荆州市第二届人民代表大会财政经济委员会五年工作总结
一、以执法检查、工作视察为主线，认真抓好经济法律法规实施监督工作
执法检查、工作视察是人大及其常委会开展法律监督的一种有效形式，也是法律赋予人大各专门委员会的一项重要职责。五年来，我们按照市人大及其常委会的要求，把经济法律法规实施的监督作为工作主线，先后就《预算法》、《税收征管法》、《产品质量法》、《中外合资经营企业法》、《安全生产法》、《烟草专卖法》等12部法律法规进行了8次执法检查和工作视察，从而促进了这些法律法规的贯彻实施，在社会上引起了较大反响。
1.围绕党的中心工作和社会关注的重点问题，开展执法监督。为了讲求实效，我们每年在进行执法检查和工作视察中都注意围绕党的中心工作和社会关注的重点问题，有计划、有步骤地进行安排。2000年我们针对全国人大常委会关于加强预算管理的决定和国务院关于强化税收征管的要求，开展了《预算法》和《税收征管法》的执法大检查。2001年至2003年，为促进中外合资、外资企业一系列政策的落实和我市经济技术开发区建设，我们开展了《中外合资经营企业法》等5部涉外经济法律法规和《湖北省经济技术开发区条例》实施情况的执法检查。2004年为落实党中央国务院关于要高度重视安全生产一系列部署和要求，进行了《安全生产法》的执法大检查。由于这一系列的执法检查和工作视察，重点突出，针对性强，检查和整改督办的力度较大，对促进上述经济法律法规贯彻实施，规范市场经济秩序，促进我市经济发展起到了较好的作用。
2.搞好协同配合，狠抓跟踪问效。一是上下联动，开展检查。按照执法检查方案，从市直到各县市区分别建立执法检查领导小组和专班，认真开展自查和上下结合的检查和重点抽查。由于上下联动，声势大，范围广，使执法检查具有一定的深度和影响。二是采取联合检查的形式，开展经济法律法规的实施监督。五年中，我们先后与市财政局、国税局、地税局、经贸委、技术监督局、体改办、安监局、烟草专卖局、报社、电视台等部门和新闻媒体、市人大有关专委会联合组织执法检查和工作视察，取得了较好效果。三是切实抓好执法检查中发现的突出问题整改的跟踪问效。督促有关部门和单位按照执法检查和工作视察中提出的整改意见，逐项抓好整改落实工作，增强了执法检查和工作视察的实效。四是结合我市实际，认真组织落实全国人大、省人大部署的执法检查和工作视察。
二、以计划、预算审查和执行监督为重点，强化财经工作监督，促进国民经济持续健康发展
监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。五年来，我们以计划、预算审查和执行监督为重点，不断加大财经工作监督力度，促进了我市国民经济持续健康发展。
1.把国民经济和社会发展计划与财政预算的审查和执行监督作为重点，开展工作监督。五年来，为了切实搞好计划和预算的审查工作，我们每年都深入到计委、财政、税务及有关经济职能部门和预算单位调查了解编制预算的依据，在广泛听取各方面意见的基础上，再对计划和预算进行认真审查，及时提出审议意见并向市人代会主席团提交审查报告。
为了抓好计划和预算的执行监督，我们一是坚持每年组织人员对计划和预算的执行情况进行调查和视察，针对存在的问题，适时提出改进意见。二是充分发挥审计监督作用。为了支持和督促审计部门搞好同级财政审计和政府重大投资项目审计工作，财经委每年都多次到审计局了解审计进展情况，帮助协调解决审计工作中出现的新情况、新问题。对每年同级财政审计查出的突出问题，旗帜鲜明地支持审计部门依法查处。三是加大推行部门预算、国库集中收付和政府采购工作的力度，规范财政收支行为。从2000年下半年开始，财经委就把推行部门预算作为人大加强预算审查监督的突破口，促使财政部门从2001年试编三个部门的预算逐步发展为在市直的111个部门261个单位全面推行部门预算，使我市财政改革迈出了坚实步伐，也为我们实施预算监督创造了条件。
