效能监察案件移交等四项制度。共实施建设工程项目批前公示160次，召开行政许可听证会35次，收集社会各界的意见和建议480余条，拆除了13个片区27万平方米违章建筑，较好地维护了城市规划的严肃性和权威性。2005年，省建设厅在荆州召开全省规划管理经验交流现场会。省建设厅领导的评价是：荆州市规划管理工作走在全省前列。

（二）根据急需进行基础设施建设，努力完善城市功能

近两年，在资金严重短缺情况下，我们坚持“量力而行，突出重点，有所作为”的工作方针，围绕工业兴市和市民生活急需，尽力搞好城市基础设施建设，不断完善城市功能。

一是“路”。共新建道路面积27万平方米，维修市政道路54万平方米。配合交通部门新建了12公里长的东方大道，完善了两侧的管网、排水、路灯等配套设施。拓宽了江津路并延伸至东方大道，改造了豉湖路、月堤路，使荆州工业新区基础设施上了一个新台阶。实施了江津路黑化工程，提升了中心城区道路等级。借款300万元，打通了天池通道，解决了市人事局、商检局、报社及天主教堂的交通出行问题，打通了内环道老南门段的交通“卡口”。利用开发银行贷款，改造建设了荆沙大道第三标段、南环路、北京路非机动车道、塔桥路交叉口，为城市“北上东进”奠定了基础。为解决人民群众出行难问题，我们采取市、区共建的方式，完成了长港路、南湖路、太岳北路、工农北路、塔桥北路、燎原路等主次干道以及陶家巷、人民路、凤台坊、洪家巷等26条小街巷的道路改造，对荆沙路、红门路等大面积破损，进行了简易填补维修，使城区道路严重破损的状况有所改观。

二是“水”。主要是治污水，排渍水，保供水。在治理污水方面，我们经过反复调查论证，已着手采用生物技术对护城河和庙湖污水进行治理。从去年底开始，在护城河老南门1．5公里段，进行治污试验。经有关部门测试，护城河静态治污效果比较明显。但由于城内排水管网不配套，每天有近5万吨的生活污水直接排入，给治污工作带来很大难度。针对这一问题，我们及时给市委、市政府领导汇报，制订中期和长远期治污规划方案，拟采取静态局部治污及整体生态治污相结合的办法，对护城河进行综合治理。庙湖治污进展顺利。试验段各项指标接近或达到III类水质标准。如荆州区4家造纸厂达标排放，庙湖治污效果应该非常明显。方案已多次讨论，近期将付诸实施。为更好地发挥红光污水处理厂在治污中的功效，在市委、市政府的重视和支持下，经过一年多努力，已将红光污水处理厂特许经营权以1．3亿元的价格，转让给中国水务集团。年底前将完成移交工作，并启动城市污水处理，解决沙市东区片区的生活污水问题。

在排渍水方面，我们完成了城区地下管沟及玉桥、塔桥、豉湖渠、排江等泵站新、改、扩建工程，新建排水管道13公里，对一些居民生活小区的排水管网进行维修、疏挖，基本上解决了城区渍水问题。

在保供水方面，我们利用国债资金，加快供水管网建设步伐。完成了工业新区、锣场及古城供水管网改造工程。新发展自来水用户近5000户，去年实现有效供水量近6000万吨，供水普及率、水质合格率均达到100%。
三是“绿”。主要是做好绿化栽植，加强绿化管理，严格控制乱砍滥伐。采取见缝插绿，增加绿量的方式，加快城市绿化美化。完成了江津路、荆州大道、太岳路、东方大道等城市出入口、主干道、城区高架桥两侧树木栽植绿化，完成了西干渠义务植树示范林建设。利用城区混凝土集中搅拌业主自愿捐赠的300万元，对北京路、塔桥路、荆南路、屈原路的绿化带进行了升级改造，完成近3万平方米的道路、游园、街头绿地等绿化提升工程。

为优化城市绿化体系，我们引导城区37个机关、企事业单位进行了拆墙透绿，有209个单位建成了花园式绿化单位。加快了中山公园、文湖公园、太师渊公园绿地建设，为市民提供更多休闲健身场所。

同时，我们还抓了公交、燃气等公用事业的发展。更新公交车辆100多辆，新增停车场2．2万平方米；新增天然气用户2万户，中心城区天然气用户达4万户，城区燃气普及率达到83%。

