关于视察《森林法》实施情况的报告
根据市人大常委会今年的工作安排，3月14日—17日，市人大常委会副主任孙贤坤、邹崇炎分别带领市人大常委会部分委员对我市贯彻实施《森林法》的情况进行了视察。视察组听取了市政府副市长程雪良及林业主管部门负责人关于贯彻实施《森林法》的工作情况汇报，重点到松滋、石首、监利、洪湖等县市，听取了当地人大、政府的汇报，察看了植树造林现场、森工企业和基层林业工作站，查阅了相关资料，并进行了座谈。现就视察的情况报告如下：
一、主要工作成效
近几年来，特别是“十五”期间，我市各级政府高度重视《森林法》的贯彻实施工作，坚持以营林为基础，普遍护林，合理利用的林业工作方针，不断加快造林步伐，切实加强林木资源管理，大力推进林业产业化，提高了我市森林覆盖率，促进了活立木蓄积、有林面积的同步增长和林业产业的快速发展，为改善我市生态环境、促进农民增收以及实现可持续发展等方面发挥了积极作用，取得了一定的成效。
（一）《森林法》的学习宣传不断加强。
近几年来，我市各级政府坚持采取多种形式，广泛开展了对《森林法》的学习宣传。各地每年结合冬春植树造林、“12·4”全国法制宣传日、中华环保世纪行、林业严打等活动，充分利用电视、广播、报纸、宣传车等多种媒介，大张旗鼓地开展了全民学习宣传。市林业局先后在全市举办了《发展平原林业、建设秀美荆州》有奖征文活动、“森鑫杯”绿化荆州、产业兴林电视知识竞赛，进一步深化了林业法律法规的学习。各地特别注重加强林业执法人员的学习培训。洪湖市2005年采取多种形式对执法人员进行培训达200多人次。同时开展对造林业主和经营人员的学习宣传。松滋市坚持每年举办木材经营（加工）户法律法规培训班。通过宣传学习，增强了全社会的法制观念，提高了执法人员的执法水平，营造了全民育林护林的良好氛围。
（二）“十五”造林成绩显著。
“十五”期间，我市抓住国家实施林业“分类经营、分区突破”战略和商品林业向平原湖区转移的机遇，积极采取措施，切实加强领导，建立奖惩责任制，大力推行林权制度改革，实行林地使用权民营化，调动了全社会的造林积极性，造林工作力度不断加大。2001年至2005年，全市造林133万亩，四旁植树4900万株，绿化公路、河堤2300公里，从而使全市有林地面积达300万亩，活立木蓄积860万立方米，森林覆盖率达14.7%。争取国家和省级项目资金6132万元。监利县5年来完成绿化面积39万亩，居全省平原县（市）前列。同时，各地还出现了一批造林大户，全市个体造林100亩以上的有3401户。目前，我市已初步形成点（湾子林）、线（绿色通道）、网（农田林网）、片（四荒地）结合的多林种、多层次、多功能的平原绿化体系。
（三）依法治林扎实有效。
各级林业主管部门切实加强林政管理，严格森林采伐限额管理制度。“十五”期间，全市共完成商品材采伐57万立方米，占省局下达计划的80%。严格发放证书，明确关系。全面开展了木材经营、加工许可证和林权证书的发证工作，截止2005年底，全市发放木材经营加工企业许可证书696家，完成林权发证面积180万亩，占应发证面积的98%。坚持从严治林，不断规范执法行为。严肃查处违法案件，打击违法行为。2001年至2005年，全市共查处各类森林案件5965起，打击违法犯罪分子3306人次，为国家和集体挽回直接经济损失523.9万元，有效地保护了林木资源，维护了林业市场秩序。
（四）林业产业化稳步推进。