为加大对计划和预算审查监督的力度，财经委根据全国人大常委会关于加强财政预算和经济工作监督的两个决定的精神，结合荆州实际，制定出了《荆州市人民代表大会关于审查、批准、监督国民经济和社会发展计划及财政预算、决算的暂行办法》，提请市二届人代会审议通过并付诸实施，促使我市计划、预决算审查监督工作步入法制化轨道。
2.围绕我市改革开放和经济发展等带有全局性的问题开展工作监督。五年来，我们先后就荆州中心城区市场建设、经济技术开发区建设、工业兴市战略实施、治理整顿经济环境、安全生产等事关我市改革开放和经济发展方面带有全局性的问题开展监督，为促进改革开放的深入和经济的持续发展发挥了较大的作用。如2003年财经委围绕工业兴市战略实施问题，协助市人大常委会组织市人大代表到市直企业调查了解我市工业经济状况和发展中存在的问题，以调查报告的形式向市委提出了实施工业兴市战略的意见和建议，得到了市委的重视与肯定。2004年为了检查市二届人大常委会第二十一次会议作出的《关于加大治理经济环境力度，推动工业兴市战略实施的决议》的落实情况，财经委又协助市人大常委会组织部分市人大常委会委员和市人大代表对市人民政府落实决议的情况进行了视察。通过视察，肯定了市人民政府所做的大量工作，指出了还存在的一些亟待解决的矛盾和问题，提出了关于坚持不懈地抓好经济环境治理和实施工业兴市战略的三个方面的意见和建议。
3.针对人民群众关注的社会热点问题开展工作监督。企业改革改制、下岗职工的生活保障、治理“三乱”、农资市场假冒伪劣产品坑农、由“化工竹笋”事件引发的商品质量、食品安全等是近几年人民群众热切关注的几个问题。为了对这些问题开展工作监督，五年中，我们根据不同时期的需要，确定监督重点；根据亟待解决的问题，加大督办力度，从而促使一些棘手的问题得到解决，使一些尖锐的矛盾得到缓解。如2003年我们密切关注清查“化工竹笋”和确保节日市场食品安全的专项治理工作，以市人大常委会的名义组织部分市人大代表和商品质监、食品卫生检疫专职人员实地视察和检查了中心城区四大农贸批发市场、粮食批发市场和商品零售市场的现场管理和商品质量等相关情况，听取了市工商行政管理部门开展专项治理的情况汇报。尔后，我们将市人大代表的意见综合归纳后，向市人民政府提出了要总结查处“化工竹笋”事件的经验教训，加大对制售危害百姓健康商品违法行为打击力度；加强市场管理、食品安全及工商行政管理队伍建设等4条意见和建议。在随后召开的市人大常委会会议上，又专门听取了市人民政府关于专项治理和落实市人大代表建议的情况报告。由于这一系列的工作，使我市的市场管理、食品安全工作有了较大起色，人民群众也比较满意。
此外，我们还采取听取并审议政府及有关部门工作报告的形式开展工作监督。五年来，财经委员会共召开了20次委员会会议，先后听取并审议了市人民政府及有关部门关于计划、财政、同级财政审计、税收征管、预算外资金管理、工商行政管理、国企改革、经济技术开发区建设、安全生产等37个经济工作和财经法律法规实施情况的报告。在初审各类报告的基础上，还建议市人大常委会和主任会议听取和审议了35个经济工作和财经法律法规实施情况的报告。
三、加强同各级人大代表、省人大、各县市区人大和对口部门的联系，认真审议和办理代表提出的议案与建议
