荆州市人民代表大会常务委员会工作报告
我受荆州市第三届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2005年工作的回顾
2005年，是深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面完成“十五”计划的关键一年，也是市三届人大常委会工作的开局之年。市人大常委会在市委领导下，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线三项原则，把发挥代表作用和完善人大常委会的制度建设作为重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进全市的“三个文明”建设与和谐社会建设作出了应有的贡献。
一、认真学习贯彻中央、省委和市委关于加强人大工作的意见
2005年，中共中央以中发〔2005〕9号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，省委以鄂发〔2005〕19号文件下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，召开了人大工作会议。市人大常委会党组向市委常委会作了专题汇报，提出了深入传达学习会议精神、认真起草相关文件、召开人大工作会议、进一步帮助解决人大工作中的具体问题等建议，得到了市委的采纳和重视。市人大常委会分别召开主任会议、机关干部大会，对中央、省委的文件和省委人大工作会议精神进行了认真学习和深入讨论，并将传达提纲印发到机关各党支部、委办室及人大常委会组成人员。市人大常委会通过学习原文、领会精神、掌握实质、研究措施，进一步明确了新时期人大工作的基本原则、目标任务和工作重点。市委主要负责同志多次召开协调会和座谈会，对如何加强人大工作广泛征求了各方面的意见，组织专班到部分县市开展了调查研究。为落实中央、省委文件精神，市人大常委会起草了《中共荆州市人大常委会党组关于认真贯彻中发〔2005〕9号文件、鄂发〔2005〕19号文件精神的若干意见》、《关于加强和改进市人大代表工作的意见》、《关于加强和改进监督工作的意见》、《关于进一步发挥专门（工作）委员会作用的意见》、《关于进一步做好市人大常委会会议有关工作的意见》等五个工作文件，提出了改进人大工作的具体措施和办法。市委下发了《关于进一步加强人大工作的意见》（荆发〔2005〕15号），于2005年底召开了人大工作会议，对加强和改进人大工作提出了新的要求，为做好新时期人大工作提供了重要保障。
二、切实做好代表工作
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。一年来，常委会十分重视加强和改进代表工作，注意发挥代表作用。一是认真督办代表的议案、建议、批评和意见。市三届人大一次会议共收到代表的议案、建议、批评和意见164件。为做好议案、建议的办理工作，常委会会同市政府召开了代表建议交办会，提出了办理要求。常委会除对《关于加强洪湖湿地保护的议案》作出了决议，将其中2件作为信访件处理外，对其余的161件建议作了妥善处理和交办。常委会工作机构采取上门督办、召开见面会、组织代表视察等形式，督促各承办单位解决代表提出的问题。常委会第五次会议听取和审议了市政府关于代表议案、建议办理结果的报告。到目前为止，这些建议已经基本办结。常委会主任会议从中确定的6件重点督办的建议，通过采取多种形式进行督办和检查，已取得较好的办理效果。为落实好关于完善晚期血吸虫病防治政策，加强急性感染防护的建议，全市对3165名晚期血吸虫病人进行了治疗，在易感地带设置永久性警示牌10711个，实施了急感疫情网络直报措施。为落实关于解决护城河水质污染问题的建议，市政府加大了护城河治理工作力度。二是组建代表小组开展小组活动。为有利于代表开展活动，我们根据换届后的新情况抓了代表小组的组建工作，创新了代表在闭会期间的组织形式。