荆州市第二届人民代表大会教育科学文化卫生委员会五年工作总结
一、强化监督意识，积极协助人大及其常委会履行法定职权
1?协助开展法律监督。五年来，我委先后13次提请常委会会议听取和审议市政府关于《献血法》、《科技进步法》、《传染病防治法》、《义务教育法》、《人口与计划生育法》、《著作权法》、《职业病防治法》等法律法规实施情况的报告。会前，我委开展执法检查或调查，为常委会审议提供真实可靠的依据。如2000年5月至7月，我委调查《献血法》的实施情况，实地察看市中心血站的办公条件及采供血管理情况，到市中心医院、市一医院等医疗机构了解用血情况，召开市直机关、大中专学校、大型企业、荆州开发区、江北农场等18家单位负责人参加的献血工作座谈会。我委还先后赴监利、松滋、江陵、洪湖检查献血工作，对献血工作相对落后的县市提出了明确要求。调查组将调查情况向常委会作了书面报告。报告中所反映的献血工作进展不平衡、市中心血站执法条件亟待改善等问题，引起了常委会的高度重视，提出了审议意见。会后，我委加强跟踪督办。通过努力，我市的献血工作获得长足的发展，能基本满足临床用血的需要。2004年，市中心血站新大楼落成，全市献血工作呈现出良好的发展态势。又如，2003年7月，我委视察松滋、洪湖义务教育执法工作，随机抽查了部分中小学校的办学情况。视察组采取查阅学生入学档案、与在校教职员工座谈等形式，比较真实地了解了这些学校学生入学情况及巩固情况，了解了教师工资发放的落实情况及学校运转情况。视察结束后，视察组分别与两市人大常委会、政府分管领导坦诚交换了意见，并要求把控制中小学生、尤其是农村初中学生的辍学问题作为“普九”工作的重点抓紧抓好；不断完善义务教育管理体制，切实保障义务教育经费投入；坚持从严治教，努力营造宽松的教育环境。视察组向常委会提交了视察材料，为常委会审议义务教育工作报告提供了真实依据。
2?协助开展人事监督。本届人大任期之内，市人大常委会决定对市“一府两院”组成人员进行述职评议。五年来，我委先后参加了对市审计局局长王本波、市水利局局长荣先楚、市农业局局长窦华富、市外经贸局局长邓平、市劳动和社会保障局局长任万伦五位同志任职情况的调查测评工作。在调查过程中，我委力求全面客观、公平公正，每个单位都个别座谈几十人甚至近百人，比较充分地了解了五位同志任职以来履行职务的情况。调查结束后，向常委会提交了翔实的调查报告，为常委会组成人员客观公正地评议和测评提供了参考依据。
3?跟踪督办常委会决议落实情况。市二届人大常委会先后作出了《关于加大宣传贯彻〈传染病防治法〉力度、加强非典型肺炎防治工作的决议》、《关于加强食品卫生监督工作的决议》以及《关于加强网吧管理工作的决议》等决议。会前，我委开展调查研究，征求方方面面的意见，为常委会审议准备了相应的调查报告和决议草案。会后，我委积极参与督办落实工作。如2003年6月，我委赴松滋、公安视察农村“非典”防治工作，实地察看县市疾控中心对“非典”疫情的监测与管理状况，随机抽查部分乡镇“发热门诊”及村卫生室的建立和运转情况，走访看望部分从事防非工作的医务人员及农村返乡人员。通过视察，了解到当前农村“非典”防治工作取得了阶段性成果，也发现存在的困难和问题，向政府及相关部门提出了不少建议。11月，我委现场察看了中心城区部分饮食摊点、集贸市场、超市和酒店的食品卫生状况；听取了相关部门食品卫生执法情况汇报，向市政府提出了意见和建议：要进一步加大食品卫生的宣传与引导工作，对不合格食品的生产者及经营者要坚决予以曝光。要进一步建立健全食品卫生长效管理机制，每年有计划地开展综合执法检查，对突出问题要定期召开专题会议，加快解决问题的速度。市政府成立了食品放心工程领导小组，多次召开专题会议，部署全市食品专项整顿及打假工作。2003年，仅卫生部门就集中进行了五次大的行动。相关部门密切配合，重拳出击，严厉查处打击食品卫生方面的违法犯罪行为，收到了明显成效。又如2004年3月，我委赴松滋、公安调查网吧管理情况，分别召开学校校长、学生家长、经营业主等不同类型的座谈会，并随机抽查、现场察看当地部分网吧经营情况。7月中旬，我委组织部分市人大代表突击暗访了中心城区部分网吧。从暗访情况来看，经过一段时间的整治，中心城区的网吧管理状况有所好转，但仍存在一些问题。11月中旬，我委建议市文化局邀请部分市人大代表视察网吧管理情况，并建议市政府围绕网吧综合治理和“未成年人不许进入”等关键环节，加大执法力度，延伸整治范围，坚持常抓不懈。市政府成立了网吧集中专项整治工作领导小组，全市共检查网吧8936家次，暂扣电脑等设备790台（套），责令停业整顿140家，吊销文化经营许可证70家，通知电信部门停止信息接入124家，取缔黑网吧41家。有力地打击和震慑了违法违规经营业主，同时正面引导网吧健康发展。
