关于《农村土地承包法》贯彻执行情况的调查报告
6月7日至14日，市人大常委会副主任孙贤坤带领市人大常委会部分委员、市人大农村委员会和市经管局的同志，就我市当前贯彻执行《农村土地承包法》的有关情况重点调查了监利县（湖区型）、松滋市（丘陵山区型）和沙市区（城郊型）三个县市区、5个乡镇、28个村。这次调查，我们听取了县（市、区）、乡（镇）政府的情况汇报，召开了部分村负责人座谈会，查看了乡村两级二轮延包资料，走访了部分农户。从调查的情况看，各地对《农村土地承包法》的贯彻实施高度重视，切实把完善农村土地二轮延包工作作为贯彻该法的一项重要工作内容来抓，扎实有效地开展了完善二轮延包工作，确保了农村社会稳定。现将调查的有关情况报告如下：
一、贯彻执行《农村土地承包法》的主要工作
为认真贯彻落实好《农村土地承包法》，三个县市区都从去年9月份起，按照市里的统一部署和操作程序，严格依法依规，在试点的基础上全面开展了完善农村土地二轮延包工作。目前，完善二轮延包工作进展顺利，松滋市已完成确权确地到户面积78?21万亩，占应确权确地面积的98%，监利县已完成确权确地到户面积105?9万亩，占应确权确地面积的77?9%，沙市区已完成确权确地面积6?3万亩，占应确权确地面积的51?3%。主要表现以下几个特点：
1.领导重视，部署周密。松滋市、监利县、沙市区三个县市区为切实把《农村土地承包法》贯彻好、落实好，从去年9月份起，都层层成立了由主要领导任组长的完善农村土地二轮延包工作领导小组和工作专班，落实了相应的配套措施和工作经费，做到了有人管事，有钱办事，并在认真调查研究的基础上，制定出了具体的工作方案。同时，还认真开展了完善二轮延包试点工作，松滋市选定街河市镇、监利县选定柘木乡、沙市区选定观音当镇进行了试点，通过试点，探索并积累了经验，为面上全面展开奠定了良好的工作基础。
2.宣传发动，广泛深入。调查的3个县市区、5个乡镇都把宣传《农村土地承包法》及延包政策作为贯彻该法的一项基础性工作，进行了广泛深入的宣传。3个县市区抽调3777名国家干部组成1376个工作组，深入到村组进行政策法规宣传和二轮延包工作，共召开各类会议1.3万多场次，印发宣传资料44.2万份，做到真正让农民群众知晓政策，依法维护自身权益。通过宣传，政策法规透明度较高，充分调动了广大群众参与完善二轮延包工作的积极性。
3.严格依法依规，调处了大量的矛盾纠纷。从调查的三县（市、区）情况看，各地都严格按照政策规定，调处了大量的矛盾纠纷，确保了二轮延包工作顺利进行，确保了农村社会稳定。据统计，三个县市区共调处各类矛盾纠纷6966件次，涉及农户24530户，涉及耕地面积94883亩。松滋市结合政策法规，制定出台了解决矛盾纠纷的具体操作办法二十五条，该市斯家场镇在解决矛盾纠纷上，充分发挥村民自治、民主协商、民主公开的作用，较好解决了大量的土地承包纠纷问题，群众满意度高。沙市区制定了八条处置矛盾纠纷的具体办法，对解决矛盾纠纷起到了较好的指导作用，全区共调处矛盾纠纷1177件次，涉及农户2074户，涉及面积9254亩，确保了二轮延包工作平稳顺利推进。
4.坚持标准，程序规范。调查的5个乡镇，在开展完善二轮延包工作上，都是严格按照市、县的统一部署进行，坚持了依法依规按政策办事、民主协商和公开公平公正的原则，按照既定的工作步骤和工作程序运作，要求严，标准高，二轮延包工作平稳有序。在文书档案管理上，做到了资料收集齐全，填写规范，整理标准。监利县在资料整理中，严格做到“五有”，即县乡村三级有专门办公室、有标准的档案柜、有齐全的台帐资料、有专人负责管理、每个村民小组有档案盒。同时，松滋市、监利县还对已完成确权确地、合同签订到户、资料归档到位的乡镇，认真组织检查验收，确保了二轮延包工作质量。
二、存在的主要问题
通过调查发现，在当前贯彻执行《农村土地承包法》中，仍还存在着以下几个方面的问题：
1.对《农村土地承包法》的内容宣传不够全面。大部分地方只注重了对如何开展完善二轮延包工作进行了宣传，而对农民的权利义务、按照土地流转的程序和方式方法进行规范流转等宣传的较少，部分地方农民对政策法规的了解面有限，在宣传内容上部分地方仍存在着死角。