（三）积极探索，不断提高城市管理水平

牢固树立以人为本的理念，不断探索城市管理的长效机制，是我们在城市管理中始终坚持的基本指导思想。近两年来，我们进行了积极探索和实践，使城市管理逐步接近群众工作和生活的需要。

在市容市貌管理方面，我们以取缔占道经营为重点，以解决垃圾问题为突破口，全面整治城市市容环境。采取的主要措施包括：理顺市容环卫管理体制，实行“一把扫帚扫到底”；建立生活垃圾处理收费制度，实行主干道垃圾上门收集；改革环卫内部运行机制，变“以钱养人”为“以钱养事”；整治居民小区和小街巷的环境卫生，严控垃圾排放源，加大建筑垃圾的查处力度；更新了城区老化的环卫设施，使城区市容环境卫生质量明显改观。今年“十一”前夕，我们从办公经费中挤出资金，在城区主次干道设置果皮箱600个，更新垃圾桶500个。年底前，还将启动红门南路压缩式垃圾中转站的建设，完成武德北路和张李家渊垃圾中转站的规划设计，并力争集美公司垃圾焚烧发电项目开工建设，拓宽城市垃圾处理和综合利用渠道，真正实现垃圾无害化处理，保障城市可持续发展。

在建筑业管理方面，加大了对建筑工程违法违规和拖欠工程款行为的查处力度，切实维护建筑市场秩序。积极推进建筑节能与墙体材料革新工作，抓了福城、紫荆御苑两个建筑节能示范小区建设，建筑节能技术开始推广。完善施工图设计审查制度，全面实施竣工综合验收制度。管理的加强，促进了建筑业的健康发展。仅去年，全市建筑业完成总产值47亿元，比上年增长40个百分点，有7个项目被评为全省优良样板工程，6个项目被评为省级安全文明施工现场。

在房地产开发管理方面，认真贯彻落实国务院及建设部和省有关文件精神，加强了房地产市场调控，规范开发项目立项备案制度，控制住房供应结构。开发项目实行跟踪监管，对在城区注册的93家房地产开发企业都建立了信用档案，及时将企业经营行为向社会公示。完善了市场预警预报信息系统，公布市场信息，引导市场健康发展。一大批户型合理、景观优美、配套设施完善、适宜人居的小区成为城市建设亮点。丽景嘉园、观邸等项目被评为湖北省优秀住宅小区。城区房地产市场发展迅速，拉动了城市经济发展。今年1-9月，城区商品住宅施工面积113万平方米，同比增长16%，商品住宅销售22万余平方米，住宅销售均价每平方米1755 元。

在户外广告管理方面，为了巩固、完善户外广告有偿利用制度，我们根据有关法律法规，在市政府法制办指导下，对《荆州市中心城区户外广告设置管理暂行办法》（荆政发〔2003〕6号）文件进行了认真修改。完成了《城区户外广告设置专项规划》。加大城区户外广告市场整治力度，规范了公交站台广告管理，拆除违章广告牌700余块。对规范后的广告位，采取特许经营、招标拍卖等方式，促进了城区户外广告市场的健康有序发展。

（四）实施“百镇千村”示范工程，推进新农村建设

根据省建设厅和市委、市政府的部署要求，以实施“百镇千村”工程为重点，大力推进新农村建设。一是研究确定各级政府、建设部门的工作联系点。洪湖市瞿家湾镇被列为省政府联系点，公安县夹竹园镇花基台确定为市政府的联系点，为全市争取省政府小城镇建设专项经费500万元。二是加大了规划编制力度。目前，10个省级重点镇、111个省级示范村规划编制任务已全部完成。三是抓了55个示范村的村庄整治工作，并取得了较好效果。四是抓了历史文化名镇（名村）的保护工作。石首、松滋两个市和瞿家湾、调关、新沟、刘家场4个镇去年获得全省小城镇类“楚天杯”奖，监利县周老咀镇被国家确定为第二批历史文化名镇。

（五）加快改革步伐，维护建委系统稳定

一是按照《省政府关于加快全省城市市政公用事业改革和发展的意见》，对公交、自来水等承担公用事业任务的企业实施产权制度改革，优化企业资本结构。目前，自来水公司的改革方案和清产核资工作基本完成，正在报市政府审批。争取在今年年底前完成改制。公交公司的改制明年春节后启动。对市政公用工程、绿化养护、环卫作业等，均采取公开竞争的方式确定作业单位，降低成本，提高质量。