市直以人大专门委员会为依托组建了7个小组，指导各县市区将市人大代表编入96个小组，其中单独编组8个。全年组织各级人大代表1069人次参加了检查、视察和调研活动。常委会有关工作机构先后组织在市直工作的部分市人大代表对襄荆高速公路荆州长江大桥连接线、荆州城区给水管网改造、神电公司技术改造、市传染病医院改建项目和荆州开发区进行了视察。三是继续开展了联系代表月活动。2005年6月，常委会组成人员组成8个小组，分别赴各县市区开展了联系代表月活动。各小组通过座谈、走访、慰问等形式，与155名市人大代表进行了交流，看望了24名有特殊困难的代表。这次活动，共征求代表对市人大常委会及“一府两院”工作的意见和建议48条，分别交有关部门进行了认真办理，绝大部分已办理完毕。此外，先后邀请56名省人大代表列席了市三届人大一次会议，10名市人大代表列席了市人大常委会会议，为代表知情知政提供了条件。四是组织在荆的全国和省人大代表开展调研。先后开展了粮食主产区政策扶持、荆州市财政状况和荆州堤防建设工程的调研，形成了调查报告，为积极争取国家和省里对荆州的重视与支持提供了可靠依据。五是为代表履职提供服务。常委会常年为代表寄送《中国人大》杂志、《荆州市人大常委会公报》等资料，为代表印制了通讯录和代表证，看望了部分生病住院的代表，妥善处理了代表的来信来访，维护了代表的法定地位。在市三届人大第一次会议上，邀请专家对全体代表进行了《代表法》讲座，收到了较好效果。
一年来，市人大代表认真执行代表职务，广泛听取民声，了解民情，反映民意，积极建言献策，热心扶贫帮困，在“三个文明”建设与和谐社会建设的主战场，发挥了模范带头作用。
三、忠实履行法定职责
一年来，常委会坚持围绕中心，服务大局，忠实履行职责，完成了年初确定的各项工作任务。
1. 加大监督工作力度。一是听取和审议工作报告。先后听取和审议了市人民政府关于市直2004年社会保险费收支和2005年收支安排情况、2004年市本级财政预算执行和其他财政财务收支审计情况、对市本级国家开发银行贷款及城市重点建设项目审计情况、“四五”普法和依法治理工作情况、全市工业园区建设情况及《农村土地承包法》、《科技进步法》、《民办教育促进法》、《药品管理法》、《湖北省旅游条例》执行情况等20多个报告。常委会均有针对性地提出了建议和意见，以审议意见书的形式交市政府整改。共向市政府及其有关部门发出审议意见书 8份。对这些审议意见，市政府高度重视，多数已经办结。2005年，常委会强化了预算监督。市直109个部门、265个行政事业单位被纳入部门预算管理，80%预算内资金被纳入部门预算的编制范围，预算编制的透明度进一步增强，保证了供养人员的基本支出和地方国家机关的正常运转。常委会还首次将社保资金纳入监督范围，首次向市财政局提出完善和规范下年度市直预算编制的建议。为支持审计监督，常委会对两次审计报告中指出的问题提出了审议意见，要求加大对查出问题的整改力度。各有关单位认真按照常委会的要求进行整改，纠正了问题，改进了工作。二是开展执法检查和视察。重点对《水法》、《防洪法》、《行政许可法》、《电力法》、《产品质量法》、《电信条例》、《湖北省旅游条例》等法律法规执行情况开展检查、视察，对检查、视察中发现的问题，向市政府及有关部门提出了整改意见。首次采取上下联动方式，对《电力法》、《产品质量法》、《电信条例》三部法律法规的执行情况开展了集中检查活动。这三部法律法规与人民群众生产、生活息息相关，常委会给予高度重视，认真研究检查方案，召开县市区人大常委会主任会议进行部署，形成了上下联动、同步检查的合力。市人大常委会和各县市区人大常委会组织执法检查组，深入工厂、农村、社区，广泛听取意见和建议。常委会在开展执法检查后认为，近年来三部法律法规的实施取得了一定成绩，但存在的问题不容忽视。要求有关单位正视所存在的问题，积极改进工作。目前，有关单位正在抓紧进行整改，有些工作已得到明显改进。