2.缺乏约束机制，调处矛盾纠纷缺少手段和办法。在开展完善二轮延包工作中，遇到的矛盾主要有：一是农户与农户之间的矛盾；二是农户与大户之间的矛盾；三是农户与债主之间的矛盾；四是农户与开发商之间的矛盾；五是农户与乡镇、村级之间的矛盾。目前各地调处这些矛盾纠纷主要是靠按照政策规定，做矛盾双方的思想政治工作，对那些横蛮无理、刁钻抖狠的人，基层干部无法，没有强制手段进行矛盾调处。在处理农业“小三场”延包工作上，特别是人平耕地面积少的“小三场”，由于没有纳入税费改革范围，当地的农民（农工）不能享受到免除农业税及相关的政策补贴等优惠政策，参照国有农场实行“两田制”进行完善二轮延包工作，难度很大。
3.工作进展不平衡。从调查的三个县市区来看，松滋已基本完成确权确地、档案资料归档到位等阶段性工作，监利县完成确权确地到户工作任务的77?9%，沙市区还只完成确权确地到户工作任务的51?3%。从县市区的乡镇来看，也存在进展不一致的问题，仍有部分乡镇还有很大的工作量要完成，个别村至今还没有启动完善二轮延包工作。
4.失地农民的基本生活难以保障。如调查的沙市区杨泗村一组，原有耕地面积69亩，属蔬菜种植区，亩平纯收入3000元左右，现因荆襄高速公路占地，该组耕地被全部征占完，每亩只按5500元的标准进行了补偿，补偿标准过低；虽对该组失地农民按每人每月80元的标准实行了低保，但这样的标准不能保障失地农民的基本生活需要；同时对新增人口还没有纳入低保范围。今后在城郊失地农民还会逐渐增多，如果这些农民的基本生活得不到保障，就会带来农村一些新的不稳定因素。
三、几点建议
贯彻《农村土地承包法》，进一步完善农村土地二轮延包工作是一项政策性强，涉及范围广，标准要求高的工作，各级领导必须高度重视，切实加强组织领导，采取强有力的工作手段和工作措施，抓落实，抓到位，维护好农民群众的合法权益。
1.进一步加大《农村土地承包法》的宣传力度。《农村土地承包法》是一部赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业农村经济发展和农村社会稳定的重要法律。要针对当前政策法规宣传上存在的死角，要从宣传的层面上、宣传的深度广度上进一步加大宣传力度。要从有利于调动农民的生产积极性，有利于广大农村的社会稳定，有利于农业农村经济结构调整，有利于农业生产规模经营的角度，充分宣传贯彻落实《农村土地承包法》的重大意义；要从《农村土地承包法》的具体内容，如延包期限三十年不变、农民的权利义务、规范流转土地的程序方式方法等，加大宣传的深度、广度，让广大基层干部群众知法、懂法、守法，依法办事，依法维护自身合法权益。
2.要严格执行政策法规。在完善农村土地二轮延包工作中，要严格执行以下几项政策规定：一是确权确地不能与农户历欠挂钩；二是“两补”资金要以现金或存折的形式发放到户，不能抵扣各项费用；三是对外出务工农民，要按政策规定确权确地，保护外出务工农民的权益；四是村组所留机动地面积不得超过耕地总面积的5%，原先未留机动地的，本次完善二轮延包工作中不得再重新预留机动地。
3.善始善终解决好一些遗留问题。对完善二轮延包工作行动迟缓甚至至今仍未启动的村组，要进一步加强组织领导，加快工作进度，按照市里的统一要求抓好完善二轮延包工作，确保秋播前土地经营权证发放到户，确保同步接受省的检查验收。同时，从调查的情况看，有些地方留下的遗留问题还较多，有些是带个性的，有些是带共性的，如松滋市反映的三峡移民“空挂户”、土地整理开发、沙道观镇毛家尖土地入股开发形成亏损等问题，沙市区关沮乡反映的征占地补偿过低、失地农民基本生活难以得到保障，监利县以水富民开展的农业结构调整等遗留问题，要拿出具体的措施和办法，善始善终解决好，抓到位，确保农村社会稳定。
4.切实加强土地承包管理，巩固二轮延包成果。一是承包管理机构要进一步健全。要明确专人负责，落实专项工作经费，切实做到有人管事，有钱办事。二是要健全土地承包纠纷仲裁体系。要在试点的基础上，逐步建立起县市区农村土地承包纠纷仲裁委员会、乡镇土地承包纠纷仲裁调解委员会，切实解决当前农村土地承包矛盾纠纷问题。三是要注意研究处理农村土地承包中的新情况、新问题，及时采取有效措施，不断完善土地承包管理，规范土地流转，巩固农业农村经济发展的大好形势。四是要抓好文书档案管理工作。要通过完善农村土地二轮延包，逐步建立规范的文书档案，要经得起历史的检验。同时，要积极推行土地延包微机化管理，逐步把土地延包管理工作纳入现代化管理轨道。
