关于全市工业园区建设和发展情况的报告
根据安排，我代表市政府向会议报告全市工业园区建设和发展情况，请予审议。
一、基本情况
建设工业园区，是经济发展到一定程度的必然要求，也是构筑招商平台、提高企业集约化水平的有效途径，既有利于企业间相互协作配套、降低生产成本，又有利于技术、管理知识的交流和人力资源的充分利用，还有利于实现设备、资源和信息充分共享。
进入九十年代以来，我市充分利用国家有关政策，积极建设和发展经济技术开发区。根据2004年湖北省《关于开发区清理整顿情况的公告》，我市共保留省管以上经济技术开发区12个，其中，省级开发区4个：荆州经济技术开发区（荆州高新技术开发区）、荆州城南经济技术开发区、公安经济技术开发区、松滋洈水旅游开发区；省管开发区8个：石首经济开发区（石首高新技术产业园）、洪湖府场经济开发区、洪湖经济开发区、洪湖瞿家湾农业产业化经济开发区、监利朱河经济开发区、松滋金松经济开发区(今年6月更名为松滋经济开发区)、石首天鹅洲旅游经济开发区、松滋龙海工业园。12个开发区按产业分，工业型开发区9个，旅游、农业及生态型开发区3个（松滋洈水旅游开发区、洪湖瞿家湾农业产业化经济开发区、石首天鹅洲旅游经济开发区）。由于体制和区划变动的原因，江陵县和沙市区暂时还没有批准省管以上经济技术开发区，但两地经过多年努力，自办的工业园已初具规模，并完成了园区规划和立项申报工作，通过市县（区）两级积极向上争取，有望设立省级或省管经济技术开发区。
市委、市政府实施“工业兴市”战略以来，全市各级党委、政府结合自身实际，因地制宜，高起点规划工业园，不断加大投入，完善基础设施，促进了工业园建设和产业集聚。到目前为止，全市自办工业园9个：荆州区拍马造纸工业园、石油四机工业园，沙市区工业新区、岑河针织工业园、关沮西湖机电工业园，江陵工业园，松滋城东工业园，公安孱陵工业园，监利工业园。
12个经济技术开发区和9个工业园总规划面积199.4平方公里、已开发面积113.9平方公里，占57.1%；初步统计，累计完成固定资产投入197亿元，其中基础设施投入48.5亿元；引进市外资金125.6亿元；入园企业457家（含87家正在建设的新开工企业），设计年生产能力181亿元，其中：规模以上企业254家，2004年完成工业增加值45.8亿元、占全市规模以上工业的56.5％，同比增长25％；实现利税7.5亿元，占全市的50.7％，同比增长5％；出口创汇1.3亿美元，占全市的69.9％，同比增长59.6％。园区企业吸纳从业人员6万余人。
二、主要工作
1、科学规划，集中人力、物力、财力高标准建设开发区和工业园。近几年来，全市各级党委、政府把开发区和工业园建设作为经济工作的重中之重，组建强有力的专班具体协调和督办，形成了齐抓共建的局面，促进了园区建设和发展。在园区规划和建设方面，主要采取三种模式：一是立足工业集中区规划建设。石首市立足高新技术产业园，采取“一园两区”的模式建设张城垸工业区和金平工业区，总规划面积10平方公里，已开发3.1平方公里，投入基础设施建设资金1.2亿元。公安县立足经济开发区，采取“一区两园”的模式，建设南平工业园和孱陵工业园，总规划面积10平方公里，按照“商业起步、工商联动、以商补工、以园养园”的办法和“开发一块，建设一块，收获一块”的思路，集中精力，量力而行，已开发4.3平方公里，完成基础设施投入3.8亿元，区内交通框架基本形成。二是开辟新址规划建设。荆州工业新区以东方大道为主轴，两侧开发，采取“长远规划、分步实施”的方式，总规划面积40平方公里,目前第一期12平方公里内投资5.2亿元的基础设施基本完成。松滋市在抓好洈水旅游开发区、松滋经济开发区、龙海工业园等3个省级、省管工业园区的同时，结合自身实际，选择城关近郊、交通便利的八宝镇兴建城东工业园，远期规划10平方公里，从去年3月动工，仅一年多的时间完成基建投入7293万元，道路和配套设施基本完成，落户企业达到14家，协议投资额4.2亿元，已到位资金1.6亿元，年底竣工投产企业可达到10家。三是依托龙头企业规划建设。