市人大各专门委员会还分别对《体育法》、《防震减灾法》、《安全生产法》、《邮政法》、《水污染防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《动物检疫条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《湖北省扶贫条例》、《湖北省散居少数民族工作条例》等法律法规的执行情况进行了检查或视察，将检查、视察情况向市政府及有关部门反馈，提出了建议和意见。三是开展对司法案件的调卷审查，加强对司法机关的监督。组织由内务司法委员会部分委员、市人大常委会法律顾问组成员和公、检、法机关有关人员参加的调卷审查组，对公、检、法机关近年承办的案件，采取随机抽样的办法从中调取了60件案件，重点对案件程序是否合法、证据是否充分、认定事实及适用法律是否适当、文书制作及案卷整理是否规范等方面进行了审查。通过审查发现，公、检、法机关在办案质量方面存在不同程度的问题，有些问题还比较严重。常委会决定对其中的四起案件进行重点督办，要求公、检、法机关对存在的问题认真进行整改，实行错案追究制，以促进依法办案和公正司法。四是通过信访渠道加强监督。常委会认真落实国务院信访条例和全国、全省人大信访工作会议精神，召开了全市人大信访工作座谈会，对做好新时期人大信访工作作了专门部署和安排，实行了主任会议成员信访接待日制度，明确了领导接待来访和批阅来信的职责范围，使信访工作成为知民意、解民忧和开展监督工作的重要渠道。2005年共接待群众来信492件次，来访670批次、2950人次，转办56件，交办7件；对收到的全国人大常委会信访局交办信访件95件和省人大常委会办公厅信访交办件57件，已全部给予了回复。通过信访工作，督促解决了一些来信来访中迫切需要解决的问题。五是开展工作评议。为加强对非政府组成部门的监督，常委会以无记名投票方式决定评议对象，组织部分市人大代表对荆州住房公积金管理中心、市物价局、市国土资源局等三个部门开展了工作评议。工作评议组通过深入调查，形成了客观公正的调查报告。在第四次常委会会议上，常委会组成人员在充分肯定三个单位工作成绩的同时，对三个单位的工作提出了中肯的建议。经常委会组成人员投票，市国土资源局被评为满意单位，荆州住房公积金管理中心、市物价局被评为基本满意单位。这三个单位高度重视常委会的建议和意见，制定了整改方案并在积极进行整改。
2. 认真履行重大事项决定权。常委会先后作出了关于加强洪湖湿地保护、批准市直2005年部门预算和2004年市本级财政决算、批准国家开发银行参与荆州商业银行重组等决议、决定，加强了对各项决议的督办落实力度。2005年2月，在市三届人大第一次会议上，市人大代表依法提交了《关于加强洪湖湿地保护的议案》，大会主席团决定将此议案交市人大常委会审议决定。常委会对洪湖湿地保护状况进行深入细致的调查后，在第二次常委会会议上，作出了《关于加强洪湖湿地保护的决议》。市政府认真落实决议，成立了洪湖生态建设领导小组和洪湖湿地自然保护区管理局，已在拆除围栏、渔民安置、综合规划等方面取得较大进展。洪湖湿地核心区域拆除围栏11万多亩，占应拆除的近90%，洪湖湿地生态恢复与保护正有序进行。对市政府提出的《关于国家开发银行参与重组市商业银行的议案》，常委会第五次会议进行了认真审议，认为这个议案的实施对于帮助市商业银行摆脱困境、提高资本充足率和市场竞争水平具有重要意义，同意了市政府的议案，要求市政府抓紧做好有关工作。同时，继续抓了二届人大常委会《关于加强食品卫生监督工作的决议》、《关于加强网吧管理工作的决议》的跟踪督办工作，两个决议得到进一步落实。
3.依法行使人事任免权。在人事任免工作中，坚持党管干部和依法任免的原则，共依法任免新一届国家机关工作人员48 人（次）。认真实行对拟任人员的任前法律知识考试、任职资格审查、任前审计、供职发言等制度，将已任人员的供职报告在市人大常委会公报上刊登，发至有关单位和市人大代表，为有计划地开展任后监督提供参考。进一步完善了市人大及其常委会选举任命的“一府两院”工作人员向市人大常委会报送年度述职报告的制度。通过以上措施，“一府两院”工作人员依法行政、公正司法的意识逐步增强。