二是积极推进建委系统事业单位改革。市建委作为市直事业单位改革试点之一，我们按照市委市政府的部署要求抓好落实。目前，已有10家事业单位完成了“撤”、“并”、“转”，6家单位的领导班子实行竞争上岗。干部职工思想稳定，各项工作正常开展。

三是着力抓了建安施工企业改制。针对建安企业存量资产严重不足，安置资金缺口较大的实际，我们采取整体改制、剥离改制、兼并改制、关闭改制等多种形式对16家建安企业进行改革、改制。目前已完成9家，力争年内基本完成。
 
四是极力维护建委系统的稳定。城建工作的职能特点以及当前面临的突出矛盾、问题，都要求我们必须把维护稳定放在非常重要的位置。在实际工作中，我们通过畅通信访渠道，矛盾纠纷排查调处，加强思想政治工作等措施，及时化解了因企业改制、房地产开发、违章建筑的拆除以及城市管理等方面引发的诸多矛盾。并制定了应对紧急突发情况的行动预案。仅今年来，市建委就帮助安置困难企业职工280多人，受理群众上访500人次，排查矛盾纠纷100余起，化解群体性上访240人次。有效维护了全系统的稳定。

二、目前存在的主要问题

（一）维护规划管理的权威性不够

由于我市目前经济面临着发展不够的暂时困难，城市规划工作也同样面临着理想与现实之间的诸多矛盾，规划管理的权威性在实际工作中体现不足。目前最为突出的就是古城保护。因财政困难，古城搬迁一直难有大的动作。尽管从2003年以来，停批了古城内所有居住性的新建、扩建项目，但由于种种原因（主要是财政困难，无法在城外落实搬迁用地），还是有一些宿舍改造项目获得了行政许可，这些项目对古城保护工作带来了一定的负面影响。另一个突出问题是公共绿地的保护与建设不力。因建设资金困难，加上我们管理不力，一些公园擅自将公共绿地出租开餐馆，用收租金的办法来解决人员工资困难，造成已建成的公共绿地长期被侵占，城区一些湖泊、水面不同程度遭受污染。

（二）基础设施欠账太多

近几年来，城市维护建设资金年平均支出只有近3000万元左右，远远低于宜昌、襄樊、荆门等地。环卫、市政道路、绿化管养、维修处于低水平维持。由于建设资金投入严重不足，加之城市建设投资、融资管理体制发生变化，在一定程度上影响了重要市政设施项目的建设。一些老化的基础设施也难以及时改造，导致了中心城区人口猛增与公共设施老化的矛盾日益突出。城区断头路、半边路年年修，年年有。一些居民小区设施不配套，灯不明，路难行，下水道堵塞的现象比较普遍。一些城市主干道，如荆中路、荆沙路等长期超负荷使用，致使道路严重破损，影响了城市形象。

（三）服务质量不优

突出表现为：服务群众生活力度不够，城市管理时松时紧，占道经营较为普遍，经常性的“拉链式”违规破路，影响居民出行；小区垃圾清运、天然气报装不及时，自来水报装价格不透明等。还有少数窗口单位存在说话不和气、服务不周到、办事不便捷、处理投诉不及时等问题。

产生上述问题的原因是多方面的。但从主观方面进行检查反思，主要是：我们全心全意为群众办实事的思想根子扎得不牢，工作作风不够踏实，在客观困难面前缺乏开拓进取精神，在有些时候、有些方面未能把对上负责与对下负责很好地统一起来。

三、边评边改的情况

为找准问题，未评先改，建委领导班子成员带队,从9月20日至10月10日，分别上门走访了48名市人大代表和19名市政协委员，面对面地征求意见和建议，召开了部分人大代表、政协委员、社区负责人、居民代表、服务对象等层次的座谈会6个，发放《市建委系统人大工作评议征求意见卡》400余份。通过《荆州日报》、《楚天都市报》等媒体刊登了《致全市人民的征求意见信》，公布了投诉电话、传真和电子信箱，征求社会各界的建议和意见23条。在认真梳理分类的基础上，我们分别召开了党委会和行政办公会，专题研究整改措施，制定《整改方案》，确定了整改单位、责任领导、整改时限。各有关单位和相关责任部门积极主动进行整改。