石油四机工业园依托被列入2005年“中国机械500强”的石油四机厂，规划面积8平方公里，力争建成科技型、国内外知名的石油机械产品制造基地；拍马工业园依托拍马纸业，规划面积2平方公里，力争建成全省知名的高档纸品生产和彩印包装基地。目前这两个园区按照“政府主导、业主开发、市场运作、多元投资、滚动建设”的思路，投资1.6亿元完成了10多条大小道路及其配套设施。岑河针织工业园和关沮机电工业园也是依托龙头企业逐步发展成为具有一定特色的工业园。通过几年的建设和发展，全市以荆州工业新区为龙头、以县市区工业园为支撑的工业发展平台基本形成，已吸引恒隆、小天鹅、环宇、巨鲸、龙江龙、环球、骏马、吉象、万向、大枫、粤昌、银丰等一大批企业到园区投资兴业、加快发展。
2、优化环境，营造园区建设和企业发展的良好氛围。一是制定优惠政策。各地先后出台了一系列优惠政策，支持园区建设和企业发展。市委、市政府出台了《关于实施“工业兴市”战略的若干政策意见》及相关配套政策，对入驻工业园区的企业给予多方优惠。荆州工业新区采取降低进区门槛，提供“七通一平”，实行“两免三减”、“零规费”等优惠政策，两年已吸引亿钧自洁玻璃、小天鹅冰箱、通威饲料、津奉制药等38家工业企业入园。监利县对投资额在5000万元以上的企业，用地实行补贴、规费实行减免、税收实行返还；对经济发展有重大拉动作用的项目实施“交钥匙工程”，先后引进粤昌、银丰等纺织企业落户园区。全市每年至少为企业减免让利1.5亿元，极大地调动了投资者的积极性，促进了工业经济快速发展。二是完善服务体系。荆州开发区坚持实施“六制一公开”服务制度（首问负责制、企业准检制、服务时效承诺制、税费收取公示制、机关作风评议制、末位淘汰制和政务公开），实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，切实履行进区协议约定的条款，得到进区企业的好评。洪湖市在完善大兴工业园基础设施建设的同时，注重营造“投资放心，办事省心”的软环境，推出了全程代理制，对入园项目全面跟踪、全程协调和全方位服务，大大加快了园区建设进程。华麟水产食品公司是洪湖大兴工业园第一家落户企业，入园初要办理市场准入、卫生许可等一系列手续，园区派专人全程跟踪服务，并在工商、规划、税费等方面按最低标准收取。三是规范行政行为。石首市规定每月1－25日为企业安宁日，除重大违法案件、安全生产例行检查外，其它任何单位不得随意到企业进行检查和收费，投诉中心电话每天24小时开通；10名纳税大户法人与110指挥中心安置直拔电话，切实保护其合法权益。公安县为外来投资者提供“一门受理、集中审批、一口收费、限时办结”服务，严格执行收费许可证制度、收费明白卡制度、收费公示制度，规范收费管理，杜绝“三乱”行为，努力为企业营造宽松的发展环境。
3、招商引资，千方百计培植工业园区和企业发展后劲。各地积极策划招商引资项目，不断创新招商引资方式，采取出国招商、会议招商、活动招商、以商招商、亲情招商等多种方式，举全力对外招商，取得了较好效果。截止目前，通过招商引资，各园区都有一批已建成和正在建设的较大项目。荆州开发区：投资8000多万美元的恒隆转向器项目、投资1.5亿元的亿钧一期自洁玻璃项目、投资1亿元的湖北星元石英玻璃项目、投资4000万元的双林汽配项目、投资6000万元的环宇内燃机配件生产线改造项目、投资6000万元的小天鹅100万台冰箱和冰柜项目、投资1.7亿元的沙市钢管厂直缝钢管项目、投资3000万元的环球汽车配件项目、投资3000万元的百信药业技术改造项目、投资1500万元的津奉药业GMP异地改造项目、投资6000万元的巨鲸减速机项目等。拍马工业园：总投资3.2亿元的骏马涂布白卡纸项目等。沙市工业新区：计划投资5000万元的通威饲料项目；计划投资5000万元的豪盛塑钢项目，一期已投入1000万元；计划投资4.1亿元，目前已投资3000万元的龙江龙系列饲料和标准件项目等。江陵工业园：计划投资5000万元的卓达纺织项目；计划投资2000万元的德品汽配项目等。松滋城东工业园：投资3000万元的新阳光动物药业项目，已竣工投产；投资近2000万元的楚城机械化工项目，近期可投产；计划投资4000万元的鑫欣纺纱项目正在建设之中。