荆州市人大常委会2005年工作要点
一、正确运用重大事项决定权，推动经济社会健康发展
（一）常委会要紧紧围绕全市中心工作和改革发展稳定中的重大事项，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，依法行使决定权。对市“一府两院”提出的涉及全局性的某些重大事项和人大代表在人代会上提出的《关于加强洪湖湿地保护的议案》适时进行审议，并按照抓重点、求实效的原则，有选择性地作出相应决定或决议。
（二）在认真听取和审议市政府关于2004年市本级财政和其他财政财务收支的审计情况、2004年社会保险费收支情况和2005年社会保险费收支安排、2004年市本级财政决算的报告，提出科学合理、切实可行的审议意见的同时，及时作出切合实际的相关决议、决定。审查和批准市直2005年部门预算。
（三）注意总结实践经验，努力探索行使决定权的新途径和新方式，逐步实现重大决定的民主化、科学化、规范化。
二、加强和改进法律监督和工作监督，促进依法治市和“一府两院”依法行政、公正司法
（一）常委会将分别听取和审议市政府关于实施《药品管理法》、《农村土地承包法》、《民办教育促进法》、《科技进步法》等情况的报告。
（二）对《水法》、《防洪法》、《森林法》、《行政许可法》、《水污染防治法》、《招投标法》、《湖北省旅游管理条例》的实施情况进行视察或检查。对视察和检查中发现的违法案件，要督促执法机关依法处理。对容易出现反复的问题，要进行反复检查、跟踪监督，促进法律法规的贯彻实施。各专委会和工作委员会要围绕常委会会议议题，深入开展调查研究，掌握实情，并根据各自的工作实际，有针对性地对1至3部法律法规的实施情况进行检查或调查。
（三）常委会将听取和审议市政府关于国民经济和社会发展“十一五”计划的衔接和编制情况；关于2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2005年上半年预算执行情况；全市工业新区建设与发展情况；农村专业合作经济组织的发展情况；“四五”普法五年工作情况等报告，针对工作中存在的问题提出具体的意见和建议。必要时，将审议意见以书面形式转市“一府两院”办理落实。
（四）对城市建设重点工程和国家开发银行贷款资金管理、使用、还贷情况进行年度审计和跟踪监督；对荆州中心城区的城市管理、荆州古城的保护与建设等工作进行视察；对全市清理建筑领域农民工工资工作进行检查。同时，加强对非税收入现状和管理使用情况的调研，不断探索强化管理的具体办法。
（五）要进一步加大对常委会有关决议、决定落实情况的监督力度。督促市“一府两院”认真落实常委会今年作出的有关决议、决定，继续抓好常委会《关于加强食品卫生监督工作的决议》、《关于加强网吧管理工作的决议》等决议的落实工作。
（六）加强司法申诉案件的监督。要认真接待和处理群众来信来访，对确实有问题的上访案件及时进行转办、交办，并督促办理机关严格按交办的期限和意见办理。充分发挥市人大常委会法律顾问组的作用，组织部分市人大代表和法律顾问对群众反映强烈的典型案件进行一次调卷审查。要加大个案监督工作的力度，规范监督程序，抓住典型案件进行重点监督，依法督促司法机关对违法办案和司法腐败案件进行严肃查处。
三、认真做好人事任免和任后监督工作，促进国家机关工作人员勤政廉政
（一）抓好对拟任人员的任前法律知识考试、任职资格审查、任前审计、供职发言等环节，依法及时任命新一届政府组成人员和“两院”工作人员以及市人大常委会有关工作机构的工作人员。并根据工作需要增补市人大各专门委员会组成人员。
（二）加强任后监督。拟将已任人员的任前供职报告在常委会公报上刊登，发至有关单位和人大代表，为常委会有计划地开展任后监督和组织开展述职评议提供参考。进一步完善由市人大及其常委会选举任命的“一府两院”工作人员向市人大常委会报送年度述职报告的制度。继续开展述职评议和工作评议。今年拟评议3至5个部门的主要负责人，被评议部门由常委会会议以无记名投票方式确定。同时，进一步研究和探索对政府其他工作部门和垂管部门进行工作评议的具体办法与措施。