一是进一步完善了规划管理。针对人大代表提出的古城保护问题，规划部门已经编制完成了《荆州古城疏散规划》，并报规划委员会初步审议，在网站上进行了公示。以政府名义行文规定古城内各类建设的控制要求，对城内新建的违章建筑，荆州规划分局可不经市局批准立即拆除，不准为此类建筑补办任何手续。近期，市规划局组织执法人员近500人次，拆除了大学城周边及荆州城内等违章建筑13处约900平方米。10月17日，针对改变规划设计等问题，通过《荆州日报》发布了《荆州市城市“四线”（红线、绿线、紫线、蓝线）规划管制》的公告，加大执法力度，强化“四线”规范管理，从源头杜绝随意审批，从制度上保证规划的严肃性。前不久，我们对5家开发、施工、监理单位，停止年度内一切开发项目的审批等处罚措施；10月中旬，又对6宗违法建设案件的13家单位，分别给予处罚。

二是开展了市容集中整治。针对社区环境卫生脏、乱、差的情况，我们组织力量深入社区，听取市民意见，加强与社区沟通和衔接，确定了社区环卫监管联动办法，分别对69个小区环境进行了治理，清运社区卫生死角的垃圾500多吨，清除社区杂草30多万平方米。纠正了在收取生活垃圾处置费中存在的不文明行为。最近，荆州环卫分局被省文明办、团省委授予“全省青年文明号”称号，全省市容环卫战线仅此一家。针对人大代表反映突出的占道经营、乱牵乱挂问题，最近再次集中城监执法力量，对红门路、御河路以及工农、北菱、梅台巷等道路和社区进行了专项整治，清除占道摊点共3847处，拆除乱牵乱挂横幅2758条，治理乱贴乱画违章行为273起，使城区市容环境有了一定的改善。

三是展开了拆违还绿行动。针对城市公共绿地被侵占开餐馆的突出问题，9月底，我们组织专班进行了现场察看，召开了三次协调会议，明确规定：从现在起，三国公园、中山公园、文湖公园不得随意占用绿地，严禁新建侵占公共绿地的任何项目。原先修建的建筑物，凡侵占公共绿地和水面、湖面的，限期拆除。10月18日开始，中山公园、文湖公园共确定儿童乐园、白鹭园餐馆等9处违章项目为首批拆违对象，已拆除侵占公共绿地的违建面积约5563平方米。同时，市政园林局加大对商业门店前肆意砍伐树木违章案件的查处力度，共查处此类案件32起。

四是向路边停车乱收费叫“停”。针对一些车主及单位反映的占道停车乱收费的问题，市建委、市公安局联合发布了《关于整顿荆州城区占道停车收费秩序的通告》，明确规定中心城区全部取消道路停车收费，共取缔中心城区道路停车乱收费经营点26处。同时，加大执法力度，采取果断措施，对继续收费的单位和业主进行严肃查处。

五是自来水报装实行阳光操作。针对部分小区居民反映的自来水报装价格偏高的情况，我们邀请市物价局领导前往宜昌、荆门考察当地自来水报装价格，对报装材料细目进行了逐一清理、核实。根据荆州本地实际情况，积极实行报装程序和报装价格透明化，推行明白消费，将邀请人大代表和新闻媒体，对自来水现行报装价格进行论证，并制订出新的指导价。对于欠费用户，改善服务质量和方式，严格执行预告制度，提前电话告知，尽量减少停水，不影响居民生活。

六是转变城市管理执法方式。我们下放了城监支队沙市、荆州两个大队，解决了区政府城管执法力量不足问题。所有城管人员下沉到路段和社区，明确责任片区，加强了一线巡查。在综合执法中，坚决杜绝粗暴执法、随意执法等不文明执法现象。加强对执法人员的教育，通过建章立制，规范执法行为，推行柔情执法，人性化执法，营造和谐执法氛围。在近期的几次拆违中，没有发生一起执法冲突，没有出现一起暴力事件。

七是强化了在建工程安全措施。针对在建工程不安全隐患，对市内在建工程进行一次拉网式检查，要求所有在建工地必须按照规定的尺度进行围墙封闭。城市主干道上的工程，围墙高度不得低于2．5米，并要具有足够的稳定性；次干道的工程，围墙不得低于1．8米，围墙须美化和亮化，同时，必须在工地大门修洗车槽，以解决车辆带泥、带沙上路、影响市容的问题。

