荆州市第二届人民代表大会常务委员会工作报告
我受荆州市第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会五年来的工作，请予审议。
五年工作的回顾
过去的五年，是我市国民经济和社会事业持续、稳定、健康发展的五年，是我市民主法制建设不断推进的五年，也是我市人大工作开拓前进的五年。五年来，市人大常委会在中共荆州市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大和十六大精神，按照市二届人大各次会议的决议，紧紧围绕全市发展大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，完成了本届人大常委会的各项工作任务，为保障和促进我市的物质文明、政治文明和精神文明建设发挥了重要作用。
一、围绕地方经济社会发展和国计民生的大事，依法行使重大事项决定权
讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。五年来，市人大常委会先后作出决议、决定22项，认真行使了对重大事项的决定权。
工业经济发展不够是我市发展中面临的最大实际问题，而经济环境的好坏直接影响工业经济的发展。根据市委关于实施工业兴市战略的要求，常委会在听取市政府工作报告后，于2003年4月作出了《关于加大治理经济环境力度，推进工业兴市战略实施的决议》，并先后开展了关于招商引资引智、工业经济运行、税收征管等一系列的视察、调研活动，保障和促进了工业兴市战略的实施。根据市政府提交的议案，常委会第二十三次会议作出了《关于同意市人民政府城市基础设施申请国家开发银行政府信用贷款的决议》，提出了严格工程管理、确保工程质量、加强资金使用监督、规避贷款风险等意见，支持政府较好地落实了国家开发银行对我市中心城区基础设施建设的贷款。常委会每年都作出批准市本级财政预算和决算的决议。根据国家税费调整的政策和市人民政府的报告，常委会经过认真审议，分别于2002年12月和2004年8月两次作出了关于批准财政预算调整方案的决议。
市人大常委会坚持以人为本的理念，关注民生，反映民意，对事关人民群众身心健康的重大事项高度重视。2003年，针对我市出现的劣质食品案件，为保障广大人民群众的身体健康，常委会及时作出了《关于加强食品卫生监督工作的决议》；在全国非典大面积蔓延的时候，常委会作出了《关于加大宣传贯彻〈传染病防治法〉力度，加强非典型肺炎防治工作的决议》；2004年，根据陶新媛等14名市人大代表提出的议案，常委会作出了《关于加强网吧管理工作的决议》。围绕上述决议，常委会都进行了认真的视察和检查，督促这些决议落实。
二、围绕法律法规在我市的贯彻实施和人民群众关心的热点难点问题，认真开展监督工作
对“一府两院”实行法律监督和工作监督是常委会的一项重要工作。五年来，市人大常委会加大了依法监督的力度。
在法律监督方面，一是重点听取和审议“一府两院”执法情况的报告。五年来，常委会听取和审议了市人民政府关于《产品质量法》、《农业法》、《台湾同胞投资保护法》、《义务教育法》等20部法律法规贯彻实施情况的报告，通过审议，对政府及有关部门的执法行为提出意见和建议百余条，督促政府更好地贯彻落实上述法律法规。二是开展执法检查和视察。五年来，常委会对《预算法》、《城市规划法》、《职业病防治法》、《兵役法》等18部法律法规的贯彻实施情况进行了检查，对《归侨侨眷权益保护法》、《体育法》、《森林法》、《国防教育法》、《湖北省征兵工作条例》等32部法律法规的贯彻实施情况开展了视察。常委会在充分肯定市政府及有关部门贯彻实施有关法律法规所取得成绩的同时，针对存在的问题提出意见和建议，转交“一府两院”办理，并要求限期整改、反馈整改结果。三是推行“执法两制”。2003年8月，常委会审议通过了《荆州市人大常委会关于实行执法责任制和执法过错追究制的监督办法（试行）》。其后，又先后听取和审议了市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于推行“执法两制”工作的报告。2004年，常委会要求所有执法单位就落实“执法两制”的工作进行自查，并抽查了部分单位，对检查中发现的问题与有关单位的主要负责人交换了意见，督促“执法两制”落实。四是加强司法监督工作，常委会通过有重点地对30个司法申诉案件实施监督，支持和促进“两院”严格执法、公正司法，维护公民的合法权益。为了更好地监督法律法规的贯彻实施，按照常委会制定的《荆州市人大常委会法律顾问组工作办法（试行）》，主任会议聘请了四名法律专家和律师成立法律顾问组，对一些涉法事项进行咨询。常委会还听取了市政府关于“三五”和“四五”普法规划实施情况的报告，视察了“四五”普法和依法治理工作。
