关于视察《防洪法》实施情况的报告
根据市人大常委会主任会议安排，6月13日至15日，市人大常委会副主任刘捷、孙贤坤分别带领市人大常委会部分委员对全市贯彻实施《防洪法》以及今年备汛工作的情况进行了视察。视察组先后深入到监利、沙市、江陵、松滋、公安、石首6个县市区，察看了荆江大堤、荆南四河堤防、水库险工险段的整治工程以及涵闸泵站的维修情况，听取了各地政府的工作汇报。15日下午，两个视察组又集中听取了市水利局的汇报，交换了视察情况和意见。下面就视察的情况报告如下：
一、前段全市贯彻实施《防洪法》，开展备汛工作情况
今年以来，全市各级政府认真贯彻实施《防洪法》，积极开展各项备汛工作，从思想、组织到工程、物资的准备，领导重视，专班得力，措施具体，工作扎实，效果明显，为做好今年防汛抗灾工作奠定了较好的基础。主要特点：
（一）领导高度重视。全市各级领导对今年的备汛工作十分重视，特别是对长江三峡截流后防汛工作面临的新的严峻形势认识比较深刻，做到了精心组织，周密部署。进入三月份以来，全市各级层层召开了防汛动员会，对今年的防汛抗灾工作进行了具体部署，充实加强了领导机构和工作专班，明确了责任，完善了制度，严明了纪律。有的地方人大还组织对备汛工作进行了视察，及时找出问题，督促进行整改。石首市对防汛准备工作提出了做到六个到位的要求。松滋市拿出40万元补充防汛物料。全市各地都开展了多层次、多形式的防汛检查工作，开展专班督办，切实把防汛工作纳入了当前工作第一位的大事，紧抓不放。
（二）宣传发动广泛深入。全市各县市区进一步加大了对依法治水、依法防洪的宣传力度，利用“世界水日”、“中国水法宣传周”、“中国法制宣传日”， 采取多种形式，多种途径，诸如领导讲话，新闻媒体和印发宣传资料、悬挂宣传标语、办专栏、组织宣传车等，广泛开展了对《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》等水法律法规的学习宣传以及防汛形势教育和反麻痹教育活动。公安县、监利县、沙市区坚持常年开展全面普及水法规教育，筑牢依法防洪意识和水忧患意识。同时各地还开展了对水行政执法人员的学习培训，强化执法水平。通过广泛深入的宣传学习，进一步提高了全市广大干部群众对依法治水、依法防洪的认识，营造了今年防汛抗灾的良好工作氛围。
（三）坚持依法管理。一是加强长江河道禁采。我市长江河道属于国家一级禁止采砂（石）区483公里。沿江各地切实加强领导，认真落实河道巡查责任，特别是加大对违章采砂（石）行为的查处力度，有效地遏制了乱采乱挖、违法偷采的现象。二是开展重点河渠除障。去年汛后以来，各地都认真开展了河道清障工作。如江陵县对耀兴民堤和内垸渠道进行了全面清障，拆除了各种违法建筑物；监利县对湖北天浩公路公司在西干渠违章取土而主汛期不按规定拆除阻水围堰的行为进行了严厉查处。近一年来，全市共查处水事违法案件151起。三是加大堤防保护范围内水井封堵力度。据统计，我市荆江大堤、长江干堤、荆南四河、主隔堤、东荆河堤、支民堤等附近500米内共有水井、钻孔2710口。为了解决这一问题，每年汛前各地都投入大量的人力、物力进行排查封堵，但由于没有解决好群众饮水问题，致使年年封堵年年恢复。对此，今年市水利部门及各地一方面加大对《水法》、《防洪法》、《取水许可制度实施办法》等法律法规的宣传，严格实行地下水的取水许可管理；另一方面对沿堤每一个水井、钻孔都落实了防守单位，防守责任人。同时，各地还积极想办法，筹措资金，解决了17个村4723户1.59万人的饮水问题。四是强化防汛费的征收工作。今年以来，全市各地加强措施，强化防汛费的征收力度，今年计划征收584万元，已征收256万元，占计划43.8%。