八是开放老年人入厕。为落实老年人免费入厕的相关政策，我们根据人大代表的建议，对城区60多个收费厕所实行老年人免费使用，实行挂牌公示、电话举报。通过采取明察暗访的方式，对不执行老年人免费入厕规定的经营业主进行宣传教育。目前，老年人入厕难的问题已经解决。

九是加大对乱挖道路的查处力度。9月26日，一位人大代表反映：沙市园林路一宿舍内道路挖掘之后久不回填，当天下午，我们责成施工单位立即整改，迅速回填了道路。规划、市政园林、环卫等部门共查处乱占乱挖城市道路违章案件32起。为有效控制重复开挖行为，我们明确由市建委总负责计划协调，对城市道路、小区开挖实施计划管理。主次干道和城区主要路段的各种地下管线要求一步到位，避免重复开挖。市建委还以文件形式明确了各类地段，破路还原的责任部门。目前，“拉链式”开挖行为基本得到了遏制。

四、下一步的工作思路

我们将以人大工作评议为契机，本着对党和人民群众高度负责的态度，认真吸取经验教训，切实纠正薄弱环节，努力化解瓶颈矛盾，不断提高城市规划、建设、管理水平。

（一）统一思想认识，端正整改态度

结合学习十六届六中全会精神，在建委系统干部职工中进行一次思想教育活动。根据人大工作评议提出的批评意见和建议，重点围绕城建工作在构建和谐荆州中的地位、作用和责任，开展学习讨论。增强抓好整改，做好城建工作的责任感和使命感，增强依法行政、规范管理的自觉性。确保各项整改措施落到实处，以实实在在的整改效果赢得社会各界的理解和支持，重塑建委新形象。

（二）进一步加快建委系统改革改制步伐

以维护稳定、增强活力为目标，加快事业单位的改革和企业单位的改制工作步伐。充分利用行业特点和优势，加快发展步伐，通过改制转换，优化企业资本结构，使企业内部管理更加科学，资源更加合理，经营更加规范。在改革改制中，做到“两个确保”，即：确保职工利益不受侵害，确保国有资产不流失。

（三）采取措施，着力提高规划编制、管理水平

一是积极推进总规修编工作。从本月开始，我们将通过市政府、建委及规划局三级网站和新闻媒体，公开修编后的城市总体规划纲要（草案）内容，进一步征集社会各界的建议和意见，提高城市规划的科学性和前瞻性，使总规更科学、更合理、更完善，使我们城市蓝图更和谐。二是加强规划执法人员的培训，进一步提高执法人员素质，规范执法行为，提高执法效率。继续实施错批错办责任追究制度，对行政不作为或者乱作为的人员，依法依规严肃处理。三是强化城市规划“四线”管理，加强规划“一书两证”和“红、蓝、紫、绿”四线控管。四是加强荆州古城保护和城市公共绿地的保护。11月前完成《荆州古城疏散规划》，并专题向市人大常委会汇报。五是加强全市村镇编制步伐，服务社会主义新农村建设。

（四）多方位筹资，缓解资金压力

一是动员建设系统各方面力量，想办法，动脑筋，找准市场切入点，通过经营权转让、项目合理转让、公用事业转让等多种方式和途径，拓宽融资渠道。二是通过公开招标的方式，吸引民间资本参与城市建设投资项目，参与城区道路、城市绿化等公共项目的建设。三是出让广场、游园、道路等公共场所、公共设施的冠名权，争取资金，补充城市公共设施正常维护及更新的需要，加快城市建设健康发展。

（五）探索城市管理新体制

一是积极探索以相对集中行政处罚权为特征的综合执法城管新体制，走出“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈，初步建立起适合荆州发展的城市管理长效机制。二是逐步建立起管理主体与管理责任相对应的内部机制，争取使执法交叉或执法空档能得到一定解决。三是建立户外广告发布新体系，以适应市场经济规律，争取效益最大化，带动户外广告规范、有序、健康发展。

各位副主任、各位秘书长、各位委员，建委系统非常重视、十分珍惜工作评议。今后，我们将更加自觉接受人大的监督，自觉听取社会各界的批评，自觉找准问题，推进观念转变，推进问题整改，推进城建各项工作上一个新的台阶，为全市的经济发展和社会进步做出新贡献。

(责任编辑:邓子义)