在工作监督方面，常委会坚持把促进经济发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督重点，不断加大监督力度。五年来，常委会先后听取和审议了市人民政府及有关部门关于长江堤防建设、整顿和规范文化市场秩序、城市资本营运、农业结构调整、农民增收减负等57个专题工作报告，对工商、人事、国土资源、城市建设、农村电网改造、防汛救灾、环境保护等工作先后进行了59次视察或检查。“三农”问题是长期困扰我市各级政府的一道难题，也是全社会普遍关心的热点问题。常委会曾先后三次听取市政府关于减轻农民负担、增加农民收入工作情况的报告，并多次组织视察、检查，向市政府及有关部门提出建议和意见。市政府对这一问题高度重视，认真落实农村税费改革等各项扶农政策，农村形势出现了可喜变化。为保证市人大常委会《关于加强网吧管理工作的决议》落到实处，常委会和主任会议先后几次听取和审议市政府落实该决议情况的报告，并以明察暗访的方式，对我市网吧经营状况进行了多次突击检查，推动了全市网吧的规范管理。我市的养老、失业保险和市直职工医疗保险工作，是涉及到广大人民群众切身利益的一项重要工作，常委会于2002年8月中旬至9月中旬组织调查组，进行了专题调查，摸清现状，分析问题，向市政府及有关部门提出了改进工作的建议和意见。血吸虫病是影响我市人民群众身心健康的一大顽疾。2002年市二届人大三次会议作出《关于加强血吸虫病防治工作的决议》后，常委会每年都组织代表对血防工作进行视察、检查和调查，写出了《对荆州血吸虫病重疫区的调查》、《3500名晚血病人的痛苦呻吟，328万疫区人民的热切期盼》等调研报告。市政府针对调研报告提出的问题，采取了一系列具体措施，血防投入有所增加，血防综合治理试点工作取得新的进展。此外，常委会还分别对部门预算编制、洪湖和长湖生态状况、洈水库区水土保持、外事、侨务、扶贫开发、下岗职工再就业等21项工作开展了调查，写出了20多篇有一定深度的调查报告，报告提出的意见和建议大都得到了政府及有关部门的回应。为了提高监督工作实效，拓展监督领域，常委会于2001年对工商局、环保局进行了工作评议，2003年、2004年分别组织部分和全体市人大代表对市直60个工作部门进行了工作测评。社会各界及人大代表对这些评议和测评活动十分关注，反映较好。
三、坚持原则和程序，认真行使人事任免权
五年来，市人大常委会坚持党管干部原则与人大依法任免的统一，坚持充分发扬民主和严格依法办事的统一，开展人事任免和人事监督工作。共依法任免国家机关工作人员317人（次），其中：任命208人（次），免职93人（次），接受辞职8人，撤职8人。
在任免工作中，坚持对提请任命对象进行任前法律知识考试，要求被任命对象与常委会组成人员见面并作供职发言，经无记名表决通过后，当场颁发任命书。这些作法已经形成制度。为进一步规范人事任免工作，常委会在总结实践经验和借鉴外地做法的基础上，于2004年10月在常委会第三十一次会议上通过了《荆州市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》。
为加强对干部任后的监督，常委会除每年要求政府组成部门及“两院”负责人向常委会进行书面述职外，还先后对22名政府组成人员和6名中级人民法院的正副院长及6名人民检察院的正副检察长进行了述职评议。除一名局长被评为优秀、一名局长被评为基本称职外，其余人员均被评为称职。在评议中，常委会遵循实事求是的原则，将被评议对象依法行政、勤政廉政和履行职责的情况作为述职评议的主要内容，根据调查组的调查报告和被评议人员的述职报告，在深入调查研究之后，对被评议人进行客观公正的评议，并将评议意见反馈给被评议对象，要求其限期进行整改。通过述职评议，把对人的监督与对事的监督结合起来，进一步增强了被评议对象的法律意识、人大意识和公仆意识，促进了国家机关工作人员工作的改进。
四、密切联系人大代表和人民群众，加强和改进代表工作
