荆州市第三届人民代表大会农村委员会2005年工作总结
一、突出重点，保障人民群众的生命财产安全
（一）高度重视防汛抗洪工作。为了防止全市干部群众对防汛抗洪产生麻痹思想和松劲情绪，确保汛期万无一失，2005年，我们仍把实施和落实《防洪法》作为工作重点。一是督促各地及水行政主管部门利用多种形式开展对《防洪法》、《水法》以及水法规的宣传。在宣传广度上不仅面向社会，面向群众，更重要的是加强对各级领导干部的宣传，以其增强各级领导的水患意识和防洪意识。二是提请市人大常委会对全市贯彻执行《防洪法》情况进行视察，强化全市备汛工作。2005年6月，市人大常委会组织部分委员分成两个组分别对松滋市、公安县、石首市、江陵县四个县市贯彻执行《防洪法》、《水法》执行情况以及备讯工作进行了视察。三是督促进行整改。视察中，发现有的地方沿江压把水井封堵不彻底、防汛器材存在缺口，涵闸泵站水利基础设施严重老化，备料严重不足等问题，我们将这些问题及时向市政府及水利部门进行了通报，并提出了限期整改要求。市政府及水利部门领导对此高度重视，迅速组织力量进行了认真整改，确保了安全度汛。
（二）加强对禽流感预防监督工作。为了预防和抵制动物疫病，特别是禽流感在我市发生和流行，11月上旬，我们组织农村委员会成员对全市贯彻实施《动物防疫法》的执行情况进行了检查。重点检查了荆州区川店镇的家禽防疫、荆州城区的牲猪屠宰点、钟鼓楼菜场，并将检查中发现的问题及时与农业畜牧部门交换了意见，同时，研究了进一步加强防疫的整改措施。农业畜牧部门按照要求进一步加大工作力度，有效地遏制了禽流感病疫情在我市的扩展。
二、狠抓热点，维护农民群众的合法权益
（一）督促和支持农村土地二轮延包工作。随着农业税的减征和粮食补贴等惠农政策的落实，农村出现了要田、争田的现象，由此影响了全市土地二轮延包工作的正常开展。针对这一情况，我们加大了对贯彻执行《农村土地承包法》的检查监督力度。一是深入调查研究。6月上中旬，我们组织人大农村委成员和市经管局的同志对全市三种类型，即湖区型的监利县、丘陵山区型的松滋市、城郊型的沙市区贯彻执行《农村土地承包法》的情况进行了调查。调查中，我们充分肯定了松滋等地贯彻实施《农村土地承包法》的一些好的经验和作法，提出了在二轮延包工作中要注意改进和完善的问题，特别是对有的地方土地延包工作进展慢存在死角，因国家建设和城市建设需要被征用耕地农民的补偿没有得到合理解决，无地农民的生产、生活没有保障等问题，与当地政府及有关部门交换了意见。二是提请市人大常委会第二次会议听取和审议了市政府关于贯彻执行《农村土地承包法》的情况报告。市政府认真听取了会议意见，并于8月份在松滋市召开了现场会，从而有效地推动了全市确权确地工作的顺利开展。三是举办《农村土地承包法》及农村土地二轮延包工作法制讲座。我们根据常委会安排，聘请法学博士作了《农村土地承包法》的专题讲座。通过学习，进一步统一了各级领导对贯彻执行土地承包法的认识，增强了各级领导的责任感和紧迫感。四是重视来信来访。今年以来，因土地承包问题到市人大及农村委员会上访不断，对此，我们进行了认真的接待处理。如开发区新华村村民刘洪江因土地承包权属问题不服沙市区法院判决，多次到人大上访。为了解决这一问题，我们在内务司法委员会的支持下，召集中院、市经管局的负责同志就刘的诉权问题进行了认真的讨论和协商，并建议市中院受理刘的申诉。
（二）关心扶贫开发问题。我市现有省级扶贫开发重点乡镇29个，重点村150个，人口38万人左右。为了进一步促进我市扶贫开发工作，10月下旬，我们对全市贯彻执行《扶贫条例》情况进行了检查，重点到江陵县、石首市的部分贫困乡镇、贫困村、贫困户进行了实地检查。从检查情况看，近几年来，市政府及各地对扶贫开发工作高度重视，做了大量工作，全市贫困地方的面貌得到了一定的改变，人民群众的生产生活条件得到了一定的改善。但是，我市贫困现状仍然不容乐观，主要表现在贫困面大，贫困村集体负债严重，贫困地区群众的生产生活条件差，尤其是因地方病致贫现象突出。对这些问题，我们与政府及扶贫办领导进行了认真的讨论和研究，提出了进一步加强扶贫开发的建议，扶贫部门及时采纳了我们的意见，进一步修订和完善了“十一五”扶贫开发规划。