石首高新技术产业园：投资6亿元的吉象中密度纤维板项目、投资1.7亿元的万向微电机项目、投资2000万美元的华丽染料助剂项目等项目都已建成出力。公安孱陵工业园：投资9000万元的金安5万纱锭扩规项目正在建设；投资8000万元的多瑞制药项目，首期已投入3000万元等。监利工业园：计划投资6000万元的监利粤昌精纺项目、计划投资7000万元的湖北银丰环锭纺纱项目已经动工、投资8000万元的监利大枫5万吨高档文化纸及治污工程项目已建成。洪湖工业园：计划投资1.2亿元的天翔纸浆项目、投资3400万元的洪湖天进纺织气流纺项目和投资3500万元的华麟水产特色鱼项目等都在建设中。此外，各地加大政策性扶持项目的争取力度，一批重大项目的争取工作取得较大进展，包括：计划投资27.3亿元的沙市热电厂2×30万千瓦热电联产燃煤机组项目、计划投资6亿元的凯乐20万吨短纤项目、计划投资1.32亿元的城南热电公司垃圾发电项目、计划投资2.5亿元的德科雷米300万台电机项目、计划投资4000万元的久阳翻转机项目等，多数今明两年内可开工建设。
三、主要成效和突出问题
园区建设取得的主要经验和成绩：
一是园区基础设施建设日臻完善。特别是近3年来，工业园区建设起点高、力度大、速度快，各地已形成争先恐后、竞相发展的态势。3年来完成基础设施投入24.4亿元，是过去历年投资的总和。荆州工业新区近3年累计完成基础设施建设投资5.2亿元，全程11.5公里的东方大道全部建成通车，与之配套的慢车道、人行道、天然气管道、上下水管道以及电力设施全面完成，一个现代化的工业发展平台基本成型，已有36家企业相继入园，其中有6家企业建成投产。
二是企业聚合效应开始显现。随着一批企业和项目的陆续投产，工业园区发展速度逐步加快，对全市工业经济的牵引力越来越突出。荆州开发区呈现加速发展态势。20004年开发区规模以上工业完成总产值24.2亿元，比上年增长20%；完成工业增加值7.3亿元，比上年增长20.7%；出口创汇1600万美元，比上年增长75%，开发区已逐步成为全市工业经济的龙头。荆州区石油四机工业园已聚合四机、江汉建机、四机赛瓦等15家企业，主要以生产石油机械为主，2004年完成产值9.4亿元、销售收入9.2亿元、出口创汇1450万美元、上缴税金2900万元；拍马工业园已有骏马、拍马、天马化工等20多家造纸及相关配套企业入驻，2004年实现产值5.2亿元、利税4000万元。石首工业开发区楚源集团、吉象公司两家企业去年实现工业销售收入21.3亿元，占石首规模以上工业企业销售收入的78%；利税3.2亿元，占石首工业利税总额的93%；出口创汇7600万美元，占石首全市出口总额的98%。
三是招商平台作用充分显现。实践证明，开发区和工业园是最好的招商平台和载体。在招商引资活动中，各地大打“园区”牌，共引进项目200多个，累计利用埠外资金125.6亿元，为工业经济发展注入强劲动力。石首市利用园区平台，引进项目21个，到位资金14亿元，直接利用外资1亿美元。先后引进国际人造林制品公司投资6770万美元创办全省最大的森工企业吉象公司；吸引英属维津群岛国泰颜料公司、土耳其斯太斯公司等企业，投资2亿元与楚源合资合作，组建了国泰颜料、华丽、宝丽华、得宝、鑫慧、鑫源等多家子公司，2004年出口创汇5.3亿元，同比增长37%。洪湖市把每年的5、6月定为全市招商月，与每个乡镇和市直部门下达招商引资任务，今年上半年仅园区就协议引进项目6个，其中，计划投资2亿元的纸业项目、投资2000万元的极细漆包线项目、投资1000万元的饮品项目等已开工建设。
虽然全市工业园区建设取得较大的成绩，但也存在一些矛盾和问题。
一是企业关联度低，配套能力不强。近年来尽管各类园区引进了一大批工业企业，但具有龙头带动力的大企业不多，企业关联度不高，难以形成产业链和聚合效应。除石首高新技术园区、石油四机工业园和拍马工业园等有一定的产业协作配套能力外，其它园区还处在工业企业的简单集中、缺乏产业关联度、产品关联度，缺乏江浙、广东企业的扎堆效应。
二是投资规模偏小，档次不高。由于投入不足，入园企业有很大一部分是劳动密集型和中低技术水平的加工企业，项目规模、科技含量、产品档次有待提高，特别是研发能力和自我创新能力不强，难以发挥大的辐射带动作用。