人大代表是国家权力机关的组成人员。常委会高度重视代表工作，采取多种形式组织代表参与管理地方国家事务，积极为代表履行职务服务。一是认真抓好代表议案、建议的办理。五年来，市人大代表共提出议案、质询案和建议505件，充分显示了我市人大代表管理国家事务强烈的责任感。为把代表的议案、建议落到实处，常委会制定了《关于市人大代表建议、批评和意见办理工作暂行办法》，坚持由市人民政府每年向市人大及其常委会报告代表议案、建议办理情况。对一些涉及面宽、办理难度大、群众反映强烈的议案和建议，常委会通过发督办函、开座谈会、进行专题走访调查等方式，推动代表议案建议的办理、办结。代表对议案建议办理工作的满意率达到95%以上。二是组织代表开展活动。五年来，先后组织代表1171人次对工业兴市、农民增收减负、血吸虫病防治、劳动保障、社会治安综合治理等进行了视察，两次组织代表对市直单位进行工作测评，邀请150多名代表列席常委会会议和旁听法院审理，有 60多名人大代表被聘为行风监督员和人民监督员。三是开展联系走访代表月活动。常委会从2001年开始，每年坚持开展联系走访代表月活动，使代表们在代表大会闭会期间对国家事务管理的一些意见和建议有了一个畅通的渠道。四年来，我们共走访代表553人次，收集代表建议和意见211条，并及时转交有关方面办理。走访中，还看望慰问了一些生产生活有暂时困难的市人大代表。四是开展总结与表彰活动。2002年8月，常委会在石首市召开了全市人大代表工作经验交流会，总结推广了石首市人大常委会认真开展代表工作、充分发挥代表作用的先进经验，并在全国、全省宣传介绍了他们的一些好的作法。2003年，常委会表彰和奖励了51名优秀市人大代表和22个支持、服务执行代表职务的先进单位与41名先进个人，进一步激发了人大代表的工作积极性，推动了代表工作深入开展。五是为代表履行职务创造条件。常委会积极开展代表培训工作，采取以会代训的形式，先后组织代表集中学习了《代表法》和《宪法》，受到代表们的一致好评。2002年，在纪念《代表法》颁布十周年之际，常委会对该法的贯彻实施情况进行了检查、视察，促使各地对代表履行职务时所需要的法律保障、时间保障、物质保障得到了较好的落实。
常委会十分重视人民群众来信来访工作，把信访工作作为联系人民群众的重要渠道。五年来，共受理群众来信1363件，接待来访4658人（次）。在接待和受理群众来信来访中，人大各专门委员会和常委会的工作委员会分工合作、热情接待、细致处理、重点督办，使一些群众反映强烈的问题及时得到了解决，促进了社会稳定。2004年4月，常委会在公安县召开了人大信访工作会议，讨论、研究了新时期人大信访工作。我市开展人大信访工作的经验材料参加了全国人大信访工作会议交流，并收入到全国人大信访工作文集中。
五、适应形势和任务的需要，努力加强自身建设
常委会以提高自身素质为切入点，积极加强思想、作风、制度和组织建设。一是加强学习。五年来，常委会组成人员和机关干部比较系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十五大、十六大精神，学习了社会主义市场经济知识和有关法律、法规。先后举办了《审计法》、《预算法》、《行政许可法》、《城市规划法》、《安全生产法》、《食品卫生法》等10多次法制讲座。通过学习，常委会组成人员和机关干部的素质不断提高，法律意识不断增强。二是加强制度建设。五年来，常委会修订、完善和制订各种制度11个。先后出台了《荆州市人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《关于审议市“一府两院”工作报告的表决办法(试行)》、《关于市人大代表建议、批评、意见办理工作暂行办法》、《荆州市公民旁听市人大常委会会议试行办法》、《关于规范性文件备案审查的规定（试行）》，等等。为加强与“一府两院”的工作联系，推动人大及其常委会的各项决议、决定更好的落实，我们还建立了常委会与“一府两院”的工作联系制度。三是加强宣传和理论研究工作。常委会十分重视对社会主义民主法制思想和人民代表大会制度的宣传，工作力度明显加大，宣传效果明显增强。先后在荆州日报、荆州电视台、荆州电台、荆州纵横等媒体开设了《新时期人大代表》、《依法治市，执政为民》、《民主与法制》、《新时期人大工作》等专栏、专题，《常委会公报》、《人大工作参阅》和《人大工作简报》在内容和质量上也有了很大的改进与提高。为隆重纪念我国人民代表大会成立50周年，2004年常委会举办了专题报告会、音乐招待会、宪法和行政许可法知识竞赛，拍摄了电视专题片，编印了纪念画册，改版了人大信息网，有力地宣传了人民代表大会制度，扩大了人大工作的社会影响。为加强新时期的人大宣传工作，常委会先后两次召开人大宣传工作会议，探讨加强新时期人大宣传工作的措施。