四、不断加强自身建设
1.扎实开展保持共产党员先进性教育活动。2005年2月至6月，常委会机关认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，扎实完成了学习动员、分析评议、整改提高各个阶段的工作任务，达到了预期目的。在学习文件、提高认识、统一思想的基础上，征求了各县市区人大常委会和部分市人大代表、“一府两院”及有关部门负责人、机关党员干部的意见、建议340条，归纳整理成85条。针对所收集的意见和建议，党组制定了整改措施，将整改措施在荆州市人大信息网上公布，接受社会的监督，整改工作取得初步成效。通过开展保持共产党员先进性教育活动，党组一班人更加团结协调和顾全大局，更加坚定地坚持民主集中制和集体领导原则，更加增强了工作责任感和历史使命感，机关干部精神面貌大为改观，机关工作出现了可喜的局面。
2.不断完善工作制度。修订、完善了常委会议事规则、常委会组成人员守则、常委会评议工作暂行办法等三个工作制度，制定出台了主任会议议事规则；各专门委员会、工作委员会修订、完善了工作规则和与对口部门工作联系办法；人大机关建立健全了学习、管理和保密等22项规章制度，促进了机关的规范化管理。
3. 加强调查研究和宣传工作。常委会把加强调查研究作为转变工作作风的重要措施，先后对部门预算、市直财政状况、市直政府债务、农村土地承包法贯彻执行、全市清理建筑领域拖欠农民工工资工作、社会救助工作、涉法信访案件等进行了20多次调研，写出了有一定份量的调研报告，其中《荆州市直财政困难状况与对策》被湖北日报内参采用，受到有关方面的关注。人大宣传工作取得了进展。人大机关干部先后在人民网、人民代表报、湖北日报、楚天都市报、楚天主人、荆州纵横、荆州日报、荆州电台等媒体发表论文、通讯、时评80多篇，有2篇论文分别获得省、市理论研讨会三等奖。人大工作参阅、人大工作简报的编辑质量有所提高。人大信息网已经成为宣传我市人大工作、联系人民群众的重要载体，发布信息千余条，收到网民的投诉、建议近百件。
4.开展对外联系与交往。按照市委安排，市人大常委会组团成功出访韩国江陵市，接待了韩国江陵市政府代表团；共接待全国和省内外人大系统检查、视察、来访120批次、1074人次。2005年5月，首次承办了全国二十城市（区）人大常委会第二轮第六次联席会议。会议就人大工作创新的实践与思考进行了广泛深入的探讨与交流，提出了许多有见解、有深度的观点。通过交流和探讨，进一步拓宽了视野，开阔了思路，增进了友谊。会议对我市人大工作的创新思路和会议组织服务工作给予了充分肯定。此外，我们还为中南六省区人大常委会主任座谈会议来荆调研和在洪湖召开的全省人大代表工作会议提供了较好的服务。
5.完成市委交办的其它工作任务。一年来，常委会主任会议成员除了按照分工搞好本职工作外，还紧紧围绕市委的中心工作和全市改革开放、经济建设重点，积极参加招商引资、村级换届选举督办检查、对口扶贫帮困、小康联系点和先进性教育联系点工作，较好地完成了任务。
各位代表，2005年市人大常委会的工作能取得这些成绩，得益于市委的坚强领导和省人大常委会的正确指导，得益于市人大常委会组成人员的共同努力，得益于市人大代表的积极履职，得益于“一府两院”及有关部门、社会各界的大力支持，得益于市人大常委会机关全体干部职工的精心服务。在此，我代表市人大常委会向关心、支持人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
2005年，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不足，主要表现在：一是监督工作的方式方法有待进一步改进；二是人大代表的作用有待进一步发挥；三是自身建设还有待进一步加强。
2006年工作的安排
