荆州市第三届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会2005年工作总结
一、围绕市人大及其常委会的工作议题，认真开展了执法检查活动
1.对《电力法》、《电信条例》的实施情况进行了检查。根据市人大常委会统一部署，在市人大常委会的直接领导下，今年8月初，市人大城环委具体组织实施了《电力法》和《电信条例》的执法检查活动。为了使活动开展的卓有成效，在执法检查前，我们在荆州区和沙市区召开了代表座谈会，认真听取了代表们的意见。同时，我们还采取了县市区一起联动的办法，通过实地考察，听取汇报，交换意见等形式，对《电力法》、《电信条例》在荆州的贯彻落实情况有了一个较详细的了解。对电力、电信、移动、联通几部门为荆州人民的生产生活提供的方便，为荆州市的经济建设做出的贡献给予了充分的肯定和赞扬。对存在的问题也进行了面对面地交换。如，电力执法主体缺位，服务有待提高，城乡电网改造存在死角，对窃电和破坏电力设施的行为打击不力，通讯信号有盲区，垃圾短信、赌码、短信陷阱严重，边界漫游费用纠纷，强制消费等等。针对提出的问题，相关几家部门都进行了认真的整改。市移动公司在检查活动结束后15天内就上交了详细整改方案，较好地解决了边界漫游费用纠纷，迅速进行了垃圾短信、赌码和短信陷阱的清理和打击活动。
2.对《水污染防治法》贯彻落实情况进行了执法检查。九月份，在人大常委会副主任孙贤坤带领下，执法检查组采取先实地察看，后听取工作汇报的办法，到豉湖路察看了西干渠水质情况，到三湖农场察看了四湖总干渠的水质情况，到监利看了大枫纸业，赴江陵看了星诚白马两个纸业集团。检查组回市区后，在听取汇报之前，又实地察看了荆州古城西门南渠引水闸、护城河水质污染状况和长湖水质情况。通过这次执法检查，使大家进一步看清了全市水污染状况的严重性，进一步统一了认识。市环保局加大了十大环境违法案件的挂牌督办，市建委对护城河的水污染整治，制定了详细方案，并在护城河南岸水域，先行引入了公安科亮公司生物处理水污染的新科技进行试点。
3.对城市管理和城市规划等方面开展了行政许可的执法检查。根据市人大常委会的统一安排，12月底，城环委对建设规划系统进行了《行政许可法》贯彻落实情况的检查。建委系统在贯彻《行政许可法》的过程中，重点对52个市、委级建设规范性文件进行了清理，废止了9个，宣布失效3个，修改了9个，并依法取消了12项收费。在明确行政许可的实施主体上，进一步审定了资格，划分了范围，对原来三个事业单位行使的职能进行了依法调整。在行政审批服务窗口建设上，综合服务水平有了大大的改观。建委系统专门组建了规划建设办证大厅。2005年，窗口共受理行政许可承诺件949件。为了增强建设行政审批透明度，市规划局在荆州建设网站设置行政审批公示栏，从受理、征求公众意见、审批方案确定、审批结果等实行全过程公示。他们还推行了听证制和规范审批项目实行建设现场挂牌制，这种透明政务的作法受到了省建设厅的表彰，并在全省进行了推广。
4.对三届人大一次会议确定的1号议案，配合有关专门委员会进行了认真办理。在荆州市第三届人民代表大会第一次会议上，张书镁等10名代表提出的《关于加强洪湖湿地保护的议案》被大会确定为1号议案，并决定大会闭会后列入市三届人大常委会会议议程，交由市三届人大常委会审议决定。根据人大常委会主任会议安排，市人大城环委与有关专门委员会的同志一道，在洪湖、监利两县市进行了为期三天的调查研究，征求了张书镁等五位提议案的代表就议案办理的意见和建议，听取了县市人大、政府以及环保、水产、林业、水利等部门关于洪湖湿地保护工作情况汇报，实地察看了洪湖湖区状况，形成了一个较为详细的调查报告。一是较为具体地说明了洪湖湿地保护的基本情况；二是突出讲明了洪湖湿地面临的主要问题；三是提出了加强洪湖湿地抢救性保护的建议。根据调查报告反映的情况，市人大常委会及时形成了决议，市人民政府按计划分步骤地进行了认真办理，目前已经取得初步成效。
二、充分履行专门委员会的职责，认真搞好法律监督和工作监督
1.对我市高速公路和国省干线建设情况进行视察，对市县农村公路建设进行了调查。2005年3月，城建环资委的全体同志与部分市人大代表一道视察了我市荆州至襄樊高速公路荆州长江大桥连接线工程。12月上旬，城环委的部分委员组成调查组，赴监利、江陵对农村公路建设情况进行了调查，并认真听取了市交通局局长姚荆汉的专题汇报，调查组认为，2005年是全市交通建设投资额和市场化筹资额以及规费征稽总量最大、发展速度最快、重点项目建设最多、运输结构调整最优的一年，全市公路通车里程快速增长到3152公里，实现乡乡通油路，行政村公路通达率为100%，公路密度达到每百平方公里92.5公里，各项指标均居全省中游。江陵农村公路建设实现了5个之最，出现了历史上从未有过的公路建设热潮。监利农村公路建设凸现了三个显著特色，即：领导空前重视，社会空前关注，农民空前积极。存在的突出问题是建设资金兑现压力大。