五年来，常委会机关干部在各级媒体上发表宣传报道稿件400多篇，其中在省级以上报刊发表50多篇，共撰写和发表工作研究文章70多篇，其中在省级以上报刊发表30多篇，在每年省人大常委会组织的人大工作研究优秀成果评选活动中都有一批文章获奖。四是加强内外联系与交往。常委会通过邀请各县市区人大常委会负责人列席常委会会议、组织召开各县市区人大常委会主任座谈会和专题工作会议等形式，进一步加强了与县市区人大的联系，增强了上下工作合力，促进了地方人大工作的深入开展。常委会加强了对县乡人大换届选举的指导，圆满完成了我市县乡人大换届选举工作。在对外交往方面，常委会先后接待了韩国江陵市和日本会津若松市议会代表团的访问；出访了韩国江陵市和日本会津若松市；共接待全国和省内外人大系统检查、视察、来访680余批、5500余人次；坚持每年两次参加全国20城市(区)人大常委会联席会议，学习交流工作经验。
市人大各专门委员会在代表大会闭会期间，根据自身工作特点和市人大常委会的工作要点，认真履行职责，在加强调查研究、组织执法检查、参与立法调研、实施工作监督和法律监督、开展法制宣传教育等方面，做了大量富有成效的工作，为常委会完成本届任期内的各项任务作出了重要贡献。
各位代表，常委会五年工作所取得的成绩，是市委重视和加强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果，是全市人民和“一府两院”及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市二届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
本届常委会的工作虽然取得了一定的成绩，我们也力求想把任期内的工作做得更好一些，但我们清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律赋予权力机关的职能要求还有一定的差距。有的工作存在形式主义的倾向，有的工作实际效果不够理想，民主与法制的宣传教育有待进一步加强，法律监督工作的实效有待进一步提高，法制环境有待进一步改善，代表工作和常委会的自身建设也需要进一步加以改进。
五年工作的体会
各位代表，五年工作的实践，使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作，有了比较深刻的认识和体会。
第一，必须始终坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。只有在党的领导下，才能充分发挥权力机关的作用。五年来，市委高度重视和支持人大工作。2001年市委召开了全市人大工作会，2002年市委下发了《关于进一步加强新时期人大工作的决定》，2003年市委书记段轮一同志在全市人大常委会主任座谈会上就县市区选举换届工作及人大自身建设作了重要讲话，2004年市委常委专题听取了人大常委会党组的工作汇报，段轮一同志代表市委在荆州市纪念我国人民代表大会成立50周年专题报告会上就如何坚持和完善人民代表大会制度的问题讲了重要意见。这些都为我们做好人大工作提供了政治保证。常委会党组每年向市委报告工作情况，重大事项提请市委讨论决定，围绕市委中心工作履行法定职权，把党的主张通过人大的民主程序，转化为人民群众的共同意志和自觉行动。五年来的工作实践使我们认识到，只有把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，才能切实做好人大工作。
第二，必须把促进发展作为人大工作的中心。发展是执政兴国的第一要务，是党和国家的工作大局，也是人大工作大局。常委会工作必须紧紧围绕经济建设这个中心，通过审议决定经济工作中的重大事项，加强计划、预算审查监督，促进国民经济持续快速健康发展；通过加强法律监督，为经济发展创造良好的法制环境；通过行使任免权，为经济建设提供组织保证。五年来，常委会围绕发展作出的决议决定，听取和审议的工作报告及开展的视察、调查、检查，均占了常委会工作量的一半以上。五年来的工作实践使我们认识到，只有坚持科学的发展观，把促进发展作为人大工作的中心，才能开创人大工作的新局面。
第三，必须把维护人民群众的根本利益放在人大工作的首位。保持与人民群众的密切联系，坚持一切从人民群众的根本利益出发，是人大工作的本质要求。五年来，常委会坚持执政为民，紧密联系和依靠人大代表，把维护和实现广大人民群众根本利益贯穿于人大工作始终，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展审议和视察，虚心听取人民群众的意见、建议和申诉，监督“一府两院”依法行政、公正司法。五年来的工作实践使我们认识到，只有坚持以民为本，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，才能真正代表人民行使好地方国家权力。
