荆州市第二届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会五年工作总结
一、围绕常委会会议议题和工作计划,加强调查研究
五年来,在城乡建设和环境资源保护方面,市人大常委会听取和审议了市人民政府关于《土地管理法》、《公路法》等法律实施情况的报告;听取和审议了市人民政府关于“一控双达标”工作，城市总体规划实施，城市详细规划编制，城市资本营运，村庄和集镇规划、建设和管理，国家开发银行贷款资金的管理、使用和还款等工作情况的报告以及城市基础设施项目申请国家开发银行政府信用贷款的议案;审议了代表联名提出的“关于彻底整治荆州市南大门环境脏乱差的议案”等议题。为使常委会审议议题有的放矢,委员会提前介入,在深入调查研究的基础上,对有关议题进行初审,提出了一些具体的、切实可行的意见和建议,使常委会作出的审议意见和决议更具有针对性和可行性。同时,在常委会作出审议意见和决议后, 委员会加大了督办力度,使常委会的决议得到较好的落实。
委员会服从服务于市人大常委会的工作安排,先后协助常委会对《防洪法》贯彻实施,城区危房改造,城市规划、建设、管理,省级文明城市创建,城区水环境整治,人民防空工作,“四五”普法,城区环境卫生综合整治,网吧、电子游艺厅管理,执法“两制”等工作进行了视察和执法检查。委员会根据常委会的工作安排,分别对监利、松滋、荆州区的市人大代表进行了走访,并将走访调查了解的情况向主任会议汇报,促进了有关问题的解决。同时,委员会完成了对市司法局、水利局、检察院、卫生局、民政局等单位负责人进行述职评议的调查工作,形成了实事求是的调查报告,为常委会开展述职评议工作打下了良好的基础。
二、履行专委职责,加强法律监督和工作监督
委员会根据每年的工作计划,有重点、有步骤地对城乡建设和环境资源保护等方面的工作开展了一系列的视察、检查和调研,促进了有关问题的解决,收到了较好的效果。
1.强化对城市规划、建设和管理工作的监督。城市规划、建设和管理,与市民的生产、生活息息相关,既是人民群众关心的热点、难点,又是委员会工作的重点。五年来,委员会组织专委委员和部分市人大代表先后开展了10多次对我市城区和城郊村镇规划、建设和管理，中心城区小街小巷改造，园林绿化，市容环卫，建设项目招投标，工程质量与施工安全管理，住房公积金管理，危房改造和房产执法，九龙渊公园建设，城区地下水资源管理等工作进行了视察、检查和专题调研；对市人民政府贯彻执行《建筑法》和《建筑市场管理条例》、《城市规划法》和《湖北省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及《人民防空法》的情况进行了视察；同时，委员会还对荆州市城市建设近期规划进行了审议，提出了审查意见，为市政府上报近期规划创造了条件。每次视察、检查和调研,委员会做到了精心准备,认真组织。活动结束后,及时将视察、检查和调研情况进行整理,实事求是地指出存在的问题,提出切实可行的意见和建议,送达市人民政府和有关部门,并跟踪问效,促进了有关问题的解决。上述活动的开展,一方面提高了市民的城市意识,另一方面促进了城市建设的发展和城市管理水平的提高,增强了市政府及城市管理部门建好管好城市的责任感和紧迫感。
2.强化对国土资源工作的监督。随着经济的发展,城市化进程的加快,建设用地与耕地保护的矛盾越来越突出。基于以上认识,委员会将国土资源保护纳入监督工作的重点内容。五年来,委员会对我市贯彻执行《矿产资源法》及配套法规和矿业秩序整顿、土地管理执法、土地收购储备、城市土地开发、落实耕地保护“占补”平衡制度和农村土地开发整理以及基本农田保护等工作进行了多次视察和执法检查。针对存在的土地利用总体规划滞后;耕地保护和建设用地矛盾突出;违法占用耕地、破坏耕地的行为时有发生;基本农田保护措施和“占补”平衡制度落实不到位等问题,提出了加大耕地保护力度;落实耕地保护措施和制度;严厉查处违法占用耕地行为;加大《土地管理法》和《矿产资源法》宣传力度,强化执法“两制”,规范执法行为等建议,得到了国土资源部门的重视和采纳。