为了更加协调和有效地开展工作，五年来，我们注重加强同省人大财经委、各县市区人大财经委和对口部门的联系与交流。每年都参加了全省人大财经工作座谈会。积极参与省人大财经委组织的业务知识培训。较好地完成了省人大常委会交办的有关财经立法调研任务。2003年，我们受省人大财经委的委托，较好地筹办了在我市召开的全省人大财经工作座谈会。五年来，我们共召开了4次全市人大财经工作座谈会，为相互交流情况、总结经验、探讨问题、联络感情提供了条件。同时，我们还通过召开市直各对口部门主要负责人联席会议和上门走访的形式，向对口联系部门通报年度人大财经委的工作安排，加强与他们的联系和工作衔接，为搞好人大财经工作起到了一定的作用。此外，我们每年都参加常委会组织的联系走访人大代表的活动。虚心听取各级人大代表对人大财经工作的意见和建议，努力改进人大财经工作。五年中我们还接待了多批外省市人大财经委的同志，既向客人介绍了我们的情况，也了解和学习了外地人大工作好的经验，促进了委员会的工作。
本届人大的五次人代会上，大会主席团交付财经委审议的议案共有4件。委员会经过认真审议，建议常委会将刘萍、陈经宽等代表联名提出的《切实加大治理整顿经济环境力度》等3个议案作为重点，提请市人大常委会会议认真审议后，作出了《关于加大治理经济环境力度推进工业兴市战略实施的决议》。尔后对决议落实情况又进行了一系列的视察、检查、督办、听取市人民政府关于此项工作的报告等工作，从而使人大代表议案中提出的意见和建议落到了实处。另外，我们在五年任期内还办理了人大代表建议48件。
四、注重调查研究和自身建设，不断提高议事能力和工作水平
为了有效地行使宪法和法律赋予我们的监督权力，提高监督实效，五年来，我们始终把深入实际调查研究，加强政治和业务学习，搞好自身建设，作为不断提高议事能力和工作水平的一项基础工作常抓不懈。
2000年，市人大换届后，新组建的人大财经委就围绕预算监督工作，深入到市教委、科委、农业局、审计局、国税局、地税局、财政局等部门和沙市区、江陵县进行广泛地调查研究，总结和推广了沙市区财政局实行集中支付管理等一些成功经验和做法。2001年，我们到市直有关部门和公安县调查了解我市财政决算、同级财政审计和该年上半年各项经济指标完成情况，对调查中发现的问题，建议市政府和有关部门引起高度重视，加大工作力度，尽早解决。在公安县召开了带有现场会性质全市人大财经工作座谈会，以调查报告的形式在全市推广了公安县开展财政审计监督的工作经验。2002年至2004年，财经委围绕我市企业改革、开发区建设、工业兴市、部门预算等方面的内容深入到企业、部门和单位进行多层次的调研，以调查报告、工作简报等多种形式，向市委市政府提出工作建议。五年来，财经委共撰写各类调查报告13份，向人代会主席团和常委会会议提交审查报告17份，代常委会草拟各类决议和审议意见27份。
在加强财经委员会的自身建设方面，我们首先是结合工作实际，注意抓好财经委驻会委员和工作人员的政治学习和财经法律法规的学习。通过学习，进一步提高大家的法律知识和政策水平，为提高议事能力和工作水平打下了基础。非驻会委员在抓好自学的同时，积极参加财经委组织的财经法律知识讲座与专题报告。除完成各自的本职工作外，还积极参与财经委组织的视察、检查和审议工作，体现出了高度的事业心和可贵的责任感。其次是建立健全了各项工作制度。我们进一步完善了财经委的工作规则和同市财经部门工作联系的办法。制定了财经委主任、副主任、办公室主任岗位责任制。为适应预算编制改革后加强预算监督的需要，我们提请常委会批准设立了预算工作委员会，并配备了相应的工作人员。第三是在市人大常委会的领导下，积极参加常委会机关组织的政治业务学习、为“三会”服务、述职评议、工作评议、人大工作理论研讨等活动，为加强常委会机关思想作风建设，完成常委会的工作任务作出了财经委应有的努力。
五年来，财经委在市人大及其常委会的领导下，在开展法律监督、工作监督，促进我市的民主法制建设和经济发展方面做了一些工作，取得了一些成绩。但与宪法、法律赋予我们的职责和现实的要求还有差距，主要表现为对财经法律法规实施监督的力度不够；对执法检查、工作视察、调查研究中发现的违法违规问题的督促查处还不到位；对国民经济计划和财政预决算的审查和执行监督中仍存在一些薄弱环节等，这些都有待在今后的工作中改进与加强。