第四，必须不断探索人大工作的新举措、新方法。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，要求人大及其常委会既要严格依法行使职权，又要研究全面建设小康社会和民主与法制建设中出现的新情况、新问题，探索、积累新经验，学习、借鉴新方法。本届常委会在制度和工作上进行了一些有益的探索，如制定和修订了一系列制度、开展联系走访代表月活动、组织公民旁听常委会会议、设立常委会法律顾问组、对“一府两院”及其工作人员实施工作测评和述职评议等。五年来的工作实践使我们认识到，只有坚持与时俱进，不断探索和创新工作方式和方法，才能推动人大工作不断发展与进步。
对今后工作的建议
各位代表，我国的人民代表大会已经成立50年了。50年来的实践，特别是改革开放以来的实践证明，人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。去年九月，胡锦涛总书记和吴邦国委员长分别在纪念全国人民代表大会成立50周年大会和民主与法制建设座谈会上，对坚持和完善人民代表大会制度的重大方针发表了重要讲话。建议即将产生的我市新一届人大常委会认真学习，深刻领会胡锦涛总书记、吴邦国委员长讲话的精神实质，把人民代表大会制度坚持好、完善好。
坚持以发展社会主义民主政治为根本任务，不断推动我市的政治文明建设。发展社会主义民主，健全社会主义法制，是建设中国特色社会主义的内在要求，是国家长治久安的根本保证，是全党全社会的共同任务。人大常委会要大力推动社会主义民主法制的宣传教育，充分发扬社会主义民主，积极推进依法治市，确保宪法和法律在本行政区域内得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
围绕中心，突出重点，更好地依法履行职权。要正确行使好重大事项决定权，解决发展中的重大问题。要继续把监督工作放在重要位置，增强监督实效。把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督工作的重点，增强监督的针对性和实效性，支持和督促市“一府两院”依法行政、公正司法。要加强和改进人事任免工作，使国家行政、审判、检察机关的工作人员牢牢记住，他们掌管的权利是人民赋予的，必须用来为人民谋利益。他们由人大产生，对人大负责，受人大监督。
加强代表工作，更有效地发挥代表的作用。进一步加强对代表议案、建议办理的督办工作，推动“一府两院”认真解决人民群众关心的热点、难点问题。积极探索和创新组织代表活动和服务代表履职的方式方法。采取多种措施，加强代表培训工作，提高代表参与管理地方国家事务的能力和水平。逐步推行代表向选民述职，促进代表自觉接受选民的监督。
扩大公民的有序政治参与，进一步拓宽民主渠道。要通过多种渠道，进一步扩大常委会工作开放程度，让公众了解常委会工作程序、工作方法和工作进展。常委会所作出的决议决定，要广泛听取各方面的意见，深入开展调查研究，做到决策民主化、科学化。要建立新闻发言人制度，并通过网上发布信息，把人大信息网建成与公民交流的平台。
加强自身建设，不断提高履行职务的能力和水平。要不断加强常委会组织制度和工作制度建设，进一步完善常委会的议事规则；加强政治理论、法律法规、人大业务知识的学习，切实提高常委会组成人员的业务水平；进一步转变工作作风，深入实际，讲求实效，充分反映人民群众的意见和要求，努力提高议事决策水平；进一步加强宣传和调研工作，力争在理论和实践的结合上有新的突破。
加强对外交往，增进了解，扩大视野。要扩大与外国议会的交往，向国外宣传我市的改革开放成果和民主法制建设进程。要加强与全国各地人大常委会的联系，特别是要加强同全国20城市（区）人大常委会联席会议成员间的交往，学习各地民主法制建设方面的好经验、好作法。要利用今年上半年全国20城市（区）人大常委会联席会议在我市召开的机会，认真做好会议的组织、服务工作，学习交流人大工作经验，积极宣传荆州。
各位代表，市二届人大常委会已经胜利地完成了自己的历史使命。我们相信，这次大会选举产生的新一届人大常委会在中共荆州市委的领导下，一定能更好地发挥国家权力机关的作用，为荆州的经济建设、社会发展和各项事业的进步作出新的、更大的贡献！