2.对《邮政法》贯彻实施情况进行了调查。9月份，城环委除了在荆州城区对《邮政法》的贯彻落实情况进行调查外，还重点对石首市的情况进行了具体了解。荆州市邮政局在努力落实邮政法，认真履行普遍服务义务，大规模地加强网点改造，充分发挥网络优势，服务三农，适应城市发展，改进更新投递等方面做了大量扎实的工作，受到了社会的好评。石首市邮政局在创建和谐社会加强人性化服务上做了很好的尝试，得到了城市居民和农民的赞扬。
3.对我市城镇土地市场经营情况进行了调查。9月中旬，城环委组织调查组对全市城镇经营性用地招标拍卖挂牌情况进行调查，具体抽查了洪湖、松滋两市。从调查情况看，我市经营性土地“招拍挂”和收储备工作，已逐步实现了政府对土地一级市场的高度垄断，公开、公平、公正有序的经营性土地市场正在建立，基本形成了收购——整理——储备——出让为一体的操作模式，取得了较好的社会和经济效益。洪湖市的主要作法是严把五关：一是总量控制关；二是统一管理关；三是垄断经营关；四是市场供应关；五是建设用地审批关。松滋市在严密组织土地招拍挂活动中，认真规范操作程序，比较科学地制定了分6个阶段、18个步骤的操作办法运行机制。存在的主要问题是：融资渠道不宽；土地市场疲软；土地出让金欠缴；土地拆迁难度大。
4.对古城保护和建设以及中心城区城市管理工作进行了调查。2005年上半年和下半年城环委分两次对荆州古城保护和建设以及中心城区城市管理工作进行了调查，邀请了社会知名人士，听取了多方的建议。大家对古城保护和建设提出了很多很好的意见，如：古城墙的进一步修缮问题，古城内历史重大古迹全新修复的问题，古城内居民逐步搬迁的问题，古城内环道外环道进一步完善美化亮化的问题，护城河水污染的治理问题以及中心城区尽快争创全国卫生城、文明城的问题。
5.开展了《城市房屋拆迁管理条例》以及市中心城区房地产市场管理情况的执法检查。12月12日，市人大城环委一行6人在市人大常委会副主任孙贤坤带领下，用一天时间考察了中心城区房地产市场情况，听取了房管部门的汇报，实地察看了在建小区、房屋拆迁现场。检查组认为，这几年中心城区城市品味得到提升，市民居住有了好的选择，城市面貌已经和正在发生大的变化。市政府和市房管局做了大量艰苦的工作，但目前仍然存在一些不容忽视的问题，一要进一步贯彻落实《房屋拆迁管理条例》，理顺房地产业管理体制；二是要进一步加强对开发商的监管，防范金融风险；三是要进一步科学规划，从严控制土地供应。
三、认真完成全国人大环资委、省人大城环委交办和承办的各项工作任务
1.认真接待陪同全国人大常委会环资委委员周友良一行，在荆州市开展的水污染防治法实施情况的检查，检查组听取了荆州市政府及有关部门对饮用水源保护情况的汇报，现场察看了沙市东区柳林水厂、红光污水处理厂，随后又赴洪湖调查了饮用水源保护情况。这次执法检查的对象是政府及其有关部门，目的是让人民喝上干净的水，保护人民群众身体健康，保证水资源的有效利用，促进经济社会的可持续发展。
2.陪同省人大环资委副主任委员韩永等，对荆州水污染及其防治情况进行了调查。这次调查的重点是各地制定落实水污染及其防治措施的具体方案情况，重点河流特别是污染严重河流的水质情况，主要湖泊、大型水库水污染情况和城镇生活污水处理设施建设及运行情况。调查活动主要采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地查看、随机抽样的方法进行。这次活动在荆州三天，市区看了荆沙河、红光污水处理厂、西干渠和长湖；赴公安看了科亮公司污水处理厂、农村饮用水源污染情况；到松滋现场察看了松东河、松西河和洈水水库以及有关纸业公司污水排放的情况。
3.接待、陪同和参与了省人大环资委组织的环保世纪行记者采访团活动。6月25日，由省人大常委会副主任纪玲芝亲自带队，省人大环资委主任委员阎增福为团长的25名记者团到荆州整整活动了两天，市人大城环委也同时组织了8名记者一同参与了这次活动。这次记者团活动，重点对我市的荆州古城护城河水污染、沙市西干渠水污染、红光污水处理厂、公安的康发纸业和龙滕纸业以及科亮公司研发的生物治污技术进行了专题报道。特别是几个反面典型报道，引起了市、县两级政府主要领导的重视，同时也引起了企业负责人的反思，社会各界包括城市居民的环保意识得到了大大提高。
4.接待和参与了省人大财经委组织的《湖北省道路交通运输条例》修订立法调研活动。城建环资委主任委员吴庭欣、副主任委员张桂华、委员杨志柏于5月份陪同省立法调研组赴公安专题调研，此次活动受到了公安县人大常委会和县人民政府的高度重视，参加座谈的几十名方方面面的代表发言踊跃，有理有据，得到了省立法调研组的高度赞扬，为《湖北省道路交通运输条例》的修订出台作出了应有的贡献。
2005年，市人大城建环资委在市人大及其常委会的领导下，做了一些工作，取得了一定成绩，但仍有许多不足之处：一是跟踪督办的力度不大；二是执法调研深入不够；三是横向交流不够。2006年，我们将继续围绕中心工作，开展执法检查活动，并进一步加大跟踪督办力度，深入调查研究，加强交流。