二、突出工作重点，不断推进教科文卫事业向前发展
五年来，我委有计划、有步骤地对《科技进步法》、《母婴保健法》、《省公共图书馆条例》、《红十字会法》、《省科协条例》、《专利法》、《高等教育法》、《广播电视设施保护条例》、《档案法》、《食品卫生法》、《文物保护法》、《民办教育促进法》等38部法律法规的贯彻实施情况进行了检查或视察，开展了42次专项调查，撰写调查报告24篇，专题建议12份，督促各级政府及相关部门解决了教科文卫方面的一些突出问题，努力为教科文卫事业的健康发展营造良好的法制环境。如在视察沙市区社区卫生服务工作时，对沙市区创建全省和全国社区卫生服务示范区的工作给予了充分肯定，并针对沙市区反映社区卫生服务医保定点问题，向市劳动和社会保障局提出了专题建议，经过督办，得到了落实。我委在检查中心城区体育执法工作时，针对市老年体协反映老年门球场地建设问题，向市政府提出了专题建议。为了加强公共图书馆和档案馆建设，我委与市文化局、市档案局联合发文，采取上下联动的方式，在全市范围内开展了公共图书馆和档案执法专项检查。针对全市公共图书馆建设中存在的一些亟需解决的问题，我委以荆人教〔2002〕4号文件形式，建议市政府依法增加馆藏文献资料购置费，加快数字化图书馆建设步伐，落实公共图书馆相关优惠政策，引起了市政府的重视，公共图书馆建设成效明显。我委每年都组织开展档案执法检查，推动了机关、企事业单位档案管理工作向前迈进，并督促市、县两级政府解决了档案业务经费不足、档案执法主体不明等突出问题。2004年档案执法检查之后，我委明确建议市政府将档案馆建设项目纳入明年市国民经济和社会发展计划，分年投入，分年建设。为了加快我市广播电视事业发展，我委视察《广播电视设施保护条例》的贯彻实施情况，实地察看了中波台、电视台、电台、视信网络有限公司等单位广播电视设施的运转和保护情况，就发展有线事业的相关问题，以荆人教〔2003〕4号文件形式，建议市政府充分考虑有线电视网络建设的重要性和特殊性，在网络建设费用方面尽最大努力给予优惠，让这一利国利民的好事尽快得以实施。2004年在视察民办教育时，我委要求各级教育、劳动和社会保障部门要规范民办教育市场，切实保障民办学校及师生的合法权益，积极引导民办学校朝着规模化方向发展，形成民办学校的品牌特色，努力构筑我市民办学校公平竞争的发展平台。
三、督办人民群众关注的“热点”、“难点”问题
五年来，我委关注民生，反映民意，认真督办人大代表和人民群众要求解决的“热点”、“难点”问题，取得了一定成效。如2001年，市人大代表高一枝来信反映沙市区文星学校退休教师工资偏低，我委及时督促市教育局进行调查，并将调查情况通过电话和信函方式反馈给高代表，增强了政府与群众的沟通和理解。2003年6月，监利县人大常委会教工委负责同志专程赴我委反映情况，该县汪桥高中一名学生伤害案件已上诉市中级人民法院，希望能得到公平判决。我委与法制委员会共同努力，在市中级人民法院的积极配合下，最终使此案得以圆满解决，既维护了受伤学生的合法权益，又保证了学校正常的教学秩序。2004年，部分市人大代表反映沙市区中小学校拆并较多，给义务教育带来诸多问题。我委联系相关代表座谈、调查，以代表联名方式向市二届人大六次会议提交了《关于合理规划沙市区中小学校布局，妥善解决拟拆迁及新建学校问题的议案》，引起市政府高度重视，并组织代表持证视察市教育局、规划局办理代表建议情况，较好地促进了这一问题的解决。
四、拓宽联系渠道，努力扩大对外交往的层面和影响
1?做好与市人大代表的联系工作。五年来，我委先后赴松滋市、江陵县、沙市区、荆州区联系走访市人大代表，专程慰问10多名生活有困难的市人大代表，并与县市区的106名市人大代表面对面座谈，了解他们在工作、生活中的有关情况，倾听他们对市人大常委会、市“一府两院”工作的意见与建议，并将代表们反映的重要意见集中归纳，向主任会议作了专题汇报。我委还配合代工委开展工作，与提出议案的代表取得联系，邀请代表们视察食品卫生和网吧管理工作，市卫生局、市文化局负责人汇报了办理代表议案的情况。代表们对此给予了肯定，并对今后的食品卫生和网吧管理工作提出了很好的建议。