三是政策环境有待优化。主要表现在：入园企业继续发展融资难；优惠政策目前尚未完全落实；少数部门对企业的正常生产经营活动时有干扰；行政审批程序仍然繁琐，部门工作效率急需提高。
四、下段的发展规划与打算
（一）发展目标：通过3年左右的努力，力争全市省管以上开发区再增加2—3个，开发面积达到160平方公里，占总规划面积的80%，入园企业达到600家，引进外资220亿元，GDP、利税、出口创汇分别达到全市同类指标的70%和80%，新增就业岗位3万个，年生产能力380亿元，其中：年销售收入过50亿元的园区2个（荆州经济开发区、石首高新技术产业园），过20亿元的园区7个(石油四机工业园、沙市工业新区、松滋城东工业园、洪湖工业园、监利工业园、公安经济开发区、拍马工业园)，其他开发区和工业园年销售收入均超过10亿元，为实现工业兴市“五年翻一番”的战略目标打下坚实基础。
（二）发展措施
1、合理布局工业园区。本着集约用地、美化环境及科学性、前瞻性原则，做好园区整体规划，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况分步实施，整合资源，防止低水平重复建设入园，防止消耗高、产出低、市场竞争力不强的产品入园，防止污染严重、国家产业政策限制与淘汰的产品入园。真正形成有规模、有特色、有效益的工业园区。要防止急功近利、做表面文章。市直集中主要精力办好荆州工业新区，力争每年新增企业20家以上。各县市区在集中精力办好县城工业园区的同时，要结合实际、科学规划，积极创办特色工业园，县市区工业园力争每年有5—10家企业落户。
2、加快园区基础设施建设步伐。实行“政府引导、政策倾斜、土地批租滚动、内资外资联动”的办法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。积极争取国家和省政策性扶持，结合实际制定加快园区建设的政策措施，推动园区快速发展。
3、加大招商引资力度。一是围绕延伸产业链和发挥比较优势，认真策划、论证、筛选一批项目，高标准建设招商引资项目库。组织企业参加国家有关部门和省政府组织的招商活动。抓好签约项目的跟踪督办，提高项目入园率、资金到位率和开工率。二是做好项目推介工作。重点推介一批有发展潜力的重大项目，如：博尔德苯酐项目、楚源染料及染料中间体项目、洪城大口径水工环保阀门项目、林纸一体化项目、IT产品基础原材料等，大力引进资金、技术和人才，提高项目质量和成功率，增强企业后劲。三是加快项目建设。进一步落实项目责任制，加强跟踪协调和服务，争取尽早投产见效。重点推进 16 个重大工业项目，主要是：沙市热电厂60万千瓦燃煤机组、凯乐20万吨短纤，法雷奥100万台汽车空调，群力金属制品公司50万吨优质钢材项目，德科雷米300万台汽车电机，洪城中水回用成套设备产业化，亿钧浮法自洁玻璃生产线，大枫3520纸机及制浆系统等。同时，争取一批战略项目，主要有：计划投资18亿元以上的松滋盐化工项目、投资14亿元的30万吨林纸一体化项目、投资10亿元的纺织染整、服装项目、中化集团投资18亿元的沙隆达和博尔德系列改造项目、投资5亿元的四机国民油井合资项目、投资3亿元的15万吨涂布白卡纸项目、投资1.9亿元的楚源4万吨活性染料及年产3万吨氧化铁红项目、投资1.2亿元的吉象木制产品项目、投资1.5亿元的医药引资改造项目等、投资1.2亿元的公安科亮生物活性菌项目和基立公司新材料项目等。
4、加强环境建设。一是加强信用担保体系建设，缓解资金瓶颈制约；二是加强创业服务体系建设。发挥市创业服务中心的作用，开展创业孵化、创业扶持，指导和支持县市尽快建成创业服务体系，开展创业服务，力争每年有2—3家企业成长为大型企业、10家以上企业成长为中型企业、50家以上企业成长为规模企业,同时每年要孵化一批小企业,增强后续力量。三是加强培训服务体系建设。支持和帮助建立各种教育培训机构，开展教育培训，为园区提供高素质的劳动力队伍。四是优化政策环境，按照系统、全面、可操作的要求，立足减轻企业负担、降低投资成本，调动投资者的积极性，促进工业结构调整、推动企业科技进步、激励企业经营者，发展民营经济等制定一系列优惠政策。