2006年，是实施我市“十一五”规划的第一年，也是本届人大常委会任期的第二年。在新的一年里，市人大常委会将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神及中央、省委、市委关于加强人大工作的意见，牢固树立科学发展观，以深入推进“工业兴市”为重点，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，切实履行宪法法律赋予的职责，为促进我市经济持续快速健康发展和社会各项事业的全面进步、构建和谐荆州发挥积极作用。
一、深入贯彻落实中央、省委和市委关于加强人大工作的意见，增强做好人大工作的责任感和使命感
市人大常委会要进一步学习中央、省委和市委关于加强人大工作的意见，领会精神实质，狠抓贯彻落实。要通过组织调研、检查、督导、宣传、交流等活动促进各地、各部门贯彻落实，增强做好新时期人大工作的责任感和使命感，推动人大工作不断向前发展。
二、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
加强和改进代表工作，发挥代表作用是人大工作的重点。常委会将继续组织人大代表开展视察、执法检查和调查活动，坚持邀请人大代表列席常委会会议，扩大代表对常委会活动的参与；加强对人大代表的培训工作，提高代表的素质；组织形势报告会和政情通报会，为代表寄送有关资料，保障代表的知情权；继续督办代表议案、建议，对重点建议的办理情况进行视察或检查；继续开展联系代表月活动，使这一活动成为联系代表和听取代表建议意见的重要渠道；尽力落实好代表的活动经费和培训经费，为代表工作提供保障；指导代表小组开展活动，增强代表工作的活力；总结交流各地开展代表工作的成功经验，积极探索代表接受选举单位监督的有效方法；开展发挥人大代表作用的课题调研，为做好代表工作提供理论支撑；加强对县市区及乡镇换届选举工作的指导，确保圆满完成换届选举工作任务。
三、加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的基本职权。常委会要围绕经济建设、社会发展的重点问题和人民群众关心的热点难点问题，通过总结监督工作的经验教训，探索开展监督工作的方式方法，不断加强和改进监督工作。常委会将重点听取和审议市政府关于全市行政执法、经济发展环境、血吸虫病防治等情况报告；对有关法律法规实施情况和 “五五”普法启动工作情况进行视察或检查；加强预决算监督工作，积极推进部门预算，充分发挥审计部门的监督作用；加强行政执法监督，选择2—3个行政执法部门进行评议，防止和纠正各种违法和行政乱作为、不作为行为；对重大违法案件进行监督，促进公正司法；认真接待群众来信来访，增强信访工作实效；加强对人大及其常委会选举和任命干部的监督，开展述职评议。
四、加强自身建设，为依法行使职权提供保障
常委会要加强思想作风和组织制度、工作制度建设，为市人大常委会履行职责提供保障；要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和宪法法律及人大业务知识，努力提高常委会组成人员和机关干部的政治素质和业务水平；要切实转变工作作风，反对形式主义和官僚主义，深入基层，深入群众，开展调查研究，了解民意，掌握实情，为审议决定重大问题奠定基础；要坚持走群众路线，密切联系人民群众，自觉接受人民群众的监督；修订完善有关工作制度，进一步规范工作程序；加强对县级人大常委会的工作指导，总结、交流县级人大工作的经验，注重上下联动，发挥整体优势，形成工作合力；继续加强理论研究和宣传工作，配合新闻机构搞好人大制度和人大工作的宣传；要逐步扩大与国外地方议会和外地人大常委会的联系与交往；要进一步加强人大机关建设，认真执行各项规章制度，建设一支人民群众满意的人大干部队伍。
各位代表，人大工作任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委的领导下，认真落实科学发展观，围绕市委的中心工作，围绕加强民主法制建设，求真务实，开拓创新，为建设和谐荆州而努力奋斗！