（四）备汛工作比较扎实。去年汛后以来，各地都认真开展了堤防整治和今年的防汛抗灾的准备工作。一是加强堤防建设。全市去冬今春完成江河堤防土方640万立方米。二是开展重点险情整治。各地对去年汛期后发生的重点险情，结合冬春工程建设，进行了逐处整治。如江陵西流堤崩岸、石首调关矶头下平台冲坑等。三是对泵站进行检修。全市现有大小泵站1803处，其中沿江一级站212处，内垸二级站1591处。全市共安排资金667万元对40处、264台、16万千瓦的重点泵站进行了改造和维修。如为四湖地区排涝的监利新沟、半路堤等大型排灌站都进行了维修保养，并进行了试车。四是对水库开展除险岁修工程。全市对现有41座水库（其中大中型7座、小型34座）都进行了岁修及渠道清淤工程。洈水水库整险加固工程，分三年实施，今年施工任务已基本完成。五是进一步修订完善预案。各地对原有防汛、排涝、抗旱、水库防洪调度预案，进行了认真的修订完善，同时还重点制定了汛前不能脱险的病险工程临时度汛预案、新加固堤防的应急度汛预案。六是加强物料储备。据统计，全市库存砂石料82.79万立方米，储备编织袋350多万条等防汛器材。同时各地对防汛通讯设备也进行了全面检查维护。
二、值得关注的几个问题
尽管前期各县、市、区政府及水利部门做了大量工作，但据反映和视察组发现，当前备汛工作仍然存在不容忽视的问题。
（一）堤防险工险段整治不彻底。市水利局反映，去年汛后全市江河发生76处崩岸险情，急需整治的有23处没有整治到位。有的堤防脱坡、跌窝仍很突出。江陵再次反映沿堤2038口违章水井封堵缓慢，目前仍有893口未封堵。荆南四河堤防抗洪标准低，险工、险段隐患较多。
（二）水库隐患较多。洈水水库泄洪闸改造设备至今还没有到位。文家河水库大堤跌窝险情没有根除。有的水库道路不畅，抢险砂石料储备严重不足。
（三）水利设施老化。全市1803处排灌站闸设备老化、年久失修，处于超期服役、带病运行状态。
（四）经费严重不足。由于政府投入不够，加之防汛费收缴困难，造成防汛器材不到位。同时水利系统工资缺口大，工作运转受到影响。
（五）各地不同程度地存在麻痹思想。少数地方干部群众认为三峡大坝截流、长江经过近几年大规模的整治，特别是经过“98洪水”，抗洪问题不大，对三峡大坝清水下泄造成的新变化、新情况认识不足，存在麻痹思想，侥幸心理和松劲情绪。同时，由于当前乡镇机构改革，造成人心不稳，基层防汛组织不够落实。
三、几点建议
（一）要进一步增强防汛意识。全市各级政府特别是各级领导干部要充分认识三峡截流以后带来的新情况、新问题，公安县从五个方面反映今年的防汛形势依然严峻，对此，我们不能掉以轻心，要提高警惕，增强防汛意识，切实加强领导，认真做好防大汛、抗大灾的准备工作。要采取有效措施，加大对全民《防洪法》以及水法律法规的宣传教育，特别是要加强长江新的水情的宣传教育，增强使命感和责任感，克服麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，扎实做好当前的防汛备汛工作，确保万无一失。
（二）要加强对重点问题的督办。市政府及水利部门对存在的问题特别是这次视察提出的问题，要组织专班，重点督办。尤其是对病险水库、泵站、涵闸、堤防崩岸的整治、在建工程，要加快进度，限期到位，赶在汛前做好工作。对未完工的工程，要制定好预案，确保安全渡汛。
(三)要重视内垸的排涝工作。要正确处理外洪与内涝的关系，在注重长江防汛的同时，认真做好荆南四河和四湖地区的防汛抗灾工作。
（四）要加强地质灾害的管理。特别是松滋市地质灾害比较突出，一旦遇险，后果严重，要引起高度重视。
（五）要加大向上争取的力度。要积极争取国家对荆南四河的投入。要组织专班，制定方案，搞好规划，切实加强荆南四河堤防建设。