四、加强代表工作，发挥人大代表的主体作用
（一）密切与人大代表的联系，为代表履职创造条件。坚持常委会组成人员联系走访市人大代表的制度；坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度；坚持为代表提供学习资料和有关工作信息资料；坚持与代表保持经常性的联系，及时收集和征求代表对各方面工作的 意见与建议；认真执行有关文件和规定，尽力解决和落实好新一届市人大代表的活动经费，切实为代表依法履职做好后勤保障服务工作；依法查处阻挠人大代表执行职务和故意刁难、打击报复人大代表的典型案件，全力维护代表的合法权益。
（二）建立代表活动小组，促进代表加强学习与交流。按照便于组织和开展活动的原则，以专委会为依托，在市直建立8个代表小组，委托各县市区人大常委会将在县市区的市人大代表进行编组，有计划地组织代表开展学习、交流及视察、调研等活动。
（三）加强代表培训，不断提高代表素质。在利用多种形式和渠道对代表开展人大知识和法律知识培训的同时，市人大常委会将重点采取以会代训的形式，集中对代表进行一次《代表法》知识的培训。
（四）组织代表参加重要活动，发挥代表的主人翁作用。要有步骤地组织代表对全市的重点项目和重要工作进行专项视察。鼓励和支持代表开展独立持证视察，随时加强对有关工作的监督。要组织代表参加执法检查、述职评议、工作评议、调查研究以及听证、旁听庭审等活动。
（五）认真办理代表议案和建议。采取与市政府联合召开交办会交办及重点建议重点督办等措施，强化对代表议案、建议办理工作的检查和督办力度，把代表议案和建议的办理落到实处。
五、注重常委会及其机关的自身建设，不断提高工作效能
（一）加强政治理论、法律知识和人大业务知识的学习。常委会及其机关要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神，学习与人大工作密切相关的法律法规和现代经济、科技知识。继续坚持常委会会议集中听取法制讲座的制度，努力提高依法开展工作的能力和水平。严格按照中央、省委的部署和市委的要求，在常委会机关认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强人大机关的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）加强制度建设。根据新形势、新任务的要求，进一步完善常委会的工作制度和工作程序，修订和完善常委会机关内部的各项规章制度，严明纪律，强化管理，力争把人大机关建设成为制度健全、管理规范、运转有序、廉洁高效的文明机关。
（三）加强调查研究。紧紧围绕常委会的工作计划和审议议题，深入实际、深入基层开展调查研究，认真听取人民群众的呼声和要求，充分反映人民群众的意愿，多撰写一些有份量、有参考价值的调研报告，为开好常委会会议，提高常委会审议质量打下坚实的基础。
（四）加强人大工作宣传和理论研究。进一步加强同宣传、新闻部门的联系，大力支持与配合新闻单位搞好人大制度和人大工作的宣传。充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，改进宣传形式，丰富宣传内容，突出宣传主题，加大宣传力度，增强宣传实效。全面深入地宣传我市民主法制建设的新成就、新经验；充分展示人大代表的新风采、新业绩。继续协办好《荆州纵横》杂志上的“民主与法制”专栏，并争取在电台或电视台上开办人大工作专题节目；进一步提高编辑《常委会公报》和《人大工作参阅》的水平与质量。在人大工作理论研究方面，坚持理论联系实际的作风，不断总结探索新时期创新人大工作的有效途径和办法。
（五）加强对外联系与交流。要进一步加强与县市区人大常委会的联系，搞好工作指导和交流；注重上下工作联动，发挥整体优势，增强工作合力。进一步扩大与省人大常委会和各兄弟市人大常委会之间的联系与交流。认真做好今年5月在我市召开的全国二十城市（区）人大常委会联席会议的筹备组织工作，确保会议圆满成功。