2?做好与上级人大和外地人大的接待和联系工作。五年来，我委先后接待了全国人大常委会、省人大常委会关于科技工作、计生工作、文物保护、义务教育、职业教育、档案工作、血吸虫病防治、公共图书馆建设等执法检查或调研。如2001年6月中旬，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会主任委员朱开轩带队考察我市文物保护工作。2002年9月中旬，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员汪家鏐带队赴我市调研职业教育执法工作。根据省人大常委会的统一安排，2004年11月，我委对全市贯彻实施《科技进步法》的情况进行了检查。检查结束后，我委向省人大常委会书面报告了执法检查情况。我委还参加了5次全省人大教科文卫工作会议，撰写研讨文章5篇，交流了协助人大及其常委会监督教科文卫工作的作法与体会。根据省人大常委会关于征求《国家通用语言文字法》、《省公共图书馆条例》、《科学技术普及法》、《省中小学校学生伤害事故处理条例》、《省档案管理条例》、《省爱国卫生条例》等法律法规意见的要求，我委召开有关会议，综合整理意见，及时上报。我委还参加接待了广东省佛山市、北京市石景山区、河南省郑州市、内蒙古自治区包头市等外地人大赴我市学习考察。
3?做好与政府教科文卫部门的联系工作。2000年5月，我委邀请市政府教科文卫部门主要负责人及办公室主任参加联席会议，就今后加强双方之间的工作联系达成了共识。平时，我委组织的重大活动，如执法检查、视察或调查，都邀请相关部门参加。教科文卫部门召开的重要会议，开展的重要工作，我委也及时派人参加，便于了解情况，掌握信息。如2003年4月，我委应邀参加了在松滋召开的全市档案工作会议。市卫生局在主动联系方面做得相当不错，每月都按时寄送有关的文件、资料，已形成制度化、规范化的模式。市体育局、市科技局与我委的信息交流也比较频繁。
4?做好与县市区人大常委会教工委的联系工作。我委每年年初制订的工作计划、年末完成的工作总结、平时开展活动形成的调研材料，都按时寄给县市区人大常委会教工委。我委赴县市区开展执法检查、视察或调查，都得到了县市区人大常委会及教工委的大力支持。2002年4月，我委与民宗侨外委在监利县召开了全市人大教科文卫、民宗侨外工作会议。来自各县市区人大常委会及教科文卫工委、民宗侨外工委的负责同志，共同围绕“如何做好新形势下人大教科文卫、民宗侨外工作”这一主题，互相交流情况，总结经验，探讨问题，提出了许多有益的意见和建议。
五、加强自身建设，注重提高工作质量和效率
在日常工作中，我委还不断加强自身建设，努力提高工作的质量和效率。在思想建设方面，积极参加常委会机关组织的一系列政治学习和法制讲座，认真学习党的十六大报告和十六届三中、四中全会精神，进一步加深了做好新时期人大工作、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的紧迫感和责任感。在作风建设方面，经常深入基层，深入实际，扎扎实实开展调查研究。在制度建设方面，我委注重业务学习和对外宣传的规范化、制度化。每次组织检查或视察活动，都系统学习了相关的法律法规，同时，与新闻单位取得联系，及时进行了宣传报道。此外，我委还编印《人大工作简报》46期分送有关部门和领导，进一步增强了人大教科文卫工作的透明度。
五年来，我委本着“全面兼顾、重点突出”的原则，对教科文卫主要的法律法规都纳入了执法检查或视察的内容，突出了教育、科技两个战略重点和计划生育一项基本国策。围绕人民群众的根本利益及教科文卫方面的“热点”、“难点”问题开展监督，在内容上求精，在形式上求活，在效果上求实，取得了一定的成绩。但与宪法和法律赋予的职责相比还有差距，与人民群众对教科文卫事业发展的要求相比还有差距，工作中也存在不足之处，如在监督过程中，事后跟踪督办的多，事先提前介入、防患于未然的少；监督的力度和效果还需要进一步加大和落实；教科文卫委员会工作的创新意识还不够强，与教科文卫战线的人大代表联系不够，对教科文卫方面的重大问题研究不深，自身建设也有许多亟待解决的问题，等等。这些都有待于在今后的工作中逐步加以解决。