3.强化对交通工作的监督。省委、省政府提出了江汉平原率先实现交通现代化的要求,这对我市的交通工作来说,既是挑战,更是机遇。五年来,委员会不断加强对交通工作的监督,有力促进了我市交通工作的健康、快速发展。2000年,对全市贯彻执行《公路法》和公路建设、管理情况进行了视察,并就存在的乡镇规划与公路规划脱节、占路为“市”等突出问题，以常委会办公室名义向市政府及交通部门提出了加强《公路法》宣传;交通、规划、土地等部门要协调一致，共同执法；强化公路建设和管理等建议。同时，针对我市长江港口管理体制不顺，一城多港，政出多门的现状，在赴岳阳市考察的基础上，向市政府提出了理顺港口管理体制，发展大交通，实行一城一港一政的建议，得到了市政府的采纳。2002、2003、2004年委员会听取了市交通局关于基础设施建设、乡村公路建设、行业规范管理等情况汇报，并对公路建设施工、交通重点基础设施项目和通乡油路建设情况进行了视察。在指出存在问题的同时，提出了依法治交、治路；高度重视工程施工质量和建设项目招投标工作；抢抓机遇，抓住重点，加快荆州交通发展等建议。鉴于我市铁路发展滞后的现状，委员会两次深入到市地铁局调查研究，向市政府提出了《关于将修建沙岳铁路纳入政府重要议事日程的建议》。在市二届人大五次会议上，委员会向大会提出了《加大工作力度，修建沙岳铁路》的议案，得到了市政府和有关部门的重视。
4.强化对环保工作的监督，认真开展环保世纪行活动
根据省人大环资委的要求，委员会结合我市实际，周密部署，精心组织，连续五年开展了荆州环保世纪行活动。每年的环保世纪行活动由委员会与市委宣传部、市计委、市建委、市财政局、市广电局、市环保局、市国土资源局、市林业局、市水利局等单位联合发起，共同组织；制定了活动方案，成立了组委会，确定了活动主题，明确了各发起单位的职责和任务。在此基础上，组织记者采访团深入到各地、各企业进行采访报道。
2000年，围绕“年底达标排放，保护蓝天碧水”的活动主题，由市人大常委会副主任唐逢庚、林钟梅等分别带队，对市直、荆州开发区及8个县（市、区）环保“一控双达标”工作进行了集中采访报道。2001年开展了以“为了群众健康，确保饮用水源安全”为主题的环保世纪行活动。对荆州区、沙市区、公安县、石首市、监利县的有关企业及河流、湖泊的污染情况进行了检查和报道。2002年开展了以“荆州环保世纪行十年热点追踪行”为主题的活动。针对我市环境保护工作的热点、难点问题，分别于6月、7月、9月对松滋洈水水库生态保护、洪湖湿地保护情况，石首楚源、监利大枫纸业污染治理情况以及荆州城区的水污染治理情况进行了视察和报道。2003年以“碧水绿树，环保荆州”为主题，在刘克毅主任的亲自领导下，开展了一系列采访报道、知识竞赛和专题调研等活动。委员会与市建委组织了中心城区水环境情况调查，召开了水环境综合整治研讨会；与市环保局、林业局、荆州电视台联合主办了两场电视知识竞赛；与市水利局联合开展了洈水水库水土保持和生态环境保护专题调研；在荆州日报上开辟了环保世纪行专栏，7月至12月，由委员会、市政府办公室、市环保局、市建委、市林业局、市水利局分别组稿，每月一期专栏，共刊发文章18篇。为扩大环保世纪行活动的参与面，组委会向全市机关、企事业单位和个人发出了环保世纪行广告征稿启事，7月至12月每天在日报上刊登一条环保公益广告。2004年以“珍惜每一寸土地，保护每一片水域”为主题，在市人大常委会副主任孙贤坤的带领下，采取上下联动，部门配合的方式，对我市基本农田保护，开发复垦，迁村腾地情况及贯彻实施《水污染防治法》的情况进行了视察和采访。我市的环保世纪行活动得到了省人大环资委的肯定。2000年至2002年获得了全省环保世纪行活动组织奖和三个“好新闻”三等奖。在今年召开的全省人大环境与资源保护工作座谈会上，介绍了经验和作法。通过几年的环保世纪行活动，大力宣传了环境保护基本国策和有关法律法规，进一步提高了全社会的环保意识，对加强污染治理，遏制破坏环境的行为，促进环境逐步好转起到了积极影响和作用。
此外，委员会还对《电力法》贯彻实施情况及电力城网和农网改造工作进行了视察和调研；听取了电信、邮政等部门的有关情况汇报；对长江盐卡国家二类口岸的建设和管理工作进行了视察。先后参加了省人大环资委、财经委对《湖北省国土资源监督检查条例》、《湖北省电信管理条例》的立法调研，参加了省人大环资委对实施《矿产资源法》、《湖北省资源综合利用条例》、《湖北省地质环境条例》、耕地“占补”平衡制度执行和“一控双达标”工作的视察；协助省人大常委会对我市贯彻执行《城市规划法》和《湖北省实施〈城市规划法〉办法》进行了执法检查。参加了五次省人大环资委和财经委召开的全省人大环资和城建工作座谈会，交流了经验，探讨了问题，增进了了解。完成了省人大环资委、财经委、法规工作室转来的《环境影响评价法》、《湖北省实施〈水污染防治法〉办法》、《湖北省城市建设监察条例》、《清洁生产法》等法律法规草案征求意见的综合上报工作。