全市坚持以工业理念谋划林业，逐步完善“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的发展模式，林业产业化基本形成，成为农村经济发展的亮点。据统计，全市以杨树为主的速生丰产林以每年20多万亩的规模增加，目前已增长到240万亩。森工企业达到230家，石首吉象、监利东森木业、沙市万树集团、松滋龙腾木业等龙头企业不断壮大，人造板年生产能力从2000年的20万立方米增长到目前近50万立方米，产值从4.8亿元增长到9.8亿元。吉象公司年缴税金5000万元左右，约占石首市财政收入的三分之一，同时也带动了该市电力、餐饮服务、运输等相关产业的发展。全市种苗花卉生产步伐加快，育苗面积达6.4万亩，花卉盆景年收入逾亿元，栽培水平和种植规模居全省前列。高效经济林基地建设得到发展，松滋仅柑桔种植面积达20万亩。林业经济效益大大提高。
（五）“十一五”造林开局良好。
今年是“十一五”规划的头一年，各地对植树造林工作十分重视。一是切实加强领导。各地对今年的植树造林工作都作了精心组织和周密部署，动手早，行动快。监利县以县委、政府两办一号文件印发了《关于认真做好2006年林业工作的通知》，并召开全县林业工作会议，认真部署组织植树造林工作。二是深化改革。各地不断加大改革力度，采取多种形式调动全社会的造林积极性。洪湖市采取拍卖、租赁股份等形式，同时，财政拿出80万元作为奖励基金，鼓励支持植树造林活动。松滋市个体造林户孙昌海今年一次性租地1000亩造林。三是突出重点。各地围绕新农村建设，把湾子林作为造林重点，认真进行规划，积极开展试点，扩大了种植规模。四是加强检查督办。石首市政府组织专班，开展跟踪督办，帮助解决问题，开展技术服务。3月12日前后，全市各地都广泛掀起了植树造林的热潮。据不完全统计，全市完成造林30万亩，超计划43%，而且造林的规格高，质量好，管理规范。
二、存在的主要问题
（一）科技兴林的水平不高。杨树品种杂乱，抗病速生品种不多，存在小苗上路、上基地的现象。
（二）森林资源短缺。全市4家龙头森工企业，每年消耗木材近80万方，而我市每年生产不到20万方，缺口60万方，资源严重不足。
（三）有的地方湾子林改造力度不够，城市绿化有所忽视，造林工作不平衡。同时，乱砍滥伐、毁坏幼林的现象时有发生。
（四）基层林业站建设不落实。有的地方林业站有机构没有编制，有的有编制没有经费，工作难以开展。
三、几点建议
（一）加大对《森林法》的宣传力度。各地要进一步采取措施，不断加强《森林法》的宣传，提高全社会对造林绿化的认识，形成全民造林爱林护林和依法治林的良好风尚。特别要加强对各级领导的宣传教育，增强使命感和责任感，带头学法、懂法、守法，维护《森林法》的权威，为发展大林业创造良好的环境。
（二 ）大力推进林业产业化的发展。要不断扩大林业资源，积极发展林产品加工业。要把现有的科技含量高的企业办大办强，起龙头带头作用。大力开展深加工、精加工，提高产品档次。积极探索建立林业经济合作组织、林果经济组织，畅通销售渠道，发挥市场效应。
（三）加大科技兴林的力度。要充分发挥林科所、推广站、示范苗圃基地作用，加强科技攻关和技术推广，加强新品种选育、引进和推广，坚持良种良育、高产优质，不断提高林业的科技贡献率和林业的产出率。
（四）强化林业行政执法力度。要加强林业队伍建设，提高执法水平。坚持依法治林，严格林政管理，严禁乱砍滥伐，对破坏林业资源的违法犯罪行为要坚决予以严厉打击。
（五）狠抓薄弱环节。要进一步做好规划，加强薄弱环节，特别要加大湾子林的改造和城市绿化力度，既要种经济林，也要种观赏林，充分发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益。
（六）加大对林业的投入力度。各级政府要切实解决好林业机构、编制、经费问题，加强基层林业站的建设，为林业工作提供良好的工作条件。
编辑：邓子义