三、主攻难点，构建人与社会的和谐环境
洪湖治理问题一直是我市近几年反映的老大难问题，对此，市三届人大一次会议提出了关于加强洪湖湿地保护的议案，市人大常委会责成农村委员会负责议案办理的有关工作。为了做好相关工作，一是深入实地调查了解情况。4月中旬，在市人大常委会副主任孙贤坤带领下，我们先后到监利、洪湖两县市与提议案的代表进行座谈，听取当地人大、政府以及环保、水产、林业、水利、血防等部门的意见和建议，实地察看了洪湖现状。我们在多方听取情况后，对洪湖的问题及治理进行了认真的分析和研究，形成了调查报告。二是起草了《加强洪湖湿地保护的决议》。在充分调查的基础上，我们起草了关于加强洪湖湿地保护的决议，就洪湖湿地保护的科学规划、上岸渔民的生产生活安置等问题提出了具体建议。市三届人大常委会第一次会议经过认真审议通过了这个决议。三是加强督办落实。为了进一步加大工作力度，市人大常委会副主任孙贤坤带领农村委成员多次到洪湖现场督促指导，帮助修订工作规划，开展洪湖湿地保护宣传，协调解决有关问题，为首期开展大规模清除围网工作创造了一定的条件。到12月底，洪湖保护核心区域12.88万亩养殖围网已全部拆除，保护区外的拆围工作已经开始，生态保护工作正在按规划有序进行。
四、积极配合，完成人大常委会交办的工作
一是协助市人大常委会对市国土资源局工作评议进行了调查。调查中，我们到省国土资源厅、市国土资源局、市直有关部门以及县市区深入走访座谈，广泛征求意见，比较全面、客观地掌握了市国土资源局的工作情况，形成了详实的调查报告，为市人大常委会评议国土资源局的工作提供了可靠的依据。二是配合市人大常委会开展的“两法一例”的执法检查和行政执法检查，并撰写了《电信条例》检查情况的报告。三是积极参加二十城市人大常委会联席会议的服务工作。四是配合人大常委会领导走访沙市区市人大代表。走访期间，我们深入到街道、基层看望了工作一线的市人大代表，为困难代表送去了慰问金，并就做好代表工作、发挥代表作用与人大代表和区人大的负责同志交换了意见。五是配合其它专委会开展的执法视察、检查、调查。如农村公路视察等。六是负责联系市人大办公室驻江陵县小康队工作，一年来，在常委会领导的重视和机关干部的支持下，为秦市乡永丰村解决了260户农民饮水问题，新修了村委办公室、党员活动室、医务室，帮助开展了村委会换届和先进性教育活动。
五、加强自身建设，塑造新的形象
2005年是本届人大农村委员会头一年，农村委员会组成人员大部分是新成员，为了适应工作需要，我们把加强专委会自身建设作为一项重要工作。一是加强委员会成员法制理论和业务理论学习。人代会结束后，我们专门组织全体委员集中进行了有关法律知识和人大工作知识学习，帮助委员们熟悉工作，进入角色。同时，市人大常委会开展的涉及农村委员会的工作以及农村委员会组织的活动尽量请委员们参加，一年来，全体委员每人都参加了两次以上活动。二是深入开展调查研究。年初，我们围绕“三农”问题，深入到市直农业、水利、林业、气象等8个联系部门进行走访座谈，征求意见，通过调查摸底，委员会提出了以关注人民群众重大利益的重点、热点、难点问题为今年工作主题，确定了今年开展法律监督和工作监督的重点内容。按照确定的内容，积极开展了调查研究，特别是提请常委会听取和审议、视察的内容，我们事先都坚持深入实际进行调查研究，掌握真实情况，为常委会决策提供依据，为政府工作提出意见和建议。三是建立健全各项工作制度。修订和完善了《荆州市人民代表大会农村委员会工作规则》、《荆州市人民代表大会农村委员会同市政府农业部门工作联系办法》，使农村委工作逐步规范化、制度化。四是加强与上级人大农村委员会、市人大代表、县市区人大农工委、市政府农业部门的联系。2005年10月上旬参加了全省人大农村工作座谈会，我委在会上作了《以人为本，加强执法监督》的典型发言，受到了大会的充分肯定。
总之，2005年在市人大常委会领导下，在市人大机关干部的大力支持下，农村委员会按照年初工作安排，积极开展工作，取得了一定的成绩。但也存在一些不足，主要表现在：调查研究的深度不够，跟踪督办的力度不大等，这有待在今后的工作中加以改进。