三、几点体会
回顾过去五年的工作实践，我们有以下体会：
一是坚持注重学习宣传，不断提高认识。人大城建与环资工作关系到我市可持续发展战略的实施，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到人民群众的根本利益。几年来，委员会利用召开会议、执法检查、视察、调查研究、环保世纪行活动和参加“6·5”世界环境日和“6·25”土地日等活动认真学习宣传中央、省委关于城建与环资工作的指示精神，学习宣传城建与环资工作的法律法规。一方面使委员会组成人员提高了素质、增强了工作能力，另一方面通过宣传党的政策和法律法规，增强了干部群众的法制意识、全局意识、保护环境和珍惜资源的意识，提高了干部群众执法、守法和依法保护环境资源的自觉性。
二是坚持注重完善工作制度，增强工作的统筹性。本届委员会成立以来，修订完善了《荆州市人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会工作规则》和《市人大城建环资委与市人民政府有关部门工作联系制度》，使委员会的工作有章可循。同时，委员会根据工作需要，每年年初制订工作计划，并分配到月，全年的工作按计划进行，增强了工作的计划性与统筹性。
三是坚持联系我市实际，突出抓好重点。城市建设、环境与资源保护工作涉及面广，难度大。只有抓住主要矛盾，突出重点，以点带面，才能推动城建环资工作有关问题的解决。委员会始终把城市规划、建设和管理，耕地及基本农田保护，水污染防治及乡村道路建设等作为工作的重点，通过开展执法检查、视察、调研和环保世纪行活动等，积极开展法律监督和工作监督，取得了较好的效果。
四是坚持抓好三个结合，增强监督实效。委员会注重法律监督、舆论监督和群众监督相结合，把执法检查、视察和环保世纪行活动结合起来，发挥了法律监督和舆论监督的双重效应，形成了监督合力。同时，委员会重视听取群众的意见，在执法检查、视察和环保世纪行活动中，我们邀请人大代表参加，对人民群众进行采访报道，对人民群众关心的重点、难点问题，深入现场检查、督促，促进有关问题的解决。
五是坚持转变工作方法，加强调查研究。本届委员会成立以来，把转变工作方式、方法作为重点，在开展视察、执法检查工作的同时，自觉加大了调查研究的力度，几年来，先后对城区水环境整治、洈水水库库区水土流失、农村用电、地方铁路建设等情况进行了专题调查，形成了有一定份量的调查报告，为有关方面的决策提供依据。同时，我们对凡是提请常委会会议审议的议题，事先都深入基层，调查研究，为常委会会议审议作好准备。
六是坚持发扬民主，充分发挥委员会组成人员的作用。委员会坚持不定期召开委员会会议，认真听取各位委员的意见和建议，严格依法办事，坚持按照程序对涉及委员会和城建环资工作方面的重大事项进行研究决定。本届以来，共召开委员会会议13次。
七是坚持上下左右联动，密切工作联系。人大与政府的关系既是监督，也是支持。我们通过召开联系会、开展视察、组织执法检查、学习考察、走访调查等形式，加强了与政府及相关部门的联系，加强相互间的配合与合作。同时，委员会自觉接受上级人大的指导与监督，积极配合上级人大开展的执法检查和调研等活动；通过开展一系列上下联动的视察、检查和环保世纪行活动等，主动与县（市、区）人大互通情况，交流工作经验和作法，增进了彼此的联系和了解，促进了城建环资工作的开展。
五年来，市人大城建环资委在市人大及其常委会的领导下，做了大量工作，取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足。主要是：在监督工作中，听取报告、汇报与执法检查和日常监督等结合不够密切，监督效果不够明显；在调查研究中，深度和广度还有所欠缺；在执法检查中，注重发现与跟踪问题的解决，对行政执法中的困难和解决措施研究不够；对专委会联系部门之间进行横向联系和沟通，促进有关问题的解决不够；由于条件限制，与人大代表和人民群众的联系还不够经常等。这些问题有待于下届委员会在今后的工作中逐步加以